運用黨員積分制構建黨建工作質量評價體系的探索與研究

[內容摘要]本文基于新時代黨建工作及加強黨的建設的必要性，通過準確把握黨員積分制的內涵和特征，提出實施黨員積分制，探索完善黨建工作質量評價體系的現實路徑，實現黨員日常管理服務的標準化、精細化、科學化，激勵廣大黨員做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格，使黨建工作更加規范化、流程化、制度化，切實提高黨建工作質量及其評價體系的建立。

[關鍵詞]黨員積分制;黨建工作;質量評價體系

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）17-0061-03

作者簡介：林燚寧（1983-），男，漢族，廣西陸川人，碩士，廣西交通職業技術學院，副教授，主要從事黨建工作、大學生思想政治教育研究。

在中國共產黨長期執政的歷史條件下，建設什么樣的黨以及如何建設黨是一個非常重大的問題，關系到國家和民族的發展。目前我國堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針政策，要求我們充分認識新時代背景下的黨建工作核心，明確加強黨的建設的必要性，通過實行黨員積分制完善黨建工作質量評價體系，推進黨建工作進入歷史新征程。

一、充分認識新時代黨建工作與加強黨的建設的必要性

（一）正確把握黨建工作的理論性與實踐性

自改革開放以來，我們黨十分重視黨建工作。黨的十六大強調將黨建工作的制度建設貫穿于黨的建設工作的始終，使得黨建工作更加有制度可循，黨的十七大明確提出了反腐倡廉的黨建工作需求，而黨的十八大繼續強調加強黨的純潔性建設，直至黨的十九大再次強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。新時代的黨建工作的布局體現了黨建工作的理論性與實踐性相統一，黨建工作要有創新性并且與時俱進，要體現中國特色社會主義新時代對黨的建設工作的特色。

（二）加強黨的建設的必要性

基層黨組織是黨建工作的重中之重，黨的基礎在于群眾，基層黨組織與群眾的接觸時間最多。結合我國的國情來看，中國是快速發展的發展中國家，并且以農業為主，農村地域的覆蓋面廣闊，農民人口數量多，因此從分布領域與人口數量上看基層黨組織擁有堅實的群眾基礎，對于提升黨建工作質量水平來說至關重要。基層黨組織推動社會的發展，在第一線服務于群眾，能夠凝聚人心，促進社會的和諧穩定。黨建工作要認真落實對基層黨組織的細則和要求，尤其是黨的十八大以來，要求黨以嚴謹的工作作風、求真務實的工作態度，推進各個領域的黨組織建設。

二、黨建工作質量評價體系的現狀

（一）黨建工作質量評價方式存在問題

從黨建工作質量評價方式來看，雖然黨員的基本制度包含的內容比較多，例如黨員活動制度黨員行為規范、黨員教育培訓制度、黨員教育規范、黨員的權利與義務、黨員服務日制度、黨員聯系群眾制度、黨員目標管理制度、黨員監督制度、流動黨員管理制度和黨員談話誡勉制度等，使得對黨員的教育與制度建設緊密相連，是有力促進保障黨員先鋒模范帶頭作用的保障。但目前的黨建工作在實施過程中還存在著一些不容忽視的問題，黨建工作是政治任務，以往在黨建工作上沒有明確的目標，缺少明確的考核規則，很多單位存在著重業務、輕黨務的現象，對黨建工作研究不深入，甚至認為黨建工作僅僅是組織黨員進行學習，組織黨員繳納黨費，發展新的黨員等，使得黨組織不能充分發揮作用，黨建工作的質量令人堪憂。有些單位的黨建工作缺少創新和特色，工作人員對黨建工作的積極性不高，出現了必須有文件才被動安排工作的現象，這非常不利于單位黨建工作的開展，不利于黨建工作質量水平的提升。因此，各級黨組織準確把握當前的形勢全面加強黨的建設是非常必要的。

