生命歷程視角下的德國軍人社會保障制度

劉濤 黎雨昕

主持人語：軍人保險是通過國家立法，建立軍人保險基金，在軍人遇到死亡、傷殘、疾病、年老、退役等風險時，給予本人及其家屬一定經濟補償的一種社會保障制度，在維護國家、社會和軍隊的穩定，保障軍人的合法權益，增強軍隊的凝集力，提高部隊戰斗力發揮著重要的作用。軍人保險是一個國家軍隊軟實力的基礎，是一個國家社會保障體系的重要組成部分。中國軍人保險從1998年建立實施以來，逐步與國家經濟社會發展和社會保障體系改革相融合，政策制度日益完善，待遇水平逐步提高，保障范圍不斷擴大，目前正處在優化發展階段。本次組稿的四篇論文第一次聚焦國外典型國家的軍人社會保險制度，從歷史到現狀、從理論到實踐、從問題到對策等方面，比較全面地呈現了這些國家軍人保險制度所面臨的挑戰和最新發展。在此拋磚引玉，以期引起學界對推動和完善我國軍人保險制度做更深入的研究。

本專題主持人：林閩鋼（教育部長江學者特聘教授，南京大學政府管理學院教授、博士生導師）

摘要：德國軍人保障制度既反映出德國社會保障大廈體系的一般性特征，同時也呈現出軍人這個特殊社會團體和職業團體的獨特性。由于定期服役軍人的生命歷程的特殊性，德國軍人社會保障體系也為軍人在生涯歷程的階段性過渡和轉遷階段提供了一系列的制度安排，促使軍人能夠重新返回社會主流的具有強制社會保障義務的勞動就業關系中去，也有利于軍人融入社會以及現代化的勞動力市場。在這一過程中，社會福利、職業教育和能力培育等補償性措施以貨幣性和服務性待遇相結合的形式得到落實，從而為軍人的生命歷程的階段性轉化提供了制度性保障。

關鍵詞：軍人社會保障;生命歷程;德國軍人

中圖分類號：F840.61? 文獻標志碼：A? 文章編號：1007-9092（2020）03-0060-008

引? 言

軍人社會保障是整個社會保障體系的一個組成部分。軍人社會保障的研究一般都處于學術界相對邊緣的區域，是社會保障研究領域里的一個低能見度場域。即使在社會保障研究比較發達的西方國家，軍人社會保障的研究也處于相對比較弱化的位置。軍人社會保障作為一個特殊體系內的問題很難引起一般意義上的理論關注和實證研究興趣。然而，軍人社會保障問題一旦顯性化，卻有可能因為軍人地位的特殊性和敏感性，會使軍人社會保障議題在較短時間內對社會穩定和合法性治理帶來較大挑戰，會對相對平緩的社會發展帶來“突變式”的擴散沖擊。因此，邊緣性話題在特定社會階段卻可能因為問題之突發性而躍居到社會的中心關注位置。重視軍人的社會保障議題，對軍人的社會保障狀況進行充分而又深入的研究，未雨綢繆地建立一套良好運作的軍人社會保障制度體系，對于國家的長治久安具有非常重要的作用。

本文通過勾勒出現代社會保障制度特別是社會保險制度起源國——德國的聯邦軍人的社會保險、社會福利及社會救助社會制度，結合軍人職業的特殊性以及生命歷程通道的視角來詮釋軍人社會保障制度安排中的普遍主義和特殊主義的規律，以期能為我國軍人社會保障制度建設提供借鑒。

一、社會保障大廈中的特殊制度——軍人社會保障制度

如果說英國的社會保障制度緣起于其17世紀的濟貧法Slack P.，The English Poor law，Cambridge：Cambridge University Press， 1995.，德國的社會保障制度則緣起于19世紀末期初創的社會保險制度Koehler P.A.， Zacher H.F.， Ein Jahrhundert Sozialversicherung，Berlin： Duncker und Humboldt， 1981.，而美國的社會保障制度的緣起則與其國內的南北戰爭以及隨后聯邦對于軍人及其家屬的撫恤Skocpol T.， Americas First Social Security System： The Expansion of Benefits for Civil War Veterans， Political Science Quarterly， Vol.108， NO.1， 1993.有著密切的關聯。上述三種社會保障緣起的路徑正好對應了三種社會保障的“初創敘事”，顯示了社會保障制度中面對的三種主要社會群體：面臨貧困的社會群體、產業工人、軍人群體。從更廣義的角度來看，從三大群體延伸而出的社會群組分別可以對應社會中的低收入或無收入群體、具有就業關系的群體以及軍公教團體。例如一些東亞國家和地區的社會保障制度往往就起源于針對軍公教團體和部分就業群體建立起來的社會保障Lee Y.J.， Ku Y.W.， East Asian Welfare Regimes： Testing the Hypothesis of the Developmental Welfare State， Social Policy & Administration， Vol. 41， No.2， 2007.。由此可見，軍人的社會保障與福利國家的緣起是緊密相連的，只是在福利國家目標人群逐步擴展到全體國民的過程中，軍人的社會保障反而被邊緣化了。

