黨建引領老舊小區治理對策研究

【摘 ?要】黨的十九屆四中全會強調，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。城市小區綜合治理是基層治理的重點和難點，而城市小區中的老舊小區更是基層治理的痛點和堵點。老舊小區改造后，基礎設施更加完善、服務功能更加提升、小區環境更加優美，但存在著組織體系尚未健全、支部班子尚未配強、黨員作用尚未凸顯、群眾參與尚未到位等問題，要真正發揮黨建引領作用，提升老舊小區治理水平，還需從構建責任落實體系、多元治理體系、高效運行體系等方面進行改進和完善。

【關鍵詞】黨建引領;老舊小區;治理

黨的十九屆四中全會強調，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。城市小區綜合治理是基層治理的重點和難點，而城市小區中的老舊小區更是基層治理的痛點和堵點。全國各地自啟動老舊小區改造以來，極大改善了小區環境、完善了小區功能、提升了居民生活品質，而切實發揮黨建引領作用，做好老舊小區改造“后半篇”文章，防止改造成果反彈回潮，推進老舊小區有效治理才是關鍵。作者通過采取實地調研、座談交流、收集資料、數據統計等方式，深入某縣城市社區和部分老舊小區進行調研，現將有關情況報告如下。

一、基本情況

由于多數老舊小區為2000年以前修建，部分是原機關企事業單位的職工住宿區，部分是拆遷安置點，部分是居民原建房，該縣老舊小區總體呈現出三個特點：一是布局零亂。有的相對封閉、獨立，有單獨的院壩和院墻;有的開放、分散，無獨立的小區環境甚至四面臨街;有的僅一兩棟樓，呈點狀式夾雜在城區之中。二是管理混亂。絕大多數老舊小區沒有成立業委會，也沒有物業管理;部分小區公共區域的管理維護長期由原相關單位“買單”，部分小區由業主自行協商解決管護問題，部分小區長年處于無人管理、雜亂無章狀態。三是人員混雜。老舊小區的多數住房已多次轉賣，產權關系不清，租賃住戶較多，人員結構復雜，且老年人居多，矛盾糾紛集中、治安秩序不佳、治理難度較大。

二、存在問題

（一）組織體系尚未健全。調研中發現，縣級相關部門對老舊小區進行基礎設施和風貌改造后，對組建業委會、加強小區日常維護、實行物業管理等后續問題沒有進行過多指導。不少老舊小區還沒有成立業委會，且小區支部、業委會、物業公司三方職責不清、關系不明的情況較為突出。

（二）支部班子尚未配強。老舊小區的支部書記，多數由個體經營戶、自由職業者擔任，大多數沒有黨建工作經驗，對如何抓好支部工作、如何推進小區治理，缺乏清晰的思路和有效的辦法。多數沒有接受過正規系統的培訓，業務知識和業務能力極其欠缺。

（三）黨員作用尚未凸顯。但調研中發現，除2020年春節前后大量在職黨員參與疫情防控工作之外，不少在職黨員平時沒有積極常態化參與小區支部活動。同時，由于多數小區支部沒有為在職黨員搭建有效的服務平臺，大多數黨員在參與小區治理活動中，以政策宣傳、文明勸導、衛生清潔為主，沒有結合自身特長和居民所需所求開展豐富多樣、意義較大的活動。

（四）群眾參與尚未到位。小區支部深入群眾當中宣傳講解小區組建業委會的重要性還不夠，導致群眾對組建業委會、交納物業費等不理解、不支持。小區支部和業委會在開展小區各項治理活動、解決小區相關問題時，沒有充分征求小區居民意見，有時僅以少數人的意見代替全體業主意見，導致小區居民對小區支部信任度不高，參與小區治理熱情不夠。

三、對策建議

建議通過健全組織設置、理順運行機制、壓實工作責任、強化資源整合、發揮黨員作用等“紅色組合拳”，切實做好老舊小區改造“后半篇”文章，全面提升黨建引領老舊小區治理水平。

（一）明確職責，構建責任落實體系。一是縣委履行指揮部作用。將推進老舊小區治理作為縣委的一項重點改革任務進行謀劃和部署，成立由縣級領導擔任組長的協調小組，統籌推進全縣老舊小區治理工作。二是鄉鎮履行協調部作用。由鄉鎮黨委書記親自掛帥，每個老舊小區均落實1名科級干部、1名普通干部掛點指導的“1+1”包片機制，負責整合駐片單位、包保單位、社會力量等各方資源，對老舊小區治理進行全程把脈、全程指導。三是部門履行參謀部作用。由縣級組織部門、住建部門牽頭擬制老舊小區治理職責清單，分別明確和細化相關職能部門、執法部門、包保單位職責。四是社區履行作戰部作用。社區黨委負責為每個小區落實1名小區治理指導員（網格員），發揮好橋梁和紐帶作用，當好聯絡員、情報員、信息員、宣傳員。

（二）健全組織，構建多元治理體系。一是建強小區支部。對老舊小區中的黨員再摸排、再梳理，凡符合條件單獨成立黨支部的，做到應建盡建，提升小區支部單建率。同時，積極物色政治素質好、業務能力強、群眾威望高的黨員同志擔任小區支部書記和支部委員，從源頭上選優書記、配強班子。二是健全自治組織。在小區支部引領下，按照相關物業管理條例的規定程序，動員小區業主積極組建業主委員會，并推行“雙向進入、交叉任職”模式，鼓勵小區支部書記及委員進入業主委員會;暫不符合成立業主委員會的小區，探索組建小區居民自治管理小組，解決小區日常管理問題。三是創新物業模式。對每一個老舊小區進行深入調研、逐一剖析，按照一小區一對策，因地制宜探索專業物業管理公司管理、自聘物管、自我管理等物業管理方式。四是培育社會組織。積極培育各類志愿服務組織，鼓勵支持志愿性、公益性、服務性社會組織進小區開展專業化服務，滿足小區居民個性化服務需求，調動居民參與小區治理積極性。

（三）優化機制，構建高效運行體系。一是健全議事決策機制。健全小區支部、業委會、物業服務組織三方運行機制，建立聯席會議制度，實行“支部提議、多方商議、業主決議”的議事決策制度，明確在小區治理中支部的引領作用。二是健全優質服務機制。推進便民利民和黨員管理智能化，搭建“365智慧小區”智能服務平臺，涵蓋一網通辦、便民服務、問題反映、黨員服務等功能，實現把服務建在“云”上、把居民連在“網”上、把工作做在“掌”上、把黨員管在“平臺”上。三是健全經費保障機制。對小區支部工作經費和支部書記工作補貼予以全額保障，并將公共活動陣地建設納入老舊小區改造計劃，因地制宜建設一批小區黨群服務中心、群團之家、居民驛站等服務陣地，解決支部開展工作無陣地、居民參加活動無場所的問題。四是健全考核激勵機制。每年由對支部、支部書記及在職黨員履職情況進行全面嚴格的考核評議，將小區治理工作納入對各職責部門和相關包保單位的考核內容。

作者簡介：

賈榮梅，系中共丹棱縣委黨校常務副校長。

（作者單位：中共丹棱縣委黨校）