淺談新時期國土空間規(guī)劃功能定位與實施策略

【摘 ?要】隨著我國城市化進程的推進，國民經(jīng)濟水平提升巨大，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。然而由于國土空間規(guī)劃是新時期背景下的新型體系，還未形成完善的體系架構(gòu)，加上我國土地資源高強度開發(fā)功能極其有限，土地資源儲備量小且區(qū)域分布不均，面臨著重重挑戰(zhàn)。國土規(guī)劃作為當前國家土地資源規(guī)劃體系的重中之重，應(yīng)當建立完整且統(tǒng)一的規(guī)劃架構(gòu)，并以有關(guān)空間布局為依托，以生態(tài)環(huán)保政策為指引，在全面分析了解其實際功能及定位的基礎(chǔ)上，進行科學地、長遠地、整體地、綜合地、合理地、均衡地規(guī)劃。本文旨在結(jié)合當前形勢，對新時期國土空間規(guī)劃功能定位展開研究，以優(yōu)化當前國土空間利用率，提升國土空間規(guī)劃水平，更好實現(xiàn)國土空間規(guī)劃功能的定位與實施。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;功能定位;策略

1、引言

國土空間規(guī)劃有著內(nèi)容涵蓋廣泛、管理周期長的特點，對持續(xù)推進我國可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源合理利用效率尤為重要。一方面，國土空間規(guī)劃管理是當前乃至今后我國城市高質(zhì)量和社會穩(wěn)定發(fā)展提供必要支撐，意義重大;另一方面，合理利用土地資源，能優(yōu)化其核心功能定位，提高土地管理效率。因此，新時期國土空間規(guī)劃不再是資源的分配和責任的劃分，應(yīng)充分考慮國家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，按照生態(tài)環(huán)保有關(guān)政策，梳理規(guī)劃新時期的功能定位，不斷完善相關(guān)制度。要對有限的國土空間進行科學開發(fā)和管理，并堅持以長遠戰(zhàn)略為引導(dǎo)，放眼未來;要堅持以近期實施為手段，著眼當下;要堅持資源和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為策略，確保平衡;要堅持全要素、全方位的保護開發(fā)為策略，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、國土空間規(guī)劃的功能定位

2.1國土資源開發(fā)與生態(tài)保護并行

2021年全國兩會強調(diào)，要優(yōu)化國土空間布局，提升土地資源利用效率。國土空間規(guī)劃是對國土資源進行部署分配，明確國土資源保護與開發(fā)的內(nèi)容。按照國家統(tǒng)籌兼顧的原則，要堅持土地資源保護和高效利用，在確保國土規(guī)劃的整體性、科學性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)上，制定合理的規(guī)劃布局，不斷改善區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。同時做好監(jiān)管，不斷推進綜合整治與生態(tài)修復(fù)，確保國土空間全方位、立體化、戰(zhàn)略性的進行規(guī)劃整合，優(yōu)化土地管理能力，提高資源保障能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

2.2加大主體功能的建設(shè)力度

隨著我國科學技術(shù)水平的飛速發(fā)展，國土空間規(guī)劃功能有了新的定位。特別是科技創(chuàng)新在強化主體功能的建設(shè)，深化土地供給改革，擴建新城和改造舊城等方面優(yōu)勢突出。根據(jù)國家《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，在優(yōu)化國土空間規(guī)劃功能定位上，要明確重點開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。依據(jù)各區(qū)域人口特點、經(jīng)濟發(fā)展水平，加大主體功能的建設(shè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃好城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三者關(guān)系，做到建設(shè)方面減量、統(tǒng)籌方面控制總量、優(yōu)化增量并盤活存量。按照新時期土地資源的不同用途，合理細分居住用地和生產(chǎn)用地，整合分散土地資源，注重各區(qū)域界線，加強城鄉(xiāng)交流，逐步建立中心體系，強化主體功能作用。

