縣域文化館總分館制建設的張家港實踐與思考

董友

摘要：張家港市在健全網格化公共文化服務的基礎上，在全國縣域率先探索實施文化館總分館制，將公共文化服務觸角深入基層群眾之中，使之基礎更扎實、需求更明確、服務更精準，有效解決了基層文化館站普遍存在的定位不清、功能弱化、人才缺乏、發展不均衡等矛盾問題。本文在總結提煉張家港推進縣域文化館總分館制建設經驗做法的基礎上，就深化拓展新時代文化館總分館體系作進一步探討。

關鍵詞：公共文化服務;縣域文化館總分館制;張家港

近年來，我國公共文化服務體系建設得到了長足發展，但仍存在服務效能還不夠高的問題。有些公共文化產品和服務存在低水平、同質化，設施“沉睡”，形式陳舊，以及資源配置錯位等問題。為著力破解基層文化館站普遍存在的定位不清、功能弱化、人才缺乏、發展不均衡等深層次矛盾和問題，構建布局合理、發展均衡、覆蓋面廣、全面開放的文化館總分館體系，將公共文化服務觸角更加深入基層群眾之中，使之基礎更扎實、需求更明確、服務更精準，張家港市在健全網格化公共文化服務的基礎上，在全國縣域率先探索實施文化館總分館制。2016年，張家港市申報的“縣域文化館總分館體系探索與示范”入選國家文化創新工程重點項目，并于2018年順利通過結項驗收。

一、張家港推進縣域文化館總分館制建設的主要做法

一是加強組織保障，夯實建設基礎。出臺《關于全面構建現代公共文化服務體系的實施意見》《關于加快推進張家港市村（社區）綜合性文化服務中心標準化建設的實施意見》《關于印發張家港市文化館總分館制建設標準的通知》等文件，對文化館總分館制建設中所涉及的設施建設、人員配置、服務提供、文藝團隊、數字服務、考核評估等六個方面進行了細致規定和量化要求，使設施布局、資源統籌、服務水準、活動開展、平臺建設等符合規范。探索完善法人治理結構，成立張家港市文化館總分館理事會，邀請全國專家、相關單位代表、專業人士、各界群眾以及基層網格文化員加入。定期召開文化館總分館年會、理事會工作例會、各分館工作例會等，研究完善總分館體系管理制度。

二是完善總分館層級，推進全域覆蓋。堅持政府主導、社會共治、規范管理的原則，全面建成“1+28+300+1015”的文化館總分館制?！?”是指市文化館建成總館;“28”是指24個區鎮、鎮辦事處文化中心，3個社會力量和1個重點村社區建成分館;“300”是指300個村（社區）綜合文化服務中心建成支館;“1015”是指1015個文化網格建成總分館服務點。四級節點、一體運行、覆蓋全市的總分館制，將公共文化服務觸角更加深入基層群眾之中。

三是健全運行模式，突出“八化”特點。設施建設標準化是指總館、分館、支館和服務點設施設備按統一的基本標準建設、配置;助理派遣制度化是指總館為每個分館招募、培訓、派遣文藝骨干擔任分館館長助理;服務提供規范化是指各層級按照統一服務標準，常態化、長效化提供基本服務項目;網格激勵常態化是指重點對網格文化員提供業務指導、資源支持和多種激勵，使之工作常態化;服務平臺集成化是指建立文化館綜合服務“云”平臺，實現數字化、一站式;考核評估多元化是指座談訪談、數字管理系統等多種方式，對總分館制建設工作成果進行評估;系統治理社會化是指通過理事會、總分館工作例會等，完善基層群眾評價、反饋的渠道和機制;創新發展持續化是指加強理論研究，完善專家咨詢制度，為提高總分館制運行質量提供支撐。

四是發揮人才優勢，完善助理派遣制度。由總館選聘專業文藝人才出任各分館長助理，重點承擔活動策劃、培訓輔導、特色挖掘、文藝創作等職責，并配合分館館長進行分館運行管理?？傪^還為助理增派一名助手，主要側重舞蹈編導和排練，加強助理、助手在各分館之間的協同互動，保障了基層群眾的多樣文化需求。同時，通過館長助理匯報日、成果秀、雙選大會等，對分館長助理進行全面的業務考核，保障了人才隊伍的專業性和穩定性。

