淺析公路路政管理法制建設(shè)

張燕萍

【摘 要】 為保證交通的順暢，加強(qiáng)公路路政管理法制建設(shè)顯得尤為重要。在公路路政管理工作中，依法治路被擺在突出位置，這是因?yàn)橛行虻墓愤\(yùn)營環(huán)境能夠使交通秩序保持穩(wěn)定，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文立足于公路路政管理法制建設(shè)工作，就路政管理隊(duì)伍建設(shè)、完善相關(guān)法律問題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 法制 ?規(guī)范 ?路政管理

1 路政管理法制建設(shè)中的問題

目前，我國的公路路政管理法制建設(shè)工作從整體上取得了可喜的成績，然而其中也具有一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政部門對于公路路政的強(qiáng)制干預(yù);第二，路政執(zhí)法相對困難，在現(xiàn)在的交通管理過程中，存在部分執(zhí)法人員受到人身攻擊的情況;第三，公路路政管理法律法規(guī)存在較大的漏洞，一些執(zhí)法程序不符合規(guī)范要求。

2 提高公路路政管理法制意識(shí)

（1）加強(qiáng)對路政管理法制建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，提高路政管理人員的法制意識(shí)。就市場經(jīng)濟(jì)而言，無論是何種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其都不能掙脫法律的約束。所以，在分析路政管理法律建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系時(shí)，必須用全面的眼光來看問題。必須從根本上認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)公路路政管理法制建設(shè)是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其最終是為人民謀取利益。（2）在公路路政管理法制建設(shè)工作中，必須多角度地分析問題，形成建、養(yǎng)、管三者并重的思想。一般而言，做好公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作，對于路政管理是十分有利的。而做好路政管理工作是公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作的重要保障。所以，在具體的路政管理法制建設(shè)過程中，首先必須意識(shí)到路政管理在公路管理中的重要地位，多方面地思考其與公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)之間的聯(lián)系，盡可能地使公路路政管理法制建設(shè)工作取得成功。（3）意識(shí)到路政管理和其內(nèi)部體制之間的聯(lián)系。從某種意義上說，路政體制有助于路政管理法制建設(shè)工作的完成，路政管理法制建設(shè)的內(nèi)容對于路政體制有著重要的決定作用。一方面，現(xiàn)今我國的路政管理體制在職能、領(lǐng)導(dǎo)班子上存在一定的問題。另一方面，在機(jī)構(gòu)構(gòu)成、地區(qū)發(fā)展上都存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，這阻礙了公路路政管理工作的進(jìn)行，這將會(huì)影響到公路的正常運(yùn)行。如此一來，路政管理主管部門必須加強(qiáng)改革，完善執(zhí)政水平，促進(jìn)法制建設(shè)工作的順利完成。

