昆明灑海村“四荒”治理格局探究

孫紹祥　黃丹

摘? 要：東川千年銅都，開(kāi)采歷史已有千年，由于歷史欠賬和生態(tài)環(huán)境的脆弱性使得荒山、荒坡、荒灘和荒廢的尾礦庫(kù)“四荒”問(wèn)題成為東川生態(tài)環(huán)境治理中的歷史性難題。昆明灑海村在生態(tài)修復(fù)探索中走出了一條成功之路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和脫貧致富良性“微循環(huán)”的新路。

關(guān)鍵詞：“四荒”問(wèn)題;治理;生態(tài)環(huán)境

一、問(wèn)題的提出

東川地處昆明市北部，具有近三千年的銅礦開(kāi)采史，由于人類對(duì)大自然的過(guò)渡索取，形成聞名世界的“泥石流”重災(zāi)區(qū)。灑海村位于東川小江中游的西岸，屬湯丹鎮(zhèn)管轄，以荒坡、荒山和荒灘為主。灑海村面積共計(jì)12.33平方公里，海拔1300米。全村下轄8個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶1238戶3761人，人多地少的矛盾十分突出，人均僅0.7畝，且多為荒灘、荒坡，長(zhǎng)期靠天吃飯，群眾的收入不穩(wěn)當(dāng)，平均年收入3500元，其中是405戶年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3500元。四荒—荒山、荒坡、荒灘和荒廢的尾礦庫(kù)，成為多年來(lái)困擾灑海村解決百姓脫貧致富的攔路虎。通過(guò)多年探索中灑海村逐漸走出了一條 “四荒”綜合治理的有效之路并取得了可喜成就，實(shí)現(xiàn)了尾礦庫(kù)變“花園”、荒坡變“家園”、荒山變“果園”和荒灘變“樂(lè)園”的美麗變身。

二、治理“四荒”的方式

灑海村從實(shí)際出發(fā)，積極想辦法、酬資金、找出路，向“四荒”宣戰(zhàn)。在湯丹鎮(zhèn)黨委的大力支持和統(tǒng)一部署下，闖出了一條治理“四荒”綠色環(huán)保可持續(xù)的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)了微循環(huán)的有效治理。

（一）荒坡變“家園”

灑海村有一座小山崗，因山崗?fù)庑慰崴埔恢混o臥的烏龜，當(dāng)?shù)卮迕袼追Q它為“烏龜山”。過(guò)去“烏龜山”屬于典型的荒坡，由于缺乏水源，荒坡上雜草叢生、亂石林立。面對(duì)全村地少人多的矛盾，能否充分利用該荒坡解決兩個(gè)小組近千人的住房問(wèn)題，從根本上消除滑坡帶來(lái)的隱患，讓群眾有穩(wěn)固安全的住房。面對(duì)搬遷建房的巨大資金缺口，村干部在黨總支的帶領(lǐng)下，在充分應(yīng)用國(guó)家扶貧相關(guān)建房政策，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和人居環(huán)境整治的同時(shí)，一方面通過(guò)自籌和整合盤龍區(qū)政府對(duì)口幫扶資金等方式解決部分缺口;另一方面積極聯(lián)系企業(yè)，解決部分生活和公共設(shè)施，如上海錦江公司為村民新居提供了太陽(yáng)能，為搬遷村民解決了洗澡難的問(wèn)題。在具體推進(jìn)過(guò)程中，不僅廣泛征求搬遷戶意見(jiàn)，村委員會(huì)采取了“四議兩公開(kāi)”自愿報(bào)名的方式，得到了搬遷戶的理解和支持。

經(jīng)過(guò)四年多的不懈努力，如今烏龜山在120畝的土地上，建房面積達(dá)78畝，房屋建筑總面積達(dá)12330平方米，按滇銅京運(yùn)仿古建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)，成功遷入村民164戶。從根本上解決了群眾的安全住房和出行交通不便的問(wèn)題。通過(guò)種植樹木綠化、安裝路燈亮化、建筑風(fēng)格民宿化等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，烏龜山已成為群眾的扎根之地，搬遷群眾把“烏龜山”親切的稱為“金龜山”。

（二）荒廢的尾礦庫(kù)變“花園”

