淺析如何做好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理

劉健

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位工作的重要組成部分，是完善內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是需要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，做好國(guó)有資產(chǎn)管理、關(guān)注資產(chǎn)的全生命周期、合理設(shè)置資產(chǎn)類別、真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值、推動(dòng)政府成本核算、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；信息化平臺(tái)；條形碼管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是內(nèi)部控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，也是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)之一。為切實(shí)做好代賬機(jī)關(guān)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，我中心（乳山市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）對(duì)代賬單位固定資產(chǎn)情況進(jìn)行了全面清查盤點(diǎn)，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)使用了條形碼管理，并建立了資產(chǎn)管理臺(tái)賬，做到了賬實(shí)相符、賬賬相符。現(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，并對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出建議。

一、基本情況及主要做法

我中心負(fù)責(zé)全市23個(gè)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的代理記賬業(yè)務(wù)，固定資產(chǎn)總價(jià)值6409.93萬(wàn)元，其中房屋及構(gòu)筑物資產(chǎn)價(jià)值4227.16萬(wàn)元，家具用具類和通用設(shè)備（專用設(shè)備）類資產(chǎn)價(jià)值2182.77萬(wàn)元（其中車輛價(jià)值156.28萬(wàn)元）。為做到國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)、完整，不斷提高管理效益，我們主要采取了以下措施。

（一）完善資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行

一是建立物資保管員崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；二是建立《乳山市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心資產(chǎn)管理辦法》，將固定資產(chǎn)與低值易耗品作了明確劃分，把固定資產(chǎn)使用權(quán)限落實(shí)到科室，科室長(zhǎng)是第一責(zé)任人；三是對(duì)低值易耗品嚴(yán)格執(zhí)行入庫(kù)、出庫(kù)、領(lǐng)用登記制度，財(cái)務(wù)對(duì)費(fèi)用科目按科室設(shè)置明細(xì)，考核科室每月辦公費(fèi)用情況并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理

明確資產(chǎn)采購(gòu)流程。各代賬單位根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要填制《乳山市政府采購(gòu)申請(qǐng)表》，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽批后報(bào)財(cái)政部門審批。使用財(cái)政資金（包括財(cái)政撥款資金以及非同級(jí)財(cái)政撥款資金）購(gòu)買《政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)達(dá)到限額采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的要實(shí)行政府集中采購(gòu)，預(yù)算單位自行采購(gòu)的由辦公室（或采購(gòu)部門）負(fù)責(zé)定點(diǎn)采購(gòu)，資產(chǎn)管理人員對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)驗(yàn)收合格后憑購(gòu)買發(fā)票、采購(gòu)申請(qǐng)表到財(cái)務(wù)報(bào)賬。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的管理

代賬單位劃轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時(shí)，由調(diào)出部門填寫《國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)通知單》，由調(diào)出調(diào)入單位雙方簽章，報(bào)國(guó)資部門審批，財(cái)務(wù)科根據(jù)劃轉(zhuǎn)單辦理資產(chǎn)增減手續(xù)。處置固定資產(chǎn)時(shí)，按照國(guó)資部門的規(guī)定進(jìn)行審批，填寫《國(guó)有資產(chǎn)（交通工具、儀器設(shè)備及其他）處置審批表》，經(jīng)國(guó)資部門、財(cái)政部門審批后方可辦理，處置收入及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

（四）做好資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)與產(chǎn)權(quán)登記

固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作由單位資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)人員共同參與，每半年進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，每年開(kāi)展一次資產(chǎn)年報(bào)與產(chǎn)權(quán)登記工作。根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果，資產(chǎn)管理員對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬及時(shí)進(jìn)行更新。對(duì)于盤虧的固定資產(chǎn)，在查明原因后，報(bào)國(guó)資部門批準(zhǔn)，由財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)于盤盈的固定資產(chǎn)，按照政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定的程序確認(rèn)價(jià)值后進(jìn)行賬務(wù)處理。