3 路政管理法制建設(shè)的重要內(nèi)容

（1）由我國目前的路政管理工作特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，在路政管理法制建設(shè)中，必須將預(yù)防為主、依法治路思想作為我們工作的基本原則。通過對實(shí)際情況的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)路政管理相對復(fù)雜，其涉及的范圍較廣、法制性強(qiáng)。我國的絕大部分公路路線相對較長，同時(shí)路政管理法制建設(shè)工作與水利、鐵路、以及公路等較多部門存在一定的聯(lián)系，因而管理起來較為困難。路政管理的法制性則體現(xiàn)在，其作為一種執(zhí)法活動(dòng)，在根本上代表的是國家的意志，是國家強(qiáng)制實(shí)施的。然而在現(xiàn)今的路政管理中，一些機(jī)構(gòu)失去了應(yīng)有的威信力，導(dǎo)致在路政管理法制建設(shè)中存在法與法之間的沖突，部門與部門之間的職責(zé)混淆。（2）加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)，對路政管理人員開展知識(shí)培訓(xùn)。現(xiàn)今，我國加快了路政管理法制建設(shè)工作的步伐，但是相對應(yīng)的情況下，路政管理人員自身水平?jīng)]有得到提高，這已經(jīng)成為路政管理法制建設(shè)工作中的一大障礙。作為路政管理法制建設(shè)人員，即使其能力再高，知識(shí)再豐富，一旦其在思想上犯錯(cuò)誤，失去應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，對路政管理法制建設(shè)采取消極態(tài)度，這對社會(huì)無疑是有危害的。為了避免此種情況的發(fā)生，提高路政管理人員的素質(zhì)已經(jīng)迫在眉睫。具體可以分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行。第一步即加強(qiáng)其政治意識(shí)，使其自覺地加強(qiáng)思想覺悟，增強(qiáng)對工作的熱情以及責(zé)任感。通常路政管理法制建設(shè)人員的個(gè)人修養(yǎng)不僅僅只是關(guān)系到個(gè)人態(tài)度，其可能會(huì)影響到他們的工作方式，這對公路路政管理法制部門的形象也有一定的影響。這樣一來，使路政管理人員朝著個(gè)人素質(zhì)高、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、法律知識(shí)精、秉公執(zhí)法、文明服務(wù)方向發(fā)展，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治無疑都是有利的。所以，在具體的工作過程中，可以采取軍事化手段開展工作。將一些散漫的作風(fēng)、不正當(dāng)?shù)男袨榍宄谕猓纬梢环N紀(jì)律性強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的氛圍。有條件的情況下，可以對一些專家、教授發(fā)出邀請，使其深入部門講解知識(shí)，增加路政管理人員對法律、法規(guī)的理解。同時(shí)，可以利用已有的案例，將路政執(zhí)法程序的內(nèi)容再一次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，使得每一個(gè)路政管理法制人員能夠具備獨(dú)立處理案件的能力。（3）加強(qiáng)路政管理法制領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法要有新突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耍在堅(jiān)持日常學(xué)法的基礎(chǔ)上，分期分批參加社會(huì)主義法制理論和憲法及日常基本法律知識(shí)的培訓(xùn)，全面了解我國法律制度基本體系，從法理上掌握我國現(xiàn)行法律制度的基木內(nèi)涵。增強(qiáng)對法律的理性認(rèn)識(shí)，逐步養(yǎng)成依法決策、依法行政、依法管理的思維方式和行為習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法要制度化、規(guī)范化，建立健全法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度等，逐步推行法律知識(shí)任職資格制度。完善上級(jí)法律顧問制度和領(lǐng)導(dǎo)信訪接待律師陪同制度。

作為路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要起到模范帶頭的作用，這是路政管理隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)其對于路政管理效率的提高有著積極的促進(jìn)作用。目前，許多公路領(lǐng)導(dǎo)沒有意識(shí)到履行路政管理法制職能的重要性，大多采取冷眼旁觀的態(tài)度。而且，一些領(lǐng)導(dǎo)甚至在法律上對于路政管理工作有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，這不利于公路路政管理工作的開展。更為嚴(yán)重的是，一些路政領(lǐng)導(dǎo)人員存在知法犯法的現(xiàn)象，利用手中的職能干不符合法律要求的事情，這極大地?fù)p害了人民的利益，在工作中對這類領(lǐng)導(dǎo)人員必須加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，我們必須提高自身的法律意識(shí)，積極抵抗不合法的行為，通過多種途徑上報(bào)危害人們利益的現(xiàn)象，將一些貪官、不干實(shí)事的路政管理人員舉報(bào)給上層機(jī)構(gòu)，維護(hù)自身利益。

4 結(jié)語

綜上所述，公路路政管理工作的順利進(jìn)行依賴于路政管理法制建設(shè)。在具體的法制建設(shè)過程中，管理人員必須克服人際關(guān)系的影響，從實(shí)際問題出發(fā)。路政執(zhí)法人員必須積極履行自身的職責(zé)，加強(qiáng)與地區(qū)之間的交流，提高路政管理工作的質(zhì)量。

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