關于黃土高原淤地壩建設中的問題與建議

馮艷軍

摘要：在我國黃土高原地區淤地壩的存在可以有效地對當地水土進行保障，自明朝時期我國黃土高原地區人民就已經摸索出打壩淤地這種方式用來治理水土流失的，因其成果顯著被廣泛應用于黃土高原。與此同時，在黃土高原地區進行淤地壩建設也是我國在小流域水土流失綜合治理領域的強力保障。本文以柳林縣王家溝鄉榮洼村的榮洼骨干壩為例，就黃土高原淤地壩建設中的容易出現的問題進行研究探討，為更好地推動我國黃土高原地區淤地壩設計與建設提出自己的看法。

關鍵詞：黃土高原;淤地壩;壩系工程建設;問題與建議

Abstract： The existence of warping dam in the Loess Plateau region of China can effectively guarantee the local water and soil. Since the Ming Dynasty， the people of the Loess Plateau region in China have figured out how to use warping dam to control soil erosion， and because of its remarkable results， it is widely used in the Loess Plateau. At the same time， the construction of warping dam in the Loess Plateau is also a strong guarantee for the comprehensive management of soil and water loss in small watersheds. This article takes the Rongwa Backbone Dam in Rongwa Village， Wangjiagou Township， Liulin County as an example， studies and discusses the problems that often occur in the construction of warping dam on the Loess Plateau， in order to better promote the design of warping dams on the Loess Plateau in China.

Key words： Loess Plateau;warping dam;dam system construction;problems and suggestions

0? 引言

自2012年黨的十八大會議召開以來，國家明確指出未來國家建設要將我國生態文明建設進一步加強重視，時至今日多年的發展我國的生態環境得到了巨大的改善。在黨中央的正確領導下黃土高原地區生態建設取得前所未有的成績，各地區在樹立尊重自然、順應自然、保護自然的環境保護理念，積極投身于本地區社會主義生態文明建設，將生態環境與經濟發展、人文生活緊密相連，進一步推進具有我國特色的社會主義建設進程。近年來，我國黃河流域黃土高原地區仍存在著嚴重的水體流失問題迄待解決，長期的水土流失問題造成黃河流域黃土高原地區多年存在水力侵蝕劇烈、泥沙等問題，這對黃河下游地區居民生活造成巨大的安全隱患。因此在黃河流域黃土高原地區一定要努力改善地區水土環境，清砂治淤，建設良好的生態文明環境，這就對新時期的黃河流域黃土高原地區建設提出了新要求，搞好生態文明建設，有利于經濟發展、有利于國計民生，對助推鄉村振興、生態文明建設和水利工程的可持續發展，具有重要現實意義。

1? 榮洼骨干壩概況

榮洼壩始建于1972年，后經幾次加高，到1983年，壩高達到24.1m，壩型為土石混合壩，已淤地5.67hm2（85畝）;到1988年右壩肩被洪水沖開較大缺口，深9.1m，寬20-40m;1991年列入山西省骨干壩項目，進行加固和修復。山西省水利廳水土保持局以晉水保局字[1991]8號文件批復：控制面積5.42km2，樞紐由大壩和正常溢洪道組成。設計標準為30年一遇設計（P=3%），300年一遇校核（P=0.33%）。總庫容89萬m3，攔泥庫容為46萬m3，可淤地3.5hm2（53畝），壩高27.1m，壩頂寬6m，上游壩坡坡比1：2.0;下游壩坡坡比1：1.5，壩頂長62m，溢洪道布置在大壩右岸，底寬4m，溢洪道長46m，底坡坡比0.03%，寬頂堰側墻高4m，出口處側墻高3m。壩高27.1m，溝底高程1077m;安全超高：27.1-26.1=1.0。榮洼骨干壩位于柳林縣王家溝鄉榮洼村，地處黃河一級支流賀龍溝流域（黃河-賀龍溝），距柳林縣城30km。屬黃土丘陵溝壑區，多年平均侵蝕模數12000t/km2。壩址地理坐標為東經110°56′54″，北緯37°34′50″。溝底高程1077m，壩控流域面積5.42km2。上游無骨干壩，下游有上曹家坡骨干壩、新民2號骨干壩、新民1號骨干壩、南焉骨干壩、車家溝骨干壩。