（五）資產(chǎn)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條形碼管理

資產(chǎn)的條形碼管理是一種數(shù)字化管理方式，相當(dāng)于資產(chǎn)的身份證明，條形碼上明確記載了資產(chǎn)的名稱、類型、購(gòu)置時(shí)間、使用人等基本信息。進(jìn)行資產(chǎn)登記時(shí)，在實(shí)物資產(chǎn)明顯位置粘貼或拴掛條形碼，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行條形碼標(biāo)示；在資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，只需使用條形碼掃描儀掃描物品上的條形碼，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行比對(duì)，形成盤盈盤虧記錄。采用資產(chǎn)條形碼管理，代替資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)的人工登記方式及人工編輯盤點(diǎn)報(bào)表，從盤點(diǎn)清查實(shí)物對(duì)應(yīng)標(biāo)識(shí)便捷顯示、系統(tǒng)自動(dòng)記錄盤點(diǎn)過(guò)程、自動(dòng)更新盤點(diǎn)清單及分類顯示盤盈盤虧賬表等，做到盤點(diǎn)過(guò)程全面徹底、不重不漏；保證清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實(shí)、可靠。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）存在重錢輕物思想，審批意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，由于重錢輕物的思想，行政事業(yè)單位存在隨意處置和調(diào)出資產(chǎn)的現(xiàn)象：有的單位對(duì)自行購(gòu)買、接受捐贈(zèng)的物資未及時(shí)入賬，這些物資游離賬面之外；有的單位未經(jīng)審批，私自處置辦公家具、計(jì)算機(jī)、空調(diào)等資產(chǎn)；有的單位未辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù)，擅自互贈(zèng)車輛；有的單位未辦理資產(chǎn)報(bào)廢審批手續(xù)，擅自將車輛報(bào)廢等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）基礎(chǔ)管理工作薄弱、家底不清

2010年以前，我單位采用手工記賬，資產(chǎn)賬以資產(chǎn)大類為分類依據(jù)，各代賬單位資產(chǎn)共記一本賬。2010年以后實(shí)行電算化記賬，資產(chǎn)賬以各代賬單位分賬套管理，在代賬過(guò)程中并沒(méi)有徹底梳理各單位賬面歷史資產(chǎn)，再加上原有的國(guó)有資產(chǎn)分類不明確，使用的資產(chǎn)卡片不全不實(shí)，給資產(chǎn)清查帶來(lái)很大困難。

（三）財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)不兼容

我單位自實(shí)行電算化記賬以來(lái)，無(wú)論是早期的用友T3系統(tǒng)還是目前的用友GRP-U8系統(tǒng)，都能夠完成所代理記賬單位的日常經(jīng)費(fèi)建賬核算以及資產(chǎn)登記與變動(dòng)核算工作；而國(guó)資部門部署的省廳國(guó)資監(jiān)管軟件----國(guó)資系統(tǒng)屬于國(guó)資輔助監(jiān)管系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)滯后失真且重復(fù)工作量的問(wèn)題。從功能上，二者都能夠?qū)Y產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理，但部分功能重疊且存在數(shù)據(jù)不能共享兼容的矛盾。

（四）管物與管賬未分離，造成責(zé)任劃分不清

多年來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心作為代賬單位，精力重點(diǎn)在于管賬，很難在第一時(shí)間對(duì)各單位購(gòu)買的資產(chǎn)進(jìn)行識(shí)別、確認(rèn)、貼碼、入賬，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)難以起到監(jiān)管作用，再加上代賬單位內(nèi)部控制制度不健全，有的單位缺乏專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，有的單位資產(chǎn)管理方式未按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成責(zé)任劃分不清、核資準(zhǔn)確性低等問(wèn)題。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）管理者思想認(rèn)識(shí)不到位，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理

隨著社會(huì)的進(jìn)步，辦公條件得到了更好的改善，單位中家具用具及通用設(shè)備類資產(chǎn)占比增多，然而，單位主要負(fù)責(zé)人仍然停留在對(duì)資金收支的關(guān)注上，而忽略了對(duì)固定資產(chǎn)及低值易耗品的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多歸國(guó)家所有，不列入費(fèi)用，不核算成本，由政府財(cái)政撥款或部門之間相互調(diào)劑，無(wú)償使用。這就客觀上造成了單位重經(jīng)費(fèi)輕物資的思想，弱化了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

（二）賬目設(shè)置不科學(xué)不合理，造成了基礎(chǔ)工作薄弱

由于歷史原因，單位資產(chǎn)管理明細(xì)賬設(shè)置不科學(xué)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮分單位分類別單獨(dú)設(shè)賬控制，而是將所有代賬單位同一類資產(chǎn)記在一起，從賬面上分不清每個(gè)單位資產(chǎn)盤盈盤虧情況，現(xiàn)在只是通過(guò)資產(chǎn)清查結(jié)果與賬面數(shù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)某一類別的資產(chǎn)盤盈盤虧，難以量化到單位。

