推進美麗杭州建設 打造生態宜居城市

杭州市生態環境局

近年來，杭州市深入貫徹習近平生態文明思想，按照習近平總書記對杭州作出的“生態文明之都”和“美麗中國樣本”的重要指示精神，堅定踐行“兩山”理念，堅持生態立市，全面實施“八項清零”，深入推進“三五共治”。 全市各區縣、各部門協同配合，持續改善環境質量，不斷推進美麗杭州建設，打造生態宜居城市。

污染治理取得明顯成效

大氣污染防治方面，關停杭鋼半山基地和半山、蕭山電廠燃煤發電機組及10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐，完成35蒸噸/小時以上熱電鍋爐超低排放改造，淘汰黃標車和各類老舊車淘汰近57.1萬輛（其中2012年以來淘汰國三柴油車13.3萬輛），推廣新能源車17萬多輛，市區PM2.5年均濃度由2013年70微克/立方米下降至2019年37.7微克/立方米，空氣優良率由2013年59.9%上升至2019年78.6%。

水污染防治方面，先后完成黑臭河垃圾河治理277條，積極推進造紙、化工等行業轉型升級、全面開展2.0版“污水零直排”建設，積極打造美麗河湖（幸福河），市控以上斷面水質達到或優于Ⅲ類比例由2013年83.0%上升至2019年94.3%，水環境功能達標率由2013年87.2%上升至2019年98.1%，連續3年獲得省治水最高榮譽“大禹鼎”。

土壤污染防治方面，先后完成杭州農藥廠等53個污染地塊土壤修復，安全利用率達到100%;建成全國最嚴環保標準的九峰垃圾焚燒項目和4個飛灰協同處置項目等一批固廢基礎設施，生活垃圾焚燒飛灰實現“日產日清”，固廢處置能力不足的問題得到緩解;同時，市第三固廢處置中心、臨江垃圾焚燒處理等項目正加快推進，預計今年底可實現全市生活垃圾零填埋。

生態文明建設全面推進

一是強化生態文明建設總體謀劃。成立“美麗杭州”建設領導小組，編制實施《“美麗杭州”建設實施綱要（2013-2020年）》，出臺《關于深化美麗中國樣本建設堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，推動“黨政同責、一崗雙責”落實到位。二是深化生態文明示范創建。積極開展生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地創建，杭州市被命名為首批省級生態文明建設示范區，西湖區、臨安區成功創建國家級生態文明建設示范區，9個區、縣（市）建成省級示范區。三是建設淳安特別生態功能區。加大千島湖生態環境保護力度，完成臨湖地帶綜合整治，開展淳安特別生態功能區建設，推進以保護生態環境、推動綠色發展、增進民生福祉為重點的40項改革任務，對淳安實施以綠色發展為導向的單列考核，進一步打通“兩山”轉化通道。四是加強區域合作。深化杭黃生態環保合作，建立聯防共保協調工作機構，組建以王金南院士為首席專家的專家委員會，定期開展聯合監測、聯合執法、聯合打撈等，啟動編制《新安江流域水生態環境共保規劃》。推進杭寧生態經濟帶建設，加強綠色經濟發展、污染聯防聯控等合作交流，助力長三角高質量一體化。

綠色發展基礎不斷夯實

貫徹新發展理念，推進高質量發展，不斷提升綠色發展指數。一是大力發展美麗經濟。以打造全國數字經濟第一城為目標，大力發展戰略性新興產業，深入推進供給側結構性改革，深化高能耗、重污染行業轉型升級，加快發展綠色園區、綠色產業、綠色產品。2019年全市GDP15373億元，三次產業比重優化為2.1：31.7：66.2，規上工業單位增加值能耗下降7.2%。二是不斷優化人居環境。大力實施三改一拆、小城鎮整治、城中村改造、美化家園等環境治理項目，深化“美麗鄉村”建設，不斷優化人居環境，構筑城市美麗空間。先后榮獲聯合國人居獎、中國最佳旅游城市，連續13年蟬聯中國最具幸福感城市。三是倡導推廣綠色生活。擁有全球最大的公共自行車服務系統，10年累計租用超過9.5億人次，減少碳排放約30萬噸。全市森林覆蓋率達66.84%，居全國副省級省會城市之首;綠化覆蓋率達40%，人均公園綠地面積13平方米。

生態環境保護制度日益完善

一是加強地方立法。率先出臺《杭州市生態文明建設促進條例》《杭州市大氣污染防治規定》《杭州市生活垃圾管理條例》等地方性法規，制定《鍋爐大氣污染物排放標準》《重點工業企業揮發性有機物排放標準》等地方排放標準，為加強生態環境保護提供法治遵循。二是強化責任落實。出臺《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》《生態環境損害賠償制度》，開展“美麗杭州”（生態文明）建設考核，并將相關目標任務納入市綜合考評，推動各級黨委政府和領導干部責任落實到位。三是嚴格生態空間管控。全市劃定生態保護紅線面積5622.24平方公里、占國土面積33.37%，初步確立空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度。貫徹全國生態環境保護大會精神，基本完成“三線一單”編制并形成初步成果，進一步優化環境準入。

淳安“特區”建設不斷推進

淳安特別生態功能區建設啟動后，千島湖保護站在了新的起點。一是著力推動千島湖水質高水平保護，緊緊圍繞千島湖水質保護這一核心任務，做深做細做實各項保護工作，努力實現“水質持續改善、景觀持續提升”的目標。精心做好農業、林業、工業、生活污染治理四篇文章，著力進一步削減入湖污染物排放量。二是著力推動淳安縣高質量綠色發展。積極支持淳安發揮自身獨特的生態環境優勢，探索生態經濟高質量發展的新路徑，發展壯大深綠產業，實現生態產品價值的高效轉化。重點培育旅游度假、運動休閑、會議會展、研發設計、文化創意等產業，積極鼓勵農業轉型升級，做大做強生態農業和綠色有機農業，打造一批具有淳安品牌、千島湖特色的高價值系列農產品。三是著力推動新安江上下游流域共保。按照杭州、黃山“1+9”戰略合作及生態環保合作協議，推進新安江流域上、下游生態共建、水質共保。共同編制流域水環境共保規劃并組織實施，強化水環境污染治理。