軍人作為一種職業，除了帶有職業的一般性特點以外，還具有一些特殊性。正是軍人職業的這種特殊性塑造了軍人軍旅生涯的特殊性，從而使軍人的社會保障制度的設計不得不針對這些特殊性而作出一些單獨的制度安排。

首先，軍人的職業具有高風險性。軍人作為捍衛國家主權領土完整和國防安全的重要社會承載體，肩負著保護全體國民生命安全與福祉的重任。軍人的工作性質要求軍人需隨時待命為國家的安危奉獻出自己的力量，軍事斗爭中軍人會面臨較高的受傷、傷殘甚至犧牲的風險。即使在和平時期，在高強度的軍事訓練和特殊的軍事任務中，例如反恐怖主義戰斗中，甚至在和平時期的抗震救災過程中，軍人都面臨著遠高于其他職業群體的風險。軍人職業的第二個特點是高強度性。軍人由于需要隨時待命參與軍事斗爭以及不同的軍事任務，即使在非戰時期軍事訓練都具有高強度、高烈度、高密度的特征。為了完成戰備訓練，無論在何種惡劣的氣候條件和復雜的地理條件下，軍人都必須完成艱苦的軍事訓練，其身體的訓練性投入是常人難以想象的。軍人職業的第三大特點是較高的天職性。軍事服役作為一種特殊勞動帶有為國家和民族付出和奉獻的性質，具有較強的“召喚”與“奉獻”特征，因此不能與一般勞動市場中商品化的工作和勞動等量齊觀。軍人的勞動與國家安危和國家生存緊密相連，從這個意義上來說，軍人心理狀態的穩定和良好的軍心軍紀也直接關系到整個國家的命運和安全。

軍人職業的特殊性也反映在軍人獨特的生命歷程（life course）之中。除了少數終身的職業軍人之外，多數在軍隊服役及從業人士都是在一定時段內擔當軍人之職，而軍旅生涯結束后即轉入一般的（非軍事領域）的職業領域。由此軍人的生涯規劃和生命歷程就可能呈現出較為復雜的曲折形態。前軍旅生涯階段，從非軍旅就業階段轉化成為軍人就業階段之間存在著一個生命歷程的轉折過程。在這個過程中，就業人士的生活狀態、職業特點和精神心理狀態都可能產生劇烈變化;與此類似，在后軍旅生涯階段，也就是從軍事就業轉化成一般的非軍事領域就業階段，軍人面臨著生命歷程和職業規劃的又一次巨大轉型。在一種職業向另外一種職業轉化的過程中，由于軍人職業的特殊性，使生涯規劃中的每次轉遷都將經歷轉折型波動。在生命周期的轉型期和變動期，兩種不同的生命規劃和職業模式使軍人群體不得不面臨著生活狀態的突變，這對軍人群體的職業技能、職業素養、知識裝備和心理及精神狀態等提出了極大的挑戰。加之軍事領域并非普通的勞動市場，軍人的軍事知識和軍事素養的貯備很難直接應用到未來的民用職業上，這導致了軍人在后軍旅時代普遍面臨著重返職業市場的困境。

福利國家與生命歷程相關聯的研究往往比較關注國家福利制度體系、社會宏觀結構和社會組織化過程對個體公民生命歷程的影響，Mayer K.U.， Schoepflin U.， The State and the Life Course， Annual Review of Sociology， Vol.15， No.1， 1989.即國家通過現代教育制度和養老制度的法律規范促進了標準化和常態化的生命歷程，Kohli M.， Die Institutionalisierung des Lebenslaufs， Koelner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie， Vol.37， 1985.進而使個體的生命歷程嵌入到國家制度性的安排之中，形成“常態生命史”。Levy R.， Toward a Theory of Life-course Institutionalization， in： A Weymann W.R. Heinz （Eds）， Society and Biography，Weinheim： Deutscher Studien Verlag， 1996.北美研究生命歷程的學者則比較注重生命歷程中的狀態推移和地位推移（status passage）的研究，該研究的特點之一在于重視生命階段之間的動態變化的游移性，也就是在兩個截然不同的生命歷程階段生活狀態、教育程度、家庭狀況、社會地位、職業收入等發生的轉折和變化。Elder Jr .G.H.， Age Differentiation and the Llife Course， Annual Review of Sociology， Vol.1， No.1， 1975.Glaser B.G.， Strauss A.L.， Status Passage， New York： Transaction Publishers， 2011.