2? 黃土高原淤地壩建設中常見的問題

2.1 淤地壩工程設計不合理? 在我國黃河流域黃土高原地區進行淤地壩工程建設的時候，常常會出現由于整個水土保持淤地壩工程建設的資金較低，以及淤地壩工程設計所需費用不高的問題進而導致淤地壩工程設計不合理的情況時有發生。假設淤地壩工程設計人員不能按照規范保質保量的對所需建設淤地壩工程的施工地點進行合理的測量勘探工作，就會在數據上出現誤差，進而對整個工程的設計造成消極影響，其具體表現在測量的壩體結構尺寸以及計算的工程量等與實際有很大出入，最終會對淤地壩工程建設造成嚴重影響，甚至對工程質量也會造成不良影響。

2.2 淤地壩工程建設資金不到位? 由于淤地壩工程建設的流程是先由施工方墊付工程建設的建設費用，再由監理方按照工程實施進度對業主進行匯報再按時支付該階段工程費用，但是淤地壩工程建設地區多為貧困地區，因此時常會出現建設資金不到位的情況。出現這樣的問題很可能會在很大程度上對工程的進度與工程建設質量產生影響。

2.3 工程施工不嚴肅出現分包、轉包情況? 在淤地壩工程建設中存在個別項目通過其他形式對工程進行轉包和違法分包的情況，或者是項目部通過中介中標工程、中標后轉包或者違法分包給中介或中介再次轉包和違法分包工程的情。這種情況的出現在很大程度上會使得整個工程的質量得不到保障。

2.4 建設方與監理之間存在矛盾? 首先是會出現部分監理人員的專業素養有待提高，不具備施工現場安全管理、施工技術、施工規范等各個方面的知識，就造成建設方與監理方的矛盾。淤地壩運行期監理是確保其充分發揮效益的重要環節，也關系到下游人民生命財產的安全。因此要建立嚴格的監理機制。與此同時，如果建設方隊伍中也存在一些半路出家，業務能力差的社工人員也會對業主承建方之間的關系造成不利影響，從而影響整個工程工期。如果出現問題得不到及時妥當地進行化解，就會產生不良影響。

3? 榮洼壩工程建設實例分析

3.1 榮洼骨干壩建設分析? 據2015年6月山西省錦德鑫水利工程設計咨詢有限公司對該骨干壩進行病險認定。在對黃土高原淤地壩建設與風險管控、水土保持與生態恢復多次調研的基礎上，分析報告指出，榮洼壩在該地區已有數十年歷史，其樞紐組成為大壩和泄洪建筑物（豎井和大涵洞）兩大件。泄洪建筑物布置在大壩右岸。最大壩高為29.6m，壩頂高程為1106.6m，上游壩坡坡比1：3.25，下游壩坡坡比1：1.75;現已淤泥63.3萬m3，淤面高程1098m，淤面與壩頂高差8.6m，已淤壩地4.7hm2（70.5畝），壩體完好，泄洪建筑物的豎井損毀，涵洞拱頂中間有3-5cm的裂縫，涵洞底板有10m長，1m寬，1m深的沖溝，不能正常使用。泄洪建筑物的豎井已經損毀，涵洞拱頂中間有3-5cm的裂縫，涵洞底板有10m長，1m寬，1m深的沖溝，不能正常使用。根據《黃土高原地區中型以上病險淤地壩認定暫行辦法》（一）骨干壩下游有骨干壩等重要水利水土保持工程。”因此認定榮洼骨干壩為病險骨干壩。所以就需增設溢洪道進行改善。根據實地勘測，壩址處地形、地質情況，經多方案比較，確定該壩樞紐由大壩（原有）、放水建筑物（原有）和溢洪道（新增）三大件組成。溢洪道布置在大壩右岸。