（三）核算制度和管控制度不健全，導(dǎo)致責(zé)任不清風(fēng)險(xiǎn)難控

新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行前，大多數(shù)單位在購(gòu)入固定資產(chǎn)后，直接列入當(dāng)期經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)采用雙分錄反映固定資產(chǎn)原始價(jià)值，不計(jì)提累計(jì)折舊，造成賬面上固定資產(chǎn)歷史成本無(wú)法反映資產(chǎn)的新舊程度，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值不能通過(guò)賬面凈值體現(xiàn)，無(wú)法客觀評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值狀況，在固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移或處置時(shí)得不到準(zhǔn)確的評(píng)估信息，失去了資產(chǎn)日常控制的意義。另外，國(guó)資部門出臺(tái)的管理制度和監(jiān)管措施沒(méi)有有效執(zhí)行，導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)隨意處置、無(wú)人問(wèn)津。

四、做好國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）嚴(yán)格制度落實(shí)，做到配置有標(biāo)準(zhǔn)、使用有監(jiān)督、處置有審批、賬務(wù)處理有依據(jù)

嚴(yán)格按照財(cái)政部行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、乳山市國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法等有關(guān)規(guī)定，在不斷完善本單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，抓好資產(chǎn)采購(gòu)、轉(zhuǎn)移、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審批，做到配置有標(biāo)準(zhǔn)、使用有監(jiān)督、處置有審批、賬務(wù)處理有依據(jù)的全方位科學(xué)化管控。

（二）充分利用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理、人工管理向動(dòng)態(tài)管理、智能管理轉(zhuǎn)變

充分發(fā)揮用友財(cái)務(wù)軟件、國(guó)資監(jiān)管軟件等信息化平臺(tái)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化條碼等先進(jìn)手段為依托，及時(shí)準(zhǔn)確地反映各代賬單位的資產(chǎn)存量和變量情況，按月度自動(dòng)匯總數(shù)據(jù)，形成固定資產(chǎn)登記卡片，按年度更新盤點(diǎn)數(shù)據(jù)形成產(chǎn)權(quán)登記和國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理、人工管理向動(dòng)態(tài)管理、智能管理轉(zhuǎn)變。

（三）有效識(shí)別資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，完善控制措施

資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是職責(zé)劃分不明確，沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，資產(chǎn)的保管和使用沒(méi)有形成責(zé)任制，導(dǎo)致“九龍治水而水難治”；二是資產(chǎn)的領(lǐng)用、盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)缺乏有效的審批登記及定期盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)沒(méi)有建立臺(tái)賬或臺(tái)賬得不到及時(shí)更新，存在資產(chǎn)丟失、臺(tái)賬失真等情況；三是資產(chǎn)的劃撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理，存在資產(chǎn)隨意贈(zèng)送、處置收入不上繳國(guó)庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)；四是對(duì)資產(chǎn)的日常維護(hù)不及時(shí)、不到位，使資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、無(wú)人問(wèn)津。針對(duì)以上方面，可采取有效措施加以控制：一是責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，并制定考核獎(jiǎng)罰措施；二是嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、劃撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)加以規(guī)范；三是建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)根據(jù)資產(chǎn)狀況更新臺(tái)賬內(nèi)容；四是充分利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)等技術(shù)平臺(tái)，讓資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、分析報(bào)告更科學(xué)便捷。

（四）著力素質(zhì)提升，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理列入績(jī)效考核項(xiàng)目

近年來(lái)，隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的頂層設(shè)計(jì)，各地方黨政一把手對(duì)落實(shí)內(nèi)控制度高度重視，有的地方將執(zhí)行內(nèi)控制度的效果列入單位年度考核項(xiàng)目。借此契機(jī)，我單位應(yīng)結(jié)合對(duì)代賬單位報(bào)賬員和資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，采用邀請(qǐng)專家講學(xué)、印制業(yè)務(wù)操作手冊(cè)等多種形式，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的專題輔導(dǎo)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)實(shí)操能力。只有提高財(cái)物管理者的責(zé)任意識(shí)和主觀能動(dòng)性，使資產(chǎn)管理責(zé)任和資產(chǎn)使用人員的責(zé)任真正落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的資產(chǎn)“要我管理”到“我要管理”的轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語(yǔ)

規(guī)范完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重大而綜合的工程，需要管理制度的科學(xué)合理設(shè)計(jì)，需要各級(jí)各部門嚴(yán)格落實(shí)與監(jiān)督管理到位，需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法、重視人才隊(duì)伍建設(shè)，只有今天參與其中的人員堅(jiān)持不懈地努力探索，才能換來(lái)國(guó)有資產(chǎn)改革健康有序發(fā)展的美好明天。

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