Heinz W.R.， Marshall V.W. （Eds）， Social Dynamics of the Life Course： Transitions， Institutions and Interrelations， New York： Transaction Publishers， 2003.

生命歷程的狀態及地位推移可能是一種計劃性或非計劃性的推移，可能是一種自愿或強制的推移，也可能是可逆性或不可逆性的推移。例如從教育到進入職業市場再到重新返回教育體系是可逆性的推移，而發生工傷事故后致永久性傷殘則是不可逆性的推移。生命狀態及地位推移也可能讓行動者獲得更高或更低的社會聲望，其在生命歷程變遷過程中收入也可能會向上或向下變動。在某些情況下，生命歷程也可能發生多重地位推移，例如一位移民在其教育階段結束后進入了另一個國家的職業市場。由此可見，生命歷程狀態及地位的推移發生的時空和風險都具有不確定性，生命歷程的狀態及地位推移是生活狀態的一種劇烈形態變化，既可能帶來機會，也有可能形成生命歷程的高風險結構。現代福利國家從生命歷程的角度來看，可以理解為一種對個體生命歷程的干預和塑造機制，其不斷化解個體生命歷程中的社會風險，保障個體在生命歷程中特別是在地位推移中的生活穩定與福祉。縱觀軍人的生命歷程，無論是在“民轉軍”還是在“軍轉民”的狀態及地位推移過程中，都充滿著相當大的不穩定性、不確定性和高風險性，其社會地位可能在轉折階段上行或下降，其物質收入和福利水平也可能提高或降低。

軍人職業以及軍人生命歷程的特殊性也要求軍人社會保障針對這作出相應的制度安排。從一般意義上而言，軍人社會保障包含了在不同軍人生涯階段和職業階段的福利與社會保障措施，例如軍人的工傷保險、醫療保險、護理保險和養老保險等;同時也包含了在軍人生涯歷程的過渡階段給予軍人的福利保障措施、就業促進及培訓措施，以使軍人在后軍旅的生命歷程階段得以順利過渡到勞動市場。軍人在此階段如面臨就業困難或生活拮據也應有相應的制度安排來保障軍人的基本福祉。從嚴格意義上來講，軍人的社會保障不僅包含了軍人在“軍人職業”這個階段的社會保障，也包含了在“軍人職業”之前和之后的社會保障階段性制度安排，即所謂的“前軍旅階段”和“后軍旅階段”作為生命歷程中的狀態及地位推移的重要階段也應受到社會保障的重視。從延伸的角度來看，軍人的社會保障除了保障軍人自身以外，還涵蓋了軍人的基本社會義務相關人的社會保障，例如軍人家屬的生活來源、福祉和社會保障等問題，特別是軍人家屬的醫療保障問題、軍人家庭中老年人贍養和護理問題以及軍人因公去世的遺屬撫恤照顧等問題。由此看來，軍人自身的福利問題也與性別福利（例如軍婚中的軍人配偶）、兒童福利和老年人福利等問題相互交叉，形成了一種軍人社會保障“復雜態”的局面。

綜上所述，軍人社會保障是整體社會保障大廈的一個重要構成部分，軍人的社會保障既會在某種程度上反應出社會保障的某些一般性特征，同時由于軍人職業和軍旅生涯的特殊性使軍人社會保障還具有自身的獨特性，這是我們在認識發達國家軍人社會保障制度中值得重視的一個規律。在對軍人社會保障制度的研究與討論中，不可避免地會涉及到社會保障的一般性規律及特征，與此同時，我們也需要對軍人社會保障體系的獨特性給予充分的考量，這樣才能針對這個特殊群體建立起行之有效的特殊社會保障子體系。

