新時期高校效能型機關建設芻議

王超 李軍 王竹君

【摘要】本文闡述了對高校效能型機關內涵的認識，論述了效能型機關建設對于新時期高校建設的特殊意義，深入分析了高校效能型機關建設目前存在的問題及內因，從組織機構、制度機制、人員素質等多方面，提出了建設新時期高校構建效能型機關的途徑與方法。

【關鍵詞】新時期;高校;效能型機關;創新管理

高校機關是承接學校黨委、行政與各教學科研二級單位的中心樞紐，肩負著學校教學、科研、宣傳、組織、財務等各方面工作的策劃、組織、協調、指導與落實的職責，是溝通上級部門、協調二級學院、聯系政產學研等單位不可或缺的載體，是學校對外開展交流合作的形象窗口。高校機關工作直接關系到高校教學、科研、社會服務和文化傳承四大社會功能的實現，關系到學校教育事業的改革與發展的總體進程。隨著新時期國家高等教育事業的飛速發展，對高校機關管理工作提出了新的更高的要求。高校機關要不斷適應高等教育事業發展的環境與需求，著力提升管理服務工作水平，為教師、學生及社會提供更優質高效的服務。

一、新時期高校效能型機關建設的深刻內涵

效能是效率、效益、質量和能力的總稱。高校機關管理效能，是指高校機關管理的效率、效益、質量和能力，是高校機關服務質量、管理水平、工作績效的集中反映。建設效能型機關，就是要根據高校機關工作面臨的新形勢、新問題，不斷創新服務與管理的措施、制度、辦法并嚴格落實，實現機關部門運轉協調、工作流程科學規范、人員辦事高質高效以及管理活動的優化配置，實現優質高效的管理目的。效能建設的好壞，小則關系到有關事務的辦理，大則關系到學校改革與發展的進程以及學校整體水平的提升。高校效能型機關的建設與學習型機關、服務型機關、創新型機關的建設是辯證統一的、相輔相成的。學習型、服務型、創新型是機關效能建設的目標，又是實現機關效能的基本前提、基本途徑和基本要求;而效能又是不斷學習、創新，不斷服務好、管理好的基礎和評價依據。效能型機關建設，涉及機構崗位設置、工作流程、人員素質、學習培訓、人員能力、工作作風、監督考核、績效激勵以及工作軟件、辦公自動化等多方面因素。

二、新時期高校效能型機關建設的重大意義

（一）構建效能型機關是實現高校發展目標的要求。目前中國已經進入了由高等教育大國向高等教育強國轉變的關鍵時期，高校在學科建設、辦學規模、人才培養、隊伍建設等有了新的變化。很多高校提出了建設“國內知名的教學研究型大學”“世界一流研究型大學”“世界一流大學”等奮斗目標。高等教育的發展面臨著國際國內等多方面的新形勢，高校之間在生源、人才、科研等方面的競爭也日趨激烈。面對新的形勢，高校要實現發展的目標愿景，一方面要確立符合國情校情的發展思路，另一方面必須提高自身管理效能，不斷改革創新，增強應對新的復雜局面的能力。在這樣的背景下，高校機關作為高校基本職能的直接實施者，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的管理體系，成為高校機關必然而又迫切的需求。

（二）構建效能型機關是高校在新時期發揮好四大功能的要求。人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承作為高校的四大社會功能，每一項功能的組織實施都與高校機關的工作息息相關，包括學科建設、教務管理、宣傳教育、學生工作、就業政策、科技管理、對外交流、人事管理、后勤保障等諸多方面。高校機關的工作成效將直接影響四大功能的實施效果。

（三）構建效能型機關是科學、民主、依法治校的要求。科學、民主、依法治校，是學校師生及社會對高校辦學的要求，更是高校貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義教育思想的基本要求，是推動學校全面、協調、可持續發展的根本保證。高校機關是科學、民主、依法治校的具體執行者，它需要不斷優化管理，改善作風，全面貫徹執行教育法律法規，規范、高效、公平、公正地行使辦學權利。構建讓學校師生滿意、滿足學校科學發展需要的效能型機關勢在必行。

三、新時期高校效能型機關建設存在的問題

（一）創新環境不支持、改革精神尚缺乏。創新是一個民族進步的靈魂。對于高校機關管理來說，管理改革與創新是保證學校事業健康發展的靈魂。隨著新時期高等教育發展需求的變化，很多影響學校發展的深層次的瓶頸問題開始顯現。目前高校已經從過去注重硬件設施投入的外延式發展，向注重提高質量的內涵式發展轉變。很多高校機關工作人員缺乏一種與時俱進、銳意進取的精神，對國家發展重大政策不敏感，對影響學校有關事業發展的深層次問題研究不夠，管理創新與改革能力不強。大多數機關管理干部經常忙于機關日常管理事務，無暇考慮管理工作的創新。有的即便在工作中發現很多深層次問題，但由于認為不屬于自己的工作職責范圍、感覺人微言輕等原因而不愿提出。

