“新基建”中新型軌道交通產業發展著力點與策略

王昊 赫榮亮 孟凡達 張賽賽 秦海林

近年來，我國軌道交通產業快速發展，產業規模與產業創新水平不斷提升，尤其是高鐵已成為我國軌道交通產業發展的重要名片。為將新冠肺炎疫情影響降到最低，國家啟動“新基建”計劃，軌道交通類基建項目成為各地方政府重點投資領域，特別是城際高速鐵路和城際軌道交通也將更大發揮中流砥柱作用。

據預測，“新基建”七大領域短期內可帶動1.1萬億元投資，其中，城際高速鐵路和城際軌道交通領域相關投資將達約6000億元。軌道交通產業不僅產業鏈長、帶動效應強，自身也正迎接智能化、電氣化、輕型化等發展趨勢，可與“新基建”中的5G、人工智能等高科技產業緊密銜接，增強“新基建”的經濟帶動作用。

自動化、互聯網、電力與共享（ACES）技術將對未來交通運輸業的能源消耗與碳排放產生深遠影響，無處不在的互聯和自動化技術將從根本上改變人和貨物的運輸方式。當下，疫情對經濟發展既造成沖擊，也是“危中有機”，可加速新技術、新產品的應用推廣，應緊抓契機圍繞軌道交通產業發展新興著力點，加速創新發展。

“新基建”中新型軌道

交通產業發展的著力點分析

交通強國建設帶來軌道交通產業新增量。高鐵動車方面，近年來，我國高鐵建設進程較快，2019年底，全國高鐵通車里程已達3.5萬公里，《中長期鐵路網規劃（2016年版）》設定的“十四五”時期3.8萬公里目標已無法適應發展現實需求，“八縱八橫”高鐵4.5萬公里的遠期目標有望提前實現，預計將產生約1.1萬～1.2萬輛客運動車需求，有望帶動高鐵客運動車市場規模超2200億元。城軌地鐵方面，大城市快捷交通體系發展需求、疫情沖擊下提振經濟需要等多因素將加速我國城軌發展進程，預計“十四五”期間城市軌道交通將產生2.5萬節以上的車輛需求，有望帶動城軌車輛市場規模超1500億元。

產品迭代升級催生軌道交通裝備新市場。首先是以高速磁懸浮為代表的軌道交通裝備新產品、新技術。高速磁懸浮列車相對于現有高鐵，運行速度更快、維護成本更低，可滿足城市群內部的快捷、高效的交通需求。隨著京津冀、長三角以及粵港澳等重點城市群一體化發展進程加快，高速磁懸浮具有較為廣闊的遠景市場，“十四五”期間市場圍繞滬杭線、廣深線等潛在項目，有望帶動高速磁懸浮系統近300億元市場規模。其次是高鐵貨運動車市場開啟。隨著電子商務不斷發展，對運輸時效性要求不斷提高，在鐵路貨運占比不斷下降的背景下，高鐵已成為激發鐵路貨運增長的重要發力點，如2019年“雙十一”期間，國鐵集團日均安排高鐵客運動車800列參與快遞貨運。“十四五”期間，高鐵貨運動車將進入生產高峰期，預計可達千輛級年產能，有望形成千億元級軌道交通裝備新市場。再者是“綠巨人”（時速160公里動力集中復興號動車組）等新產品將加速替代普速列車。截至2019年底，我國普通鐵路營運里程約10.4萬公里，運營客車約7.3萬輛，電氣化程度為62.5%，“綠巨人”等替代產品市場潛力巨大。