二、德國軍人社會保障的主要內容

德國的近現代史與其軍事制度有著不可分割的緊密聯系，普魯士的軍國主義軍事體制在形塑現代德國精神的同時也使德國走上了軍事崛起的道路。其后德國成為兩次世界大戰的發起國，也是兩次世界大戰的戰敗國。精密、高效的軍事體系促進了德意志的崛起，將德國帶入了毀滅的深淵。第二次世界大戰結束后，戰勝國美蘇英法嚴格限制德國軍事力量的發展，只允許德國存在一支微型的主要從事與民事及掃雷等任務相關的軍隊。隨著美蘇兩個超級大國冷戰對峙的加劇，1950年代初期東部的民主德國重新建立了自己的軍隊，聯邦德國也于1955年重建了國防軍。在冷戰時期，聯邦德國在其高峰期擁有一支49萬軍人的聯邦國防軍，成為一支重要的歐洲大陸軍事力量。1990年，隨著民主德國的解體和兩德統一，民主德國的軍隊解散，聯邦德國的軍隊也進行了結構化的改革，大幅精簡了其軍隊的數量。目前聯邦國防軍擁有一支18萬人的軍隊，其主要由兩大跨軍種部隊構成，即陸海空三軍及基礎軍（主要包含后勤部隊）和中央醫療軍。在正視其“國家社會主義時期”（1933-1945年）軍國主義統治下嚴重侵犯人權的歷史事實后，德國全面廢止了兵役制度和其他替代役制度，目前主要實行募兵制度，并由志愿服務的軍人組成聯邦國防軍。Knabe F.H.， unter der Flagge des Gegners： Wertewandel im Umbruch in den Streitkraeften—von der Nationalen Volksarmee zur Bundeswehr， Berlin： Springer-Verlag， 2013.

德國軍人主要分為兩種：一是終身服役的職業軍人（Berufssoldaten）;二是有期限服役的軍人（Soldaten auf Zeit），根據兩種軍人職業的不同，其社會保障形式也有相應的區別。德國軍人社會保障主要由兩個部分構成：關于聯邦德國軍人社會保障概況參考了下列文獻，“Hinweise zur sozialen Absicherung der Soldatinnen und der Soldaten der Bundeswehr“（聯邦軍人社會保障指南） （Bundesministerium der Verteidigung-聯邦國防部 2016）; Wichtige Hinweise zur sozialen Absicherung und Versorgung der Soldatinnen auf Zeit und der Soldaten auf Zeit“ （定期服役男女軍人社會保障和照護重要指南）（Bundesministerium der Verteidigung – 聯邦國防部2006）; “Wichtige Hinweise zur sozialen Absicherung und Versorgung der Soldaten auf Zeit“ （定期服役軍人社會保障和照護重要指南）（Bundesministerium der Verteidigung-聯邦國防部 2003）等。

（一）職業軍人社會保障

職業軍人由于隸屬于公務員，因此在社會保障領域享受公務員的福利待遇，其社會保障待遇主要由國家財政給付。職業軍人的養老保險隸屬于公務員的養老保險待遇，其養老保險待遇與其在軍隊中（與退休金相關聯的）實際服役年限掛鉤，而其在入伍前的公務員就業年限、一般職業就業年限以及接受教育的年限也包含在養老待遇的繳費年限核算之內。作為其養老待遇核算的工資基礎包含了軍人退休前的基礎工資、家庭福利津貼待遇以及其他津貼等。軍人每服役一年，其養老保險待遇折算為其服役工資收入的1.79375%，而養老保險的最高待遇為其服役工資收入的7175%。一般而言，軍人需服役四十年才能獲得最高養老保險待遇。而一些有特殊退休年齡規定的軍種，如軍人在例外的情況下達到了四十年的繳費年限，這樣的群體可以獲得12.55625%的養老保險補助津貼，職業軍官在服役四十一年退休時可以獲得其工資收入16.86131%的津貼。職業軍人完整達到退休年齡即67歲退休的情況下，（同時特殊軍種軍人達到其特別退休年齡的情況下），可以一次性獲得4091歐元的補助。自62歲開始，每早退一年，一次性補助則相應減少20%。

職業軍人同時也享有公務員的工傷保障待遇。在遭遇工傷保險時可以獲得工傷領域的養老金待遇，工傷養老金待遇除了和服役年限相關聯以外，還可以額外獲得相當于服役工資收入20%的津貼。軍人工傷養老金待遇最低為工資收入的66.67%，最高為75%。在特殊情況下（例如冒著生命危險的軍事行動和軍事投入）可以獲得相當于服役工資收入80%的工傷養老金待遇。職業軍人的醫療保障由軍醫照護體系所提供，軍醫照護體系包含了疾病診斷、治療和康復等，軍醫保障體系由聯邦財政承擔。如果職業軍人退休，那么軍醫照護和保障體系也相應中止，其可以選擇參加私人醫療保險，但聯邦政府對其醫療診治費用會給予醫療補助（Gesundheitsbeihilfe），軍人家屬的看病治療也可以獲得醫療補助。