五是推進精準供給，提升公共文化服務效能?？偡逐^之間實現活動聯辦、品牌聯創、培訓聯做、場地聯用、平臺聯建，每年共同承辦村村演、周周演等文藝下基層活動200余場。重點打造“群星璀璨”星級群眾文藝團隊定級賽、“沙洲之春”新人新作大賽等品牌活動。在總館體系化活動帶動下，各分館自辦文化能力得到提升，楊舍分館“戲曲大舞臺”、金港分館“舞林大會”、塘橋分館“周末大舞臺”、錦豐分館“網格群英會”、鳳凰分館河陽山歌節、樂余分館閱讀節、南豐分館“美麗鄉村月月行”、大新分館“沙上秧歌大賽”等特色活動深受群眾喜愛。

六是加強技術創新，探索數字文化服務新模式。實施文化數字化服務工程，并向下延伸，突出“全方位、立體化、多形態”特點，實現“全天候、全人群、全品種、全自助、全覆蓋”，打造總分館一站式綜合性數字服務平臺，為群眾提供更加便捷、快速、豐富的公共文化服務。同時，建立統一的數字文化數據庫，根據總館、分館和網格服務點的不同職責，進行系統權限分配，實現全市公共文化資源的共建共享，保障了公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性。

在縣域文化館總分館建設中，我們可以清晰地看到，張家港模式以網格化公共文化服務為基礎，把文化館總分館制的服務末端建立在文化網格上，構建了布局合理、發展均衡、覆蓋面廣、全面開放的文化館總分館體系。其特點是主要依托政府主導的體制內力量在推進文化館總分館體系建設，其優勢是層級分明、傳導有力。但同時也存在著社會力量參與不足、人財物等要素流動緩慢、基層一線力量薄弱等問題。

二、關于深化拓展文化館總分館體系的幾點思考

一是要拓展文化館總分館服務體系。破除傳統思維，樹立大文化理念，大力支持企業、高校和民間社會組織參與文化館總分館制建設，先行先試，以點帶面，逐步推進，吸納更多具有公共文化服務意愿和能力的企事業單位參與總分館服務。結合公共文化供給側結構性改革，探索建設一批流動文化驛站，充實文化館總分館體系。充分發揮文化館總分館理事會作用，經常性召開工作例會，加強問題研判和統籌協調，督導推進文化館總分館體系的規范高效運行。

二是要完善文化館總分館陣地設施。打造群眾文化輔導培訓基地、數字文化館體驗區、地方特色文化館等，拓展總館服務陣地。結合基層綜合性文化服務中心建設，完善分館陣地“建管用”，提升鎮村文化設施服務效能，提高各村（社區）文化場館知曉率、使用率。推動文化與科技相融合，建設公共文化全媒體平臺，打造總分館在線直播（培訓）系統，利用數字電視、移動平臺等，實現基層數字文化服務“入站、入戶、入手”。

三是要加強文化館總分館人才建設。進一步推進和完善文化協同創新機制，整合政府部門、事業單位、高校、社會團體、企業的文藝人才資源，拓寬文藝人才來源渠道，建立多渠道、多門類、廣覆蓋的分館館長助理隊伍。選強配優基層輔導隊伍和網格文化員隊伍，根據群眾文化需求，把最專業的力量派到基層，通過抓培訓、帶隊伍、辦賽事等形式，構建人才隊伍長效激勵機制。同時，發掘、用好各分館、基層群眾文藝團隊中的文藝骨干，夯實文化館總分館體系運行的基礎和支撐。

四是要提升文化館總分館服務能力。堅持普惠性、自主性、特色化、品牌化的理念，辦好各類文化惠民活動，精心策劃“幸福港城”網格文化系列活動，著力推出一批“接地氣、聚人氣”，有思想、有內涵，趣味性高、群眾參與面廣的群眾文化活動。加強基層文化供給能力，提升群文大講堂、文化館老年大學等文化志愿服務項目的影響力，指導各分館、支館結合自身實際打造特色文化項目，打造“一館一品”，豐富基層群眾精神文化生活。

五是要開發文化館總分館文創產品。充分調動總分館及各服務點積極性，依托各館（站）資源、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素，積極穩妥推進文化創意產品開發。推動文化與科技相融合，用好各類數字文化服務載體，面向社會提供知識產權登記服務，促進文化資源社會共享和深度發掘利用。加強與社會力量深度合作，舉辦文創大賽，拓寬投資、設計制作和營銷渠道，促進資源、創意、市場共享，為全國縣域文化館總分館制建設提供更多新思路、新方法、新路徑。

文化館總分館制建設，是一項系統復雜的文化民生工程，有很多新理念、新舉措、新模式需要不斷地實踐探索，總結提煉，并在進一步的實踐中加以檢驗。

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