新型農村社會養老保險制度農民滿意度評價分析

陳昆

摘要：新型農村社會養老保險，簡稱新農保，目的是保障農村居民年老時的基本生活，是政府組織實施的一項社會養老保險制度。近年來，中央政府大力推行新農保走進鄉村家家戶戶，期望能夠給農民朋友年老時提供一份保障。因此，文章旨在闡述惠民政策之一的新農保推行的背景，分析影響新農保滿意度因素，提出推動和改善新農保推進的建議。

關鍵詞：新農保;農民滿意度;解決策略

根據國家統計局相關數據顯示，2019年我國城鎮常住人口84 843萬人，比上年末增加1 706萬人;鄉村常住人口55 162萬人，減少1 239萬人。由此看來，我國在推動城市化進程中每年均有一定成效，但是鄉村常駐人口還有5.5億，占中國總人口數的40%，我國仍有大量的農民。相對來說，農民的保險意識不強，受制于有限資金和觀念意識的束縛，主動參保的意愿不強，因此需要國家的力量大力推進農村社會養老保險制度的建設，給予農民一份老年保障。

一、背景介紹

聯合國列明進入老齡化社會的標準有兩個：一是一國65歲及以上老年人口占比超過7%;二是一國60歲及以上人口占比超過10%，如果滿足兩個標準之一即國家進入老齡化社會。如果按照這一標準，那么2000年開始中國已進入老齡化社會并且持續至今。2018年，我國60歲及以上老年人口已達2.49億人，占總人口17.9%;2019年我國60周歲及以上人口2.54億人，占總人口18.1%，其中65周歲及以上人口1.76億人，占總人口12.6%。從目前的趨勢來看，未來中國老齡化問題將十分嚴峻。到“十四五”期間中國或進人中度老齡化社會，按照現在的發展情況推算，2030年之后中國65歲及以上人口占總人口的比重或超過20%，屆時中國將進入重度老齡化社會。

因此，現在和未來一段長期的時間內中國的養老和退休保障體系負擔愈來愈重，需要對財政資金補貼越來越多，養老金短缺或將成為政府面臨的最棘手問題。因此，我國也在盡量早做準備，其中為農民提供的新農保就是其中政策之一。新農保將社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的模式，多層次、多角度結合農民實際情況構筑新農村社會養老保險體系。

新農保最初最低支付標準是每人每年100元，最高支付標準為每人每年500元。然而，隨著新農保的不斷推行，支付金額也在不斷調整。目前基本上最低支付標準每年200元，只有特困人群支付標準降為100元;最高支付標準更是各省份有區別、不統一，最高支付可達每年9 000元，即一次繳納近1萬元。目前北京新農保最高支付額最多為每人每年9 000元，天津新農保分十個檔次，最低檔每人每年600元，最高檔每人每年4 800元，其余地區大多數在3 000到5 000元之間不等，個人可以在當地繳費檔次中自由選擇繳費檔次。如果想要更高的養老金，必須提高繳費水平，相應政府補貼也將提高，養老金在未來將更加可觀。

二、農村社會養老保險制度滿意度影響因素

（一）個體因素

參保群體為個人，而個體的差異性決定了每個人對新農保的滿意程度不同。個體年齡、受教育程度、健康狀況、收入水平都可能影響農民對新農保的滿意程度。

首先，年齡因素。政策規定已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費;距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。這一條即明確了60周歲的老年人滿意程度會較高。參保人群從16周歲開始，因此將16--59歲劃分為16-44歲和45-59歲兩個階段，兩個階段人群的共性都是受限于滿60周歲老年人子女的條件，都要“捆綁”繳納資金，但是45-59歲年齡段的人可以按年繳納，即可以繳納少于15年，而16-44歲的人一定要繳納15年，因此，16-59歲年齡段的人相對滿意程度度會低一些，其中16-44歲年齡段的人滿意度最低。

其次，受教育程度。一般來說，受教育程度越高，對國家政策的理解越透徹，越會明白國家的意圖，越會支持新農保的繳納，滿意度越高。

再次，健康狀況。新農保對農民的健康狀況沒有要求，并且衡量現在的醫療費用和新農保的資金發放，新農保對治病幫助不大，更多的是保障基礎生活，因此健康狀況對滿意度影響不大。