職業軍人的社會保障待遇還包括了遺屬的社會保障待遇。在職業軍人去世的情況下，其家屬獲得相當于其工資收入或退休待遇雙倍的死亡撫恤金，其遺孀獲得遺孀養老金，

待遇為逝者養老金收入的55%，在工傷事故條件下相當于逝者養老金收入的60%。孤兒也可以獲得孤兒撫恤金，在父母有一方健在的情況下，孤兒撫恤金為逝者收入的12%;在父母均去世的情況下，孤兒撫恤金為逝者收入的20%。如果是工傷原因去世，孤兒撫恤金最高可達到逝者收入的30%。

（二）有期限服役軍人的社會保障

（1）社會保險和照護待遇。在一定期限內服役的軍人沒有參加法定養老保險的強制義務，但在軍事服役期結束轉為其他具有養老保險義務的就業關系后，由德國聯邦政府來資助退伍軍人，為這段沒有參保的年限辦理“補回保險”（Nachversicherung）。這段空窗期的養老保險費用由聯邦管理局（Bundesverwaltungsamt）承擔，退伍軍人豁免繳納保費的義務。根據2016年的辦理方法，在計算退伍軍人“補回保險”收入基礎時，其服役期間的稅前收入虛擬上調20%。聯邦管理局根據提高后的凈收入核算出應繳的養老保險費用，然后將其匯入到法定養老保險的經辦機構。如果軍人服役期結束后的工作依然為不具有法定養老保險義務的就業關系（例如公務員），那么退伍軍人就不需要參加法定養老保險。

如果定期服役的軍人遭遇到了工傷事故和身體傷害，在健康受損的情況下軍人可以獲得傷殘軍人的照護和補償。這樣的待遇主要分為在軍事服役期間的福利待遇以及在軍事服役期結束之后的福利待遇。在軍事服役期間，傷殘軍人根據身體受傷害的程度和等級可以獲得相當于基礎養老金的待遇，在職軍人或退伍軍人在身體健康狀況受損的情況下可獲得基礎養老金，根據健康受損程度（從30%至100%）可以每月獲得的基礎養老金從月146歐元到最高月760歐元。身體健康嚴重受損的軍人如果從65歲開始退休，那么每月的基礎養老金還會提高30歐元至45歐元（視身體健康受損情況而定）。另外重度傷殘的軍人可以根據傷殘等級獲得“重度傷殘補貼”，身體重度殘疾的在伍和退伍軍人根據殘疾的程度分為六級，可以獲得從一級88歐元到六級542歐元的重度殘疾補貼。傷殘軍人在購置適合殘疾人的居所之時也可以獲得住房補貼。在軍事服役期結束后，退伍傷殘軍人依然可以享有廣泛的社會保障待遇，其包括：一是免費治療及康復服務。二是基礎養老金。三是重度傷殘人士可以獲得額外的補償養老金待遇（Ausgleichsrente）。四是護理津貼。五是職業受損經濟補償，這是考慮到因為身體傷殘無法就業而給予的一定經濟補償措施。六是基于職業康復而給予的職業康復待遇。七是住房補貼及協助尋找殘疾人宜居的住所。

德國還根據聯邦照護法（Bundesversorgungsgesetz）為在兩次世界大戰中遭受傷殘的軍人及其家屬提供一些照護和補償。

定期服役的聯邦國防軍軍人在服役期間沒有參加法定醫療保險的義務，服役期間的健康醫療及疾病診治等由特殊的軍醫照護體系（truppen rztlicheVersorgung）提供。如前所述，軍醫照護體系嚴格意義上涵蓋所有法定醫療保險所提供的待遇——包含疾病診斷、治療和身體康復措施等，服役軍人無需如同法定醫療保險體系那樣繳納保費。定期服役軍人在服役期結束后如果轉入具有社會保險義務的就業關系，那么其可以自動轉入法定醫療保險。退伍軍人在過渡階段獲得補助待遇時，可以同時獲得醫療補助待遇，也就是其醫療費用的70%可以由特殊的軍人醫療補助承擔。一般而言，退伍軍人在55歲以前比較容易轉入法定醫療保險，55歲以后則一般選擇參加私人醫療保險。軍人在入伍前如果已在法定社會醫療保險制度中參保，可以與醫療保險公司簽署一個期待權保險（德語為Anwartschaftsversicherung），這意味著在一定期限內參保人將其醫療保險參保權凍結，保留了在凍結期的“期待權”（Anwartschaft）。而凍結期一旦結束（服役期限之后）參保人就可以根據期待權合約重新恢復法定醫療保險的參保人資格。