2.3加強土地整治規(guī)劃

普遍性和差異性是當前我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的兩大主要特點。目前國土空間規(guī)劃進入全新階段，傳統(tǒng)的土地資源實施管理規(guī)劃策略已經(jīng)不再滿足當前時期的需要。一方面，生態(tài)文明建設(shè)要求土地合理規(guī)劃，兼具質(zhì)量與數(shù)量實施治理，確保資源可持續(xù)發(fā)展;另一方面，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補償制度下，要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展，首要考慮戰(zhàn)略規(guī)劃，挖掘土地開發(fā)潛力，強化土地利用效率，全面維護我國國土空間規(guī)范性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。

3、國土空間規(guī)劃高效實施策略

3.1優(yōu)化土地資源建設(shè)指標

土地資源建設(shè)指標是國土空間規(guī)劃的關(guān)鍵，也是拓展規(guī)劃路徑的參考因素。通過對現(xiàn)有資源進行再整合，實現(xiàn)高標準、規(guī)范化的統(tǒng)一，為最終開展科學化、專業(yè)化國土建設(shè)提供有力保障。因此，在嚴格執(zhí)行國家總體規(guī)劃的同時，要結(jié)合區(qū)域性特點有所創(chuàng)新。要契合城鄉(xiāng)發(fā)展速度和經(jīng)濟水平，編制適宜各地自身的具體規(guī)劃時間和路線布局，不斷完善土地資源建設(shè)指標，拓展土地資源規(guī)劃內(nèi)容的廣度和深度，將國土空間規(guī)劃任務(wù)落實到位，確保當前社會發(fā)展和生態(tài)保護齊頭并進。

3.2設(shè)置獨立的規(guī)劃流程

當前，我國正在加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，國土空間規(guī)劃運行加快。設(shè)置獨立的國土空間規(guī)劃流程，既能促進社會深化轉(zhuǎn)型，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，又能確保空間規(guī)劃流程的科學合理。實施國土空間規(guī)劃，首先要堅持多規(guī)合一。即嚴格落實國家額有關(guān)戰(zhàn)略制度和總體部署，從省級到市級，從市級到縣級，做好規(guī)定的執(zhí)行與自身情況的融合創(chuàng)新，切實推動相關(guān)指標落地，確保我國國土空間規(guī)劃科學系統(tǒng)。其次，要強化各層組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，強化政府各級監(jiān)管力度，通過雙向評估的方式，完成各級國土空間規(guī)劃方案，注重規(guī)劃流程的合理性和獨立性，不斷優(yōu)化并完善空間規(guī)劃細節(jié)。

3.3實施合理的規(guī)劃方式

我國不同時期制定了不同的土地資源規(guī)劃制度，充分反應(yīng)了不同時期國土空間規(guī)劃發(fā)展的要求是不同的。新的時期，國土空間規(guī)劃提倡生態(tài)保護與發(fā)展并重，既是城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的集合，也是為生態(tài)文明服務(wù)的必要手段。因此，實施新時期國土空間規(guī)劃的方式，要充分結(jié)合當前國家發(fā)展形勢，運用科學合理的資源結(jié)構(gòu)。即預(yù)先制定合理的規(guī)劃方案，采取定期評估的規(guī)劃方式和動態(tài)調(diào)整策略，做好空間規(guī)劃改革過度時期。同時充分利用好科學技術(shù)手段，如通過大數(shù)據(jù)采集、分析、共享，確保規(guī)劃方式更科學更嚴謹，為提高規(guī)劃質(zhì)量、優(yōu)化規(guī)劃手段、提升土地資源利用效率提供技術(shù)保障。

4、結(jié)論

總而言之，國土空間規(guī)劃要建立在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，要以社會主義科學發(fā)展觀為指引，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以合理規(guī)劃方式和獨立規(guī)劃流程為實施手段，堅持多規(guī)合一，并在思想理論層面與技術(shù)手段上形成統(tǒng)一。要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、科學性、協(xié)調(diào)性和可實施性，同步做好生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的統(tǒng)籌布局，為保障國家戰(zhàn)略有效實施，促進國家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)筑生態(tài)、安全、和諧，可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局打好基礎(chǔ)。

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作者簡介：

龐然，女，1982.漢族，山東煙臺人，本科，浙江省麗水市不動產(chǎn)登記中心，研究方向：國土資源空間規(guī)劃。

（作者單位：浙江省麗水市不動產(chǎn)登記中心）