智能化、綠色化、自主化引領軌道交通發展新方向。智能化方面，軌道交通智能化發展將以5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網、衛星通信技術等為基礎，加快軌道交通領域大數據中心建設進程，加強軌道交通與5G通信的融合發展，實現“出行旅行體驗化、貨物運輸精準化”。此外，軌道交通智能化發展具有較強的產業外溢特征，相關技術有望進一步擴展到汽車、應急、安防等應用領域。綠色化方面，軌道交通產業將著力推動以綠色環保為考量的新能源探索和以高性能、低能耗為考量的新材料探索，加快氫能源有軌電車等新能源產品研發儲備，積極推進碳纖維、鋁鈦合金、石墨烯材料、新型涂料等產品研發與應用。自主化方面，軌道交通產業進口替代過程中機遇與挑戰并存。一方面，要注重“硬件”的自主化，在硅基IGBT、碳化硅等功率半導體器件、高性能傳感器、列車制動系統、高速軸承系統等領域加快“補短板”;另一方面，更應注重“軟件”的自主化，確保軌道交通工業互聯網、軌道交通智能化運維系統等平臺的自主安全可控，加快補齊工業網絡協議、高端工業軟件等短板。

促進新型軌道交通產業

發展的策略建議

新冠肺炎疫情已對國民經濟特別是工業經濟發展造成較大沖擊，應構建多維度政策支撐體系，加強對新型軌道交通產業的發展扶持與投資支撐，加快培育“后疫情”時期經濟穩增長的新的發力點。

從路網工程看，要加快推進軌道交通工程重點項目審批和建設進度。落實《交通強國建設綱要》，結合國家《中長期鐵路規劃2020—2035》《鐵路“十四五”發展規劃》以及各省區市“十四五”鐵路規劃發展思路等工作，由國家發改委、中國國家鐵路集團等部門組織和實施，梳理形成2020—2022年，全國重大軌道交通工程重點推進項目名單。同時，加大投資審批制度改革力度，加強投資項目在線審批服務，加快推進重大項目前期工作，盡快推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等一批軌道交通重點項目開工建設。

從機車產品看，加快新舊產品更新和重點產品開發。一是支持“復興號”系列動車組在全國鐵路網使用。結合全國鐵路運營提速擴能計劃，擴大“復興號”系列動車組在全國路網的使用占比，支持客運繁忙的高鐵線路更換“復興號”以提升運輸效率，繼續提高動力集中型復興號動車組（綠巨人）的市場占比。二是重點開發高速貨運市場。滿足國內日益增長的快遞等貨運需求，加快250公里/小時以上的貨運動車組產品開發測試與推廣應用，填補我國高速貨運動車組市場空白，逐步形成鐵路快捷貨運網絡。

從技術創新看，要加快推動一批重大技術創新成果的項目落地。一是加快軌道交通智能化系統應用推廣，在新的高鐵路網建設中推廣智能動車組的使用，在重點地區加快建設一批軌道交通領域大數據與云計算中心，提高軌道交通運輸效率。二是加快高速磁懸浮線路建設，依托中車集團在高速磁懸浮領域的全產業鏈技術積累，盡快在青島市、上海市、廣州市和深圳市等地區選址建設高速磁懸浮線路，加快高速磁浮車輛生產和線路建設經驗積累。高速磁懸浮技術已成為軌道交通未來產業競爭的制高點，日本、德國等國家也在積極發力，我國需加快高速磁懸浮列車產業化進程。

從資金渠道看，多舉并措以加強軌道基建的資金支撐。一是將軌道交通作為“新基建”的主要投資領域，安排中央預算內資金、鐵路發展基金投資于重點軌道交通項目。二是發行債券。支持國家鐵路集團發行鐵路建設債券，允許政府債務比例較低的地區發放鐵路專項債券，擴大地方政府專項債券規模。三是支持各省區市成立鐵路投資集團。引導國家鐵路集團和地方政府組建鐵路投資平臺，由鐵路投資平臺進行鐵路項目的投融資、建設運營、資產管理、鐵路沿線土地綜合開發等業務。四是盤活鐵路用地資源。支持鐵路車站及線路用地綜合開發，實施鐵路沿線土地綜合開發，開發所得收益經審計部門審計后，可全部用于鐵路建設和彌補運營虧損。