德國服役軍人有義務參加法定長期護理保險，法定護理保險在全德的保險費率相同，沒有孩子的參保人需額外繳納0.25%的保險費率。作為服役軍人，其免費參加軍隊醫療照護體系，無需額外繳納保費，而在長期護理保險領域，軍人則必須參加并繳納一半的護理保險費用。軍人家屬和孩子可以在一定條件下免費參加法定護理保險。除了提供的護理保險待遇以外，聯邦軍隊也相應依據社會法典的規定和要求提供相等同的照護待遇。社會法典規定的主要長期護理待遇包括：一是與護理相關的服務待遇。二是服務性待遇和貨幣待遇的組合。三是長期護理的輔助器械和相應的技術手段。四是全住院式護理待遇。五是短期護理。

聯邦軍人在軍事服役期間不參加法定失業保險，因而也不繳納法定失業保險的費用。對于有期限服役士兵而言，如果其在軍事服役期結束后處于失業狀態，可以向勞動局（Agentur für Arbeit）申請失業保險待遇。這里分為兩種情況：一是服役時間少于兩年的軍人。如果其退伍后處于失業狀態，假定他們不具備領取失業保險金的權益或是在領取失業保險金權益已失效的情況下，則其可以向勞動局申請“失業金二號”（Arbeitslosengeld II）。這也是德國在哈茨四號改革后實施的一項主要失業救助待遇，主要是針對具有工作能力的群體在領取失業保險金一年之后發放的救助待遇，其待遇金額與一般社會救助等同。第二種情況針對的是服役兩年以上的聯邦軍人。如果其退役后處于失業狀態，根據軍人待遇法律（Soldatenversorgungsgesetz）其可以獲得一項失業補助的待遇（Arbeitslosenbeihilfe），失業補助待遇最長可以領取12個月，其金額大致相當于失業保險金，屬于收入替代型待遇。而退伍軍人如果在這一階段領取了過渡階段生活費的資助，那么失業補助的給付時間則會相應縮減。在領取失業補助及過渡階段生活補助費時間段終止后，退伍軍人可以申請失業金二號的待遇。

（2）過渡階段生活保障措施。在定期服役的士兵服役期結束后，為了支持軍人順利從軍旅生涯轉軌到一般性職業生涯，德國針對這個過渡階段給予了退伍軍人一些特殊福利制度待遇，以幫助其順利渡過難關，實現生涯階段的轉型。服役六個月以上的退伍軍人首先可以獲得一次性的過渡階段生活補助待遇（Uebergangshilfe），其金額大約為服役最后一個月收入的數倍。軍齡的長短直接決定了補助金額的高低，例如服役18個月以下的退伍軍人可一次性獲得1.5倍的工資補助，而服役20年以上的退伍軍人，則可以獲得相當于20倍工資的生活補助。其二，軍人服役四年并因服役到期而退伍或是因為公務事故而退伍，可以獲得過渡階段生活費（Uebergangsgebührnisse）的給付，其待遇為最后一個月收入的75%。根據軍齡不同給付的時間也不相同，服役四年的軍人可以獲得12個月過渡階段生活費的給付，軍齡在12年以上的軍人則可以獲得60個月的待遇給付。如果退伍軍人在過渡期全時參加教育培訓課程，那么給付標準則提高到最后一個月收入的100%。

聯邦軍隊還設有專門就業促進服務機構（Berufsfoerderungsdienst der Bundeswehr），針對每位退伍軍人的個人狀況，提供教育和職業培訓方面的咨詢和課程，提供多種多樣的職業培訓模式和融入服務（Eingliederungshilfe），以加強職業培訓的方式促進退伍軍人重新返回職業市場。聯邦軍隊內部的職業培訓、咨詢和教育措施有助于針對軍人的特點和就業難點及障礙提供適合軍人的專項服務，防止軍人在退伍后與職業市場及社會經濟的發展脫節。在網絡電子化時代，電子資訊和職業信息推介在軍人職業信息市場中發揮著重要的信息網絡作用。聯邦國防軍通過就業促進服務機構的電子網頁將各類職業培訓課程、就業介紹機構以及需要申請填寫的表格等通過網頁形式實現了迅捷的信息分享，后軍旅時代的軍人可以通過便捷的方式獲得豐富的職業市場信息，有效地克服了信息孤島效應。Organisationsbereich-personal in der Bundeswehr（聯邦國防軍就業）： https：//www.personal.bundeswehr.de.