（二）機構設置不合理，部門職責不清晰。我國在新中國成立以后至改革開放以前，高等學校的管理體制一般是參照蘇聯模式進行改革發展的。后來又歷經機構多次周期性的“精簡-臃腫-再精簡-再臃腫……”，各高校機關機構設置都有其自身的獨特性。新時期高校發展環境有了新的變化，高校機關管理工作也面臨著新的挑戰。高校機關機構設置未能及時與時俱進，存在機構設置不合理、部門職責不清晰等情況，具體表現在部分部門之間職能交叉重疊、具體工作相互推諉、不愿承擔責任等，部門之間協調困難，師生“事難辦”;部分管理職責甚至出現“管理真空”，相關事務找不到人辦理等嚴重現象，一定程度上影響了學校的發展。例如實驗室管理職能，就涉及科技處、實驗室與設備處和國有資產管理處等多家機關處室。

（三）管理方式不先進、工作流程不合理。高校機關工作的開展，很多沿用了舊的現有的工作程序。很多管理方式、工作流程程序已經不能適應學校的發展，更不能滿足學校師生的要求。一些手續審批過程繁瑣，新的形勢下仍沒有優化改進。一些管理方式落后，管理制度不完善不科學，但仍然沿用。信息網絡化利用管理方面還有所欠缺，很多能用智能化管理的仍然用人工管理等。一些部門網絡化建設滯后，業務聯系緊密的部門之間數據庫無法實現對接共享。例如科技經費的管理，需要科技處和財務處的數據庫信息充分共享和銜接。

（四）業務素質水平低、管理服務意識弱。機關工作人員的業務水平、組織協調能力、服務態度、責任意識、合作精神、奉獻精神等素質都是事關學校事業的因素。一些崗位需要針對管理職責范圍學習更新自身的專業知識，還應該具備現代心理學、教育學、管理學、計算機、外語的基本知識。目前高校針對機關人員的業務技能培訓較少，加上一些機關人員不重視學習及業務技能的提高，人際交往能力較差，僅憑已有的不科學的方式、自己的想法辦事，直接導致工作效能大打折扣。高校機關人員就是學校的“公務員”，全心全意為學校師生服務是第一要務，管理是為了更好地服務。一些機關干部思想認識不到位，服務意識、責任意識差，缺乏服務與責任意識，以管理者自居，工作作風漂浮、辦事效率低下、服務質量欠佳，有些甚至對于群眾的問題不予重視。

（五）監督機制不健全、考核激勵不科學。高校機關作為事業單位的黨務行政管理機構，由于其工作性質屬于管理服務，工作考核難以量化，一直是個大難題。學校對機關工作的評價標準難以掌握，加上監察督查巡查的工作機制不是很健全。一些機關工作“大鍋飯”“鐵飯碗”平均主義等現象仍然存在，這是事業單位人事制度以事業編制為抓手的人員管理的老問題。監督考核機制的不健全，直接導致了獎懲、激勵、待遇等機制的不健全。與高校教師相比而言，機關的待遇整體上相對較低，導致一些業務素質高、技能強的機關干部人才流失。

四、新時期高校效能型機關建設的途徑

效能型機關的構建是一項長期動態的工作，是伴隨著時代的變化、新形勢的出現而不斷發展的動態的過程。高校必須從指導思想、組織機構、體制機制、制度措施等不同方面著手不斷改革創新，多方位齊抓共管，構建適應高校發展的效能型機關。

（一）全員解放思想，全員創新進取。高校效能型機關的構建，需要包括從學校領導、機關處室領導以及一般管理人員的共同努力。高校要加強組織領導，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義教育思想，構建“全員思想大解放、全員開創新事業”的工作環境，不斷緊跟時代發展步伐，摸清高校發展環境及規律，學習國內外先進的管理經驗與技術，實事求是，大膽改革創新，銳意進取，從思想層面保證效能型機關構建思路的持續進行。中國石油大學（北京）在近兩輪的教育部巡視整改工作中，都把通過各種學習培訓、務虛研究各種形式來解放思想放在整改工作的首位。

（二）優化機構設置，科學分配資源。優化組織機構的設置、科學分配管理資源是構建效能型機關的基礎保證。高校必須根據學校新的發展情況科學分析，理順部門職能關系，堅持“精簡、統一、效能”原則，整合行政管理資源，細化工作分工，明確職責，實現機關管理部門的準確定位和科學優化配置，解決部門之間的職能交叉以及部門分散、割裂、封閉和無序、甚至出現的管理“真空”等狀態，構建一個適應學校發展要求的有序、高效的行政管理系統。中國石油大學（北京）為了緊跟國家、行業、地方和學校發展的步伐，適應建設石油石化學科領域世界一流研究型大學的要求，經認真調研和論證，2011年和2016年先后對部分機關處室設置進行了整合調整，明確了各部門的職責，解決了“多頭管理”“管理真空”等問題，實現了機關整體管理資源的優化配置。