3.2 榮洼壩背坡2號骨干壩建設分析? 2015年6月呂梁縉瓏水利科技咨詢服務有限公司對該骨干壩進行病險認定。背坡2號骨干壩下游1500m是軒道咀村和公路，并有20hm2溝壩地，符合上述認定標準第一條，故背坡2號骨干壩為病險壩，建議增設溢洪道。該壩增設溢洪道、除險加固后，能有效減輕下游淤地壩的防洪壓力，保護下游工農業生產及人民群眾的生命財產安全。加快水土保持治理速度，改善小流域氣候條件，涵養水源，促進生態系統的良性循環。為農民群眾糧食生產解除了后顧之憂，有效改善當地生態環境。

4? 黃土高原淤地壩建設中常見問題的一些建議

4.1 優化完善工程設計? 為促進淤地壩工程施工項目策劃的標準化建設，確保項目施工設計的有效性、針對性和系統性，加快項目策劃快速落地實施。必須做到強化工程設計安全監管，加強對結構計算書的復核，提高設計結構整體安全，進而能夠達到更好地避免淤地壩工程施工過程中會出現設計方面的不良問題。在淤地壩工程施工項目設計中，要求進一步優化工程設計方案，設計要符合實際情況，確保工程順利推進，從而保障整個淤地壩工程施工項目的施工質量。

4.2 改進投資機制 淤地壩工程建設的建設資金來自國家、地方、群眾多方不同占比來進行投資建設。往往由于這樣的建設資金投資方式就會導致在淤地壩工程施工項目建設的過程中所需要的建設資金不能做到在第一時間就位。因此要想確保淤地壩工程施工項目的施工質量就必須完善淤地壩工程建設投資機制，確保整個淤地壩工程施工項目施工過程的公開、透明，公平、公正的有效推進，故而需要加大國家投資比例或者合理調整投資比例，比如骨千壩主體工程由國家全額投資，征地及淹沒損失補償費由地方解決。同時加大對淤地壩建設資金使用的檢查和審計力度，使工程建設資金全部落實到位。

4.3 完善建立監理機制? 作為項目建設的主要監督管理方，監理工程師是聯系建設方和施工方的紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用。監理單位具有確保工程質量、確保施工安全及加快工程建設進度等職責，通過完善建立監理機制方案更是明確指出要提升工程監理的作用。為進一步明確公司監理人員工作內容，提升監理服務質量，使監理管理做法具備推廣性和可復制性，就需要在監理工程師日常工作的過程中要落實質量責任追究終身制，提高監理職業水平和在新形勢下的適應能力。要充分發揮監理的作用就必須出臺相關監理標準化的各項制度，編制了詳細的監理作業標準，努力通過規范現場監理人員的工作行為，提高監理服務質量和管理水平。要通過持續提升的業務能力，以工程質量為抓手牢牢地站穩腳跟，為人民創造最大價值，才能體現監理工程師的價值。

4.4 嚴格驗收程序? 開展驗收作業時，必須按照相關施工規范進行驗收，對驗收過程中淤地壩工程項目的各個施工環節，不允許少項、漏項驗收方式，必須符合規范的驗收標準。監理人員更要繃緊工程質量這根弦，針對施工過程中初檢、復檢、終檢等檢驗工作全面加強管理，嚴格驗收程序，嚴格審批手續，嚴格日常監管，層層壓實責任，對發現的問題第一時間整改到位，堅決杜絕非法和違規生產現象，確保淤地壩工程項目高水平、高質量的完成。

5? 結語

黃河流域黃土高原地區進行淤地壩工程建設可以有效地提高當地生態環境，減輕水土流失對土地的破壞，減輕干旱對農業生產的危害，改善地方交通條件。黃土高原淤地壩在攔沙滯洪、鞏固退耕還林（草）、保障生態安全和糧食安全、促進經濟社會穩定發展等方面發揮了重要作用。項目實施后，農業生產由取得了更好地發展，不再只是以傳統封閉的農業模式為主也漸漸轉變為更為開放的農業模式。新的生產模式為實現我國農業生產更高效、更優質的目標打下堅實的基礎，人民生活得到改善，生態環境與經濟發展有了一個良性的循環，社會也在逐漸進步，越來越多的人民過上了好日子。

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