（3）嚴重殘疾士兵的福利待遇。具有嚴重殘疾的士兵可以享有一些特殊福利待遇或向殘疾士兵傾斜的政策。在住房上，殘疾士兵在住房市場及租房市場能獲得相應的優先權。在尋覓工作時，勞動局以及工作介紹中心也會特別考慮殘疾軍人工作的特殊性，在工作環境以及條件等方面給予特殊考量。如嚴重殘疾的軍人在因公差旅方式上具有較大的選擇空間，他們可以在乘火車時選乘一號車廂，乘坐飛機時可以選乘頭等艙或公務艙。此外，其他的福利待遇還包含了一系列的身體康復措施和社會康復措施等。

（4）針對軍人及家屬的住房資助措施。聯邦層面采取了一些針對住房的資助措施，鼓勵軍人家屬搬遷到離軍人服役較近之處，鼓勵軍人家屬就近選擇居所，為此，從屬于聯邦軍隊服務中心的住房福利機構會協助聯邦軍人及家屬尋找住房。住房分支福利機構會對德國各地的住房市場和住房建設等狀況進行充分的了解和市場分析，包括各個房源區附近的基礎設施、交通設施、育嬰育幼設備、學校、文化娛樂及休閑設備等，以便盡可能地為聯邦軍人及其家屬提供完備詳細的信息和咨詢。

（5）市場性機制的介入。作為歐陸法團主義福利國家的代表，德國的軍人社會保障領域里的私有市場機制相較于盎格魯·薩克遜的福利制度體系而言顯得相對較為節制，但這并不表明私有市場機制在此領域內毫無作為。市場機制的作用主要體現于醫療保險之上。例如對定期服役的軍人而言，若其在服役結束后不滿足參加法定社會醫療保險的基本條件，就必須參加私人醫療保險。另一方面，就終身服役的軍人而言，他們在退休后一般也會選擇參加私人醫療保險。上文中曾提到服役四年以上的軍人可以在一段過渡期內獲得過渡階段生活費，在獲得該待遇的同時，退伍軍人也有權同時獲得專項的針對醫療、護理及家庭成員出生或過世的特殊補助待遇（Beihilfe）。就醫療領域而言，在此一過渡階段，退伍軍人及其配偶70%的醫療費用可以獲得福利性質的補助，而退伍軍人孩子的醫療費用可以獲得80%的補助。剩下的30%費用則需通過私人醫療保險來報銷。此處的私人醫療保險是由市場化的商業醫療保險機構提供。

三、德國軍人社會保障制度普遍主義和特殊主義的安排

從制度層面分析德國軍人的社會保障制度，可以從普遍主義和特殊主義兩個角度來分析其制度設計。

從普遍主義角度來看，德國軍人社會保障具有社會保障制度的一般性特點，都是通過社會保險、社會救助、社會福利及社會服務等共同支撐起了一張綜合社會保障網絡，體現出德國這一社會保障強國對軍人這個社會團體進行了充分而又周到的制度安排。對于定期服役的聯邦軍人而言，社會保險制度依然在各項制度安排中占據重要位置。此外，整體制度設計還注重通過結合職業培訓和就業措施促進軍人退伍后融入具有強制社會保險義務的就業關系之中。這充分體現了德國職業教育大國和社會保險大國的特色，以及其作為“社會國”的一些基本特征。