（三）加強制度建設，創新管理機制。1.完善管理制度，優化辦事流程。管理制度是機關進行管理服務的基本依據和保障。高校必須針對新的發展形勢，調研國內外先進管理經驗，堅決摒棄不合時宜的管理制度，進行修改完善;高校還應從制度建設上，明確每個管理人員的崗位分工與職責，不斷創新辦事流程、辦事方式方法，在保證工作質量的前提下簡化辦事程序，提升管理服務水平。2.法制體制機制，公開公正公平。目前我國的政府部門在公開服務承諾、提供優質服務方面做得比較完善，包括公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限和收費標準等都有明文規定。高校要進一步健全職能部門事項告知、服務承諾、限時辦結等管理服務體系建設，并以制度確立下來;高校要加強機關作風建設，要有“機關工作人員就是服務員”“服務就是機關工作人員的天職”的理念，還要有主動服務的理念，提高機關整體工作水平，展現良好的精神風貌;高校要加強機關人員工作考勤的管理，杜絕師生找不到人辦事等情況的發生，同時要構建群眾對機關工作的意見建議征詢機制，傾聽師生對機關管理服務方面的意見，認真落實整改并向師生反饋。3.科學監督考核，合理績效激勵。服務與管理活動的進行，必須在一定的約束下進行才能保證預定目標的達到。高校機關應不斷創新建立各種行之有效的監督考核評價方式，保證師生監督反饋渠道的暢通，探討利用現代化電子信息技術對機關工作進行評價，有條件的可以建立專門的監察督查巡查機構，切實履行對機關效能建設的監督職能。高校要根據國家針對事業單位改革的統一部署，以職員制改革和績效工資改革為契機，實行競聘上崗、責任考核追究的行政體系。高校機關應逐步實現優勝劣汰、能上能下的良好環境，健全以崗位責任書為依據、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法，將考核結果作為人員崗位評聘的基本依據，充分發揮獎懲制度的激勵和約束作用。4.加強學習交流，營造和諧文化。一個和諧、友好的環境是調動工作人員的積極性和創造性，增強組織凝聚力、協調性，保證組織活力的重要保證。高校機關要經常組織各種形式的交流活動，形成一種機制，增進了解，相互學習，打破傳統上機關工作環境“沉悶、壓抑、閉塞”的局面，為和諧的機關工作氛圍創造條件。中國石油大學（北京）機關黨委近年來組織了午間文化沙龍、集體觀看電影、專題輔導講座和主題實踐活動等多種形式的學習交流活動，極力營造機關和諧相處、積極向上的文化環境。

（四）加強組織引導，促進素質提升。高校機關人員的素質，包括思想政治素質、管理業務素質、辦公技能水平、管理服務態度、組織協調能力、合作奉獻精神以及身體心理素質等。高校效能型機關建設，應有計劃地組織有關素質提升的進修培訓、深造學習，積極開展黨支部學習、工會學習、網絡學習等多種形式的學習活動。另一方面要引導全體機關工作人員解放思想、與時俱進、善于學習的理念，關心國家有關政策方針，不斷學習與工作有關的專業技術、國內外先進管理措施與方法，提高計算機及網絡應用水平，學習心理學、教育學等方面知識，提升人際交往能力。同時要做關注與引導機關人員身體及心理素質的提升，為服務做好健康的身心準備。

（五）加強信息建設，提升辦事效率。信息化與辦公自動化建設是構建效能型機關的必備條件。高校機關要根據新的工作要求，征求廣大師生的意見，利用最新的網絡技術，加強校園網站、各機關處室網站以及各種網上管理系統的優化更新，包括適應高校國際化發展建設學校相關網站外文版等。高校機關應不斷完善校園門戶系統、OA辦公自動化系統，實現科研財務人事國資等多系統對接互通，建設真正意義上的數字化校園，從而提升辦事效率，同時滿足學校人才培養、科學研究以及社會服務所需的網絡信息的需求。

五、結語

“沒有一流的機關管理，就沒有一流的大學”，構建效能型機關是高校實現持續健康發展、整體水平提升的必由之路。新時期高校要不斷與時俱進，加強組織領導，從組織機構、制度機制、人員素質等多方面進行建設，盡快構建利于高校發展的效能型機關，才能更好地支撐和保障高校教育事業的科學、可持續發展。

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