創新規劃統籌 推進多規合一

張勤 江凱達

杭州市蕭山區是傳統工業強區，擁有厚實的工業基礎。但化纖紡織大而不強，正處于向中高端邁進的關鍵時期;汽車零部件行業需要加快向總成化、系統化、節能化轉型。

杭州市規劃和自然資源局與蕭山區密切配合，發揮土地利用總體規劃和城市總體規劃“兩規”融合的優勢，創新規劃統籌的手段和方法，保障了恒逸化纖新材料、萬向錢潮汽車零部件兩大項目順利推進，有效發揮了龍頭企業對地方經濟的引領帶動作用。

從“謀項目”到“謀產業鏈”

近年來，蕭山區積極助推壯大行業龍頭企業，依托龍頭企業全球產業鏈整合帶動，引領區域傳統產業向戰略性新興產業和高端制造業轉型升級，形成新動能和新優勢。在此背景下，恒逸化纖新材料、萬向錢潮汽車零部件項目落戶蕭山，擬在蕭山經濟技術開發區益農區塊選址建設，并被列為省級重大產業項目。

恒逸化纖新材料項目計劃采用國產化大容量柔性化聚合技術、聚酯熔體直紡技術、智能制造技術以及綠色制造技術，形成年生產140萬噸功能性纖維新材料的綜合產能，一期啟動區塊需要用地946畝;萬向錢潮汽車零部件項目主要開發生產等速驅動軸、輪骰單元、軸承、制動系統（含真空助力器）、減震器、模塊化產品，一期啟動區塊需要用地1035畝。因原土地利用規劃與城市規劃要求不一致，需要進行“兩規合一”。

市規劃和自然資源局提出，這兩個企業都具有很強的前向和后向產業關聯，將帶來人流、物流、技術流、信息流、資金流等生產要素的空間集聚，提升益農區塊的戰略地位，因此要做全產業鏈的整體謀劃，統籌安排空間發展布局。蕭山區委區政府即組織相關部門聯合制定了集產業發展、空間布局為一體的產城融合、“多規合一”的“浙江綠色智造產業新城”規劃，從產業鏈布局、產業生態建設層面進行謀劃，助推益農區塊的整體提升。

從“謀地”到“謀局”

在綠色智造產業新城建設中，“項目落地”是一域，“區域發展”是全局。借項目落地提升新城產業發展水平，把重大項目的影響力持續轉化為區域的發展動能和催化劑，這是益農區塊要謀的全局。根據市規劃和自然資源局的建議，蕭山區組織開展了浙江綠色智造產業新城發展前期研究、浙江綠色智造產業新城產業研究專題、浙江綠色智造產業新城控制性詳細規劃等項目，站在區域發展的戰略高度，以全域的視野、全局的角度，突出系統思維，整體謀劃項目所在區域的發展目標、功能定位、產業發展、空間布局和基礎設施、公共服務配套。

目前，益農區塊已成為省級重大項目的重要承載平臺，萬向錢潮高端乘用車智能制造示范項目、恒逸功能性纖維新材料升級改造項目、榮盛集團功能性差別化纖維項目等正在穩步推進。益農區塊的開發將帶動產業鏈上下游產業的集聚，推動周邊工業區塊的轉型升級，一同構建完善的產業鏈和產業集群，益農區塊成為一個新的“萬畝千億”新產業平臺。

從“建園”到“筑城”

按照功能復合的要求，統籌考慮南部益農城鎮發展區，放大投資效應，真正實現城鄉融合、產城融合發展。通過生態網、交通網、功能網、能源網、互聯網等虛實網絡鏈接割裂的空間、補足城市的功能、建立復合型發展廊道，實現從“園區”到“新城”的蝶變。提升高速公路和快速路系統，新增重要交通節點的互通樞紐，梳理對外物流交通體系。加強周邊區域的公共交通聯系，高起點建設內部道路及配套交通設施，加強慢行系統建設、組織好人流系統。

針對特殊工藝流程需要“大廠房”的空間組織，規劃彈性路網，植入具有針對性的創新空間。以“綠色、生態、品質”的理念，通過建設放射狀綠化帶，并在其內部植入綠道功能，將生活社區與周邊組團相互聯系。規劃布局優質均等的公共服務、以人為本的城市環境、住有所居的住房保障等，提升新城競爭力。注重提供優質的城市服務、優質的環境景觀和多元的城市文化，提供多樣化、配套更完善的產業空間、研發創新空間、交流服務空間和配套服務空間，建設國際一流品質的綜合性產業園區、面向未來的綠色智造產業新城，充分發揮輻射帶動作用和示范作用。

從“盆景”到“風景”

益農區塊“多規合一”，統籌謀劃發展具有先進典型的示范效應，可以總結出可推廣、可復制的經驗做法，變點上的“盆景”為面上的“風景”，引領帶動城市發展質量的整體提升。

在工作思路上強化要素保障傾斜。在要素資源日臻稀缺的背景下，有限的資源要投向對發展轉型有戰略意義的項目，發揮“四兩撥千斤”的作用。加快重點地區發展，推動城市功能提升，產業轉型和社會經濟發展。

在工作導向上堅持規劃引領和高質量發展。發揮規劃統籌的作用，快速應對區域發展趨勢，從被動的空間保障到主動的規劃引領。主動服務地區經濟社會和生態文明發展，強化規劃的戰略引領作用，促進地區高質量發展。統籌布局功能和設施，實現綜合效益最大化，實現可持續發展。

在工作方法上貫徹多方參與，共同締造。深入當地和基層，充分了解企業和市民的需求，創新思路，切實為區域發展考慮，以長遠的目光深入謀劃。構建長期的責任規劃師制度，組織一個多專業協同團隊，長期跟蹤服務，深入調研和溝通，更好地促進地區發展。

作者單位：杭州市規劃和自然資源局