最后，收入水平。新農保推行初期時是每年一次繳納100、200、300、400、500元，這個金額一般農民均能負擔得起，收入因素影響不大;但是近年來隨著經濟發展，新農保的檔位和金額也發生了相應調整，同時人們的收入水平也在提高，由于檔位選擇完全出于自愿，收人少的可以選擇低檔位繳納，因此收入因素影響依然有限。

（二）參保意識

農民的參保意識也會影響對新農保的滿意程度，正常來講，參保意識越高對新農保的滿意程度會越高。風險意識和對新農保的了解程度是影響參保意識的重要因素。一般來說，風險意識越強參保意識會越強，但是新農保屬于一般保障的公共社會保障，因此保障程度不高，即抵御風險的能力有限。因此，風險意識對參保意識有一定影響，但是影響不大。而對新農保的了解程度越深參保意識越強，因為當農民愈加深入地了解新農保，越會深刻地認識到新農保的好處，參保意識會愈加強烈。

（三）制度影響

制度是從根本上影響農民滿意度的因素，制度越健全，福利效果越顯著，滿意度越高。前文中已經提到相應制度規定，60周歲以上老人領取基本養老金，其子女必須參保，這是一種弱強制手段，一定程度上會降低滿意度，但是從國家角度來考慮，制度的運作需要資金支撐，如果60周歲以下的人都不參保，那資金的來源受限，而且子女贍養老人本身就是一項義務。而且按照最初推行時每月政府補貼額度是按當時經濟發展水平約定的，結合近年來的物價水平和經濟發展程度，補貼額度已經不能滿足現在的情況，一定程度上降低了滿意度，但是如果村鎮經濟發展得好，有條件的村鎮集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，一定程度上也能提高補助標準，提高滿意度。

三、原因分析與解決策略

（一）完善制度建設

新農保發展制度建設是根本，完善新農保制度是必然選擇。

首先，要修正捆綁政策，捆綁年輕人參保來保障老年人，一定程度上會使年輕人產生消極情緒，降低農民滿意度。因此，捆綁政策應考慮修正，盡可能地讓整個農民群體較為滿意。比如，可以給予積極參保的年輕人一點扶持，將參加新農保作為企業征用農民工的一個考慮因素，相信會有更多的年輕人將積極參加到新農保體系中來。

其次，優化籌資機制，目前籌資渠道較少并且籌集到的資金量有限，政策上應考慮給予地方政府一定的自主權，增加合理合法的籌資渠道，使地方農民的新農保有更多的資金量，給予農民更多的實惠和保障。

（二）提高宣傳效率

新農保推行至今已有十年的時間，基本上農民對新農保已有一定的了解。然而，新農保的各項制度和政策也在不斷調整和完善，加大了保障力度，已經越來越符合當前的經濟情況，因此農民應該相應調整選擇繳存的新農保等級，這就需要政府部門加大宣傳力度，使農民的老年保障更加豐厚。

（三）調整繳費標準

如今，各省已經做到調整繳費標準，很多省市已經有14個等級可供農民選擇，大大提高了農民選擇繳費標準的舒適度。但是有部分省市還需完善繳費等級，結合本省的實際情況和未來發展的預期，為農民提供更加合適的標準等級。另外，目前各省仍采用一年繳納一次的辦法，但是如果農民繳存的額度很多，應考慮固定月份的一年分兩次繳納，為農民提供更加充足的資金周轉時間，并且分兩次繳納會引導更多的人繳納更高標準的新農保，更有利于農民老年生活的保障。

（四）增加補貼額度

新農保中政府補貼額度是農民群眾最關心的話題，中國農民人口數眾多、老齡化嚴重，加上近些年來經濟下行，再加上2020年初爆發的新冠肺炎疫情，中國和全世界經濟都受到了巨大的影響，老百姓的日子更是雪上加霜。因此作為保證人民群眾生活的政府部門更要推行惠民政策，給予人們更多的實惠和保障，穩定社會秩序，保障社會長治久安，其中可以考慮的就是增加新農保補貼額度。

四、結語

新型農民社會養老保險制度的實施，是一項系統工程，不是一朝一夕就能做完的工作。只有結合實際，不斷進行完善調整，才能更好地提高制度執行的有效性，更好地維護參保群體的利益，推動社會穩定有序發展。總體來看，新農保十年的推行成果顯著，至少為農民提供了一份基礎保障，未來要做的是不斷完善制度體系，要多借鑒西方發達國家相應制度的完善和改革，讓新農保發揮更大的作用，助力中國城市化進程和脫貧致富。