然而，軍人的社會保障事業除了具有社會保障制度的一般特點之外，軍事社會保障制度體系也不可避免地具有其獨立的“特異體質性”，這是與軍人職業特點、軍旅生涯特點以及軍人的生命歷程緊密相聯。由于整個軍人隊伍中職業軍人和軍官只占較少一部分，而大多數都是定期服役軍人，該群體的生命歷程具有預期階段化和預期生命歷程轉型特征，也就是這一群體有事先的預期從非軍旅生命階段過渡到軍旅生命階段（過渡期I），再從軍旅生命階段過渡到后軍旅生命階段——也即職業重啟階段（過渡期II）。每一次生命歷程過渡地帶都會出現生命狀態和生活經歷的重大轉折，同時體現出與前一階段的“非連續性”特征。兩種過渡階段同樣是社會保障的轉折期，也可能形成社會保障的“斷裂點”。軍事社會保障制度體系必須對這樣的軍旅生命歷程斷裂節點作出相應的特殊制度安排，使軍人在轉型期銜接德國主流的社會保險制度的同時，也為轉型期遇到困難與重新接軌社會的軍人提供充分的社會保障和特殊福利制度安排。這就意味著，鑒于軍人兩次非連續性轉遷中所產生的無法預期的福利凈損失，軍人社會保障制度不僅要保障軍人的生活與福祉，還需要對地位推移過程中可能產生的凈福利損失和物質損失進行補償。所以除了一般性的社會保障措施之外，福利國家在過渡期還應提供系列的特殊制度安排，包括過渡階段生活補助待遇、過渡階段生活費以及過渡階段的職業培訓和融入服務，從而為退伍軍人的生命歷程轉型提供重要的制度性保障。此處的過渡性制度安排既包含貨幣補助的待遇措施，也包含能力培育和職業能力轉型培育等服務性措施，這樣的福利待遇組合有助于軍人這個重要的社會群體在具有勞動能力的條件下重新返回德國主流的、具有強制社會保險義務的勞動關系。這既有助于預防退伍軍人難以融入社會帶來的不可預期的矛盾，又為勞動市場提供了“重返勞動力”。與此同時，這些新注入勞動市場的特殊勞動力同樣也為國家的社會保障制度帶來了稅收和社會保障費用。

根據生命歷程理論來看，“民轉軍”“軍轉民”體現的不僅是個人生命歷程的轉變，更映射出福利國家對軍人這一特殊國民群體福祉的制度性干預和保障。在軍人生命歷程中狀態推移和地位推移的過程中，福利國家的特殊制度安排為一個不穩定的生命歷程狀態和地位遷移的港灣豎起了“穩定之錨”。正是這樣，軍人這一特殊群體才能安然守護于國防事業，用青春和生命來捍衛一個國家的安全，同時在退伍后又重新成為國民勞動市場和國民社會保障體系的一份子。

四、主要結論與啟示

（1）德國的軍人社會保障制度盡管具有制度化的特征，但并沒有采取完全“責任獨攬”和“聯邦財政完全覆蓋所有待遇”的做法。整體而言，國家在軍人社會保障領域采取的是一種有節制性的社會政策，并未將國家在這一領域的責任推到無限。節制、溫和、細致、周密的安排是德國軍人社會保障的主要特征。

（2）德國的軍人社會保障事業與德國整體社會保障事業具有密切的結構耦聯關系。大部分情況，服役期結束后的軍人會在一系列制度安排的協助及推動下平緩地“重返”主流的社會保險制度之中。因此特殊制度和主流制度體系相互對接是德國軍人社會保障事業的又一顯著特征。德國并沒有單獨建立一套針對軍人這一群體的完全與主流分界的社會保障體系，這有助于節省制度成本。

（3）德國“軍轉民”過渡階段的制度安排措施較為周全，這使軍人在退伍的一定階段內物質生活得到了相應的保障，為在兩個生命周期之間的劇烈變動的地位推移期建立了一定的“緩沖區域”，這為進入下一生涯階段提供了寶貴的時間窗口。

（4）現金待遇和服務型待遇相互結合。福利國家的責任不止于貨幣待遇，在安定生活、提供福祉的同時也促進軍人的職業能力建設和能力培育，這使職業軍人的福利待遇雖以現金待遇為主但又明顯超越現金給付。

（5）軍人的社會保障具有“工作福利”的導向。退伍后具有工作能力的群體在政策體系的促進和引導下受到鼓勵和支持重新返回勞動市場。德國特有的職業教育體系積極參與了后軍旅時代的軍人生命歷程的塑造，有力地迎合并支持了軍人生命歷程轉型的需求，推動了后軍旅時代生命歷程的狀態推移和地位推移。

根據上述理論層面的分析和總結，我們認為德國軍人社會保障制度可以為我國軍人社保制度的構建提供重要的理念和制度層面的啟示。從規范理念角度來看，我國在建立軍人社會保障制度的過程中可以同時考慮軍人社會保障的“普遍主義”和“特殊主義”的雙重特征，同時將這兩種基本特征進行有效融合與對接，建立起完整嚴密的軍人社會保障網絡。從制度安排的層面來看，我們可以充分運用現存社會保障制度性資源擴展軍人的特殊社會保障網絡，在福利制度存量的基礎上擴展福利制度的增量，爭取在我國現有的社會保障體系大廈里建立起軍人社會保障的子系統，這樣可以實現存量資源和增量資源的對接、整合。德國將其“職業教育”融入軍人社會保障制度的做法尤其值得我們參考借鑒。

（責任編輯：林賽燕）