尾礦庫(kù)是原屬湯丹公司解決選礦形成的大量固體或液體狀的廢棄物的堆積場(chǎng)。伴隨著湯丹公司的停產(chǎn)而被廢棄，它占地約500畝，深度約30米，設(shè)計(jì)容量是660萬(wàn)方，實(shí)際容量約620萬(wàn)方。為更好的利用廢棄尾礦庫(kù)，結(jié)合灑海村“州市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村”這張名片，規(guī)劃設(shè)計(jì)利用已閉庫(kù)的小江尾礦庫(kù)，按照尾礦庫(kù)種草復(fù)綠的要求，計(jì)劃投資240萬(wàn)元，種植約500畝的花卉，通過(guò)生態(tài)修復(fù)和觀光旅游項(xiàng)目打造。通過(guò)多渠道解決資金來(lái)源問(wèn)題的同時(shí)，黨員干部帶領(lǐng)群眾積極參與對(duì)尾礦壩進(jìn)行治理，即精選九大花種七種顏色，分平坡和斜坡進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)小江尾礦庫(kù)，以嶄新的自然景觀成為游客打卡的網(wǎng)紅“花海”。實(shí)現(xiàn)了荒廢的尾礦庫(kù)變“花園”的美麗變身。

（三）荒山變“果園”

灑海村北部是一片坡度較大（大于45度）的荒坡，總面積近千畝，因缺水雜草叢生，屬典型的荒坡。因缺乏地表植被保護(hù)水土流失嚴(yán)重，對(duì)小江河道構(gòu)成了潛在的影響。面對(duì)荒坡如何治理，灑海村堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，采用“支部+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行建設(shè)改造，設(shè)計(jì)兩期改造工程，第一期改造430畝，第二期改造480畝，現(xiàn)已初現(xiàn)成效。改造資金主要由政府投資，加上集體經(jīng)濟(jì)和合作社的投資，項(xiàng)目順利推進(jìn)，惠及村民405戶，截止至2019年人均收入突破了4800元，實(shí)現(xiàn)了405戶建檔立卡戶高質(zhì)量脫貧。

堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建設(shè)灑海村千畝“紅妃”木瓜基地，木瓜當(dāng)年種當(dāng)年收，四季均可采摘，不僅綠化了荒山、美化了環(huán)境，又有效解決了村集體經(jīng)濟(jì)和群眾就近就地增收問(wèn)題。

（四）荒灘變“樂(lè)園”

荒灘位于小青河和小江交匯處，曲折蜿蜒約9.8公里，因氣候炎熱、水土流失等原因，開(kāi)發(fā)治理難度較大。灑海村計(jì)劃引入第三方公司，進(jìn)行策劃開(kāi)發(fā)，初步設(shè)計(jì)建立康養(yǎng)小鎮(zhèn)，主打休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)村生態(tài)游帶動(dòng)了其他綜合收入，大大增加了群眾收益。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的思想，把修復(fù)灑海村小清河荒灘生態(tài)環(huán)境作為河道綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)長(zhǎng)期種植楊樹、風(fēng)凰木等植被，現(xiàn)已把原來(lái)的荒灘變?yōu)槭忻窠吁喽恋谋苁钐焯煤托蓍e娛樂(lè)區(qū)。

三、以生態(tài)治理為微治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

“人民對(duì)美好生活的向往是我們奮斗的目標(biāo)”，灑海村對(duì)生態(tài)環(huán)境美，村容美、人居環(huán)境美的向往與追求，就是灑海黨總支工作的目標(biāo)。時(shí)代是出卷人、我們是答卷人，人民是閱卷人，灑海村聯(lián)系實(shí)際，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將生態(tài)建設(shè)作為改變“四荒”問(wèn)題的切入點(diǎn)，打破對(duì)資源的路徑依賴。創(chuàng)新性的采用“支部+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，全面推進(jìn)改造建設(shè)工作。通過(guò)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，著力以“治礦山、建家園、綠山川、護(hù)河流、美環(huán)境”為重點(diǎn)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，一方面綠化荒山，另一方面建立起合作社與群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保村民持續(xù)增收。灑海村將脫貧后時(shí)代的增加收入與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了將綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，達(dá)到群眾收益持續(xù)增加、生態(tài)環(huán)境改變、基層治理方式探索的多重效益。

作者簡(jiǎn)介：孫紹祥，男，中共昆明市東川區(qū)委員會(huì)黨校高級(jí)講師。

黃丹，女，中共昆明市東川區(qū)委員會(huì)黨校助理講師。