（二）完善黨建工作質量評價體系的作用

探索完善黨建工作質量評價方式是構建科學黨建工作質量評價體系的必由之路，同時黨員是中國共產黨的基石和細胞，要進一步加強黨員的教育管理，對黨員教育管理要有相應的平臺和載體，建立健全黨員黨性定期分析制度，逐步形成科學完善的黨員考核評價體系。逐步形成科學完善的黨員考核評價、制度化建設，加強黨員隊伍的教育管理監督，引導黨員發揮自身的帶頭作用，完善對黨員的黨建工作質量評價方式，深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，提升黨建工作的質量水平。

三、正確把握黨員積分制的內涵及特征

黨建工作屬于軟性工作，沒有硬性的工作指標，缺少明確的考核規則。以往黨建工作的主要問題是支部書記抓黨建工作的能力不足，工作上缺乏協作和擔當意識，黨員隊伍發揮的作用不全面、不明顯，其根本原因在于黨員主體的作用性不強。首先是思想上不重視，個別領導對于黨建工作的重視程度不夠，認為黨建工作沒有硬性的工作指標，不涉及工作考核結果評價等問題，因此出現了重經濟而輕黨建的情況。其次是績效考核的分值設置不明確，缺少明確的考核規則，使得很多人認為黨建工作做好與做壞的結果一樣，表現的好與壞不會影響年終評比，不會影響自身的工作績效考核。最后是考核的結果不能得到很好的應用，當出現考核結果好壞一個樣，沒有落地的反饋和整改措施等問題時候，積分制考核就會流于形式。

（一）黨員積分制的作用

黨員積分制的適用范圍是本單位黨組織關系隸屬內的全體黨員，黨員積分制的基本原則是公平、公正、公開，立足崗位、服務群眾、結合實際、重在服務、分類管理、量化考評、靈活調整等，確保黨員積分制能夠適合每一位黨員的共性問題，盡可能的適應黨員的個性化需求。

（二）實施黨員積分制的措施

在實行黨員積分制的過程中，一是要加強組織領導，將開展黨員積分制管理工作作為落實全面從嚴治黨的主要內容，加強領導，狠抓落實，確保實效。二是要建立檔案管理制度，黨支部應該安排一名支部委員，負責做好記錄檔案管理等基礎性工作，確保檔案具有真實性和完整性。三是在實行黨員積分制的過程中要保持陽光的操守，將黨員積分制放在陽光下，接受黨員以及群眾的查詢，堅持公開、透明化的管理原則，落實群眾的監督權、知情權、參與權，確保黨員積分制能夠公平、公正、公開。四是強化監督，黨委應定期檢查支部開展黨員積分制管理工作的進展情況，通過巡查、督查、實地考察、專項檢查、隨機抽查等方式確保各單位將黨員積分制落到實處，同時開通群眾舉報電話，充分發揮群眾的監督作用，及時發現并且解決黨員積分制管理中存在的問題。最后黨員積分制要設定特殊情況的處理規則，理論上來說全體黨員都應服從黨員積分制的管理，但是針對非常特殊的情況，例如患病、行動不便、精神異常等不能正常工作或者發揮黨員作用的人員，可以經由個人申請，黨支部研究后以書面的形式報給黨委進行備案。

四、實施黨員積分制，完善黨建工作質量評價體系

解決黨建工作中存在的問題，需要采用黨員積分制，推進積分制管理，黨員表現的好與壞可以通過積分反映出來，在公平、公正、公開的原則下，黨員不僅能夠看到自身的表現，還可以看到其他黨員的表現，直觀地展現每一位黨員的工作態度以及工作成效，在黨員隊伍中起到激勵的作用。實施黨員積分制，能夠完善黨建工作質量評價體系，使黨建工作質量評價更加有理有據。

第一，實施黨員積分制，有利于提高黨員思想建設，完善黨建工作質量評價體系。黨的思想建設是黨員時刻保持創造力、凝聚力、戰斗力，確保思想與行動相統一，堅持中國共產黨的領導，為群眾提供服務。目前黨建工作對于黨員的思想建設沒有明確的評分標準，實施黨員積分制可以將黨員的思想建設納入到積分制當中，為黨員的思想建設賦予一定的分值。例如要求黨員在思想和行動上與習近平總書記為核心，每一條都對應著相應的分值，通過黨員積分制來完善黨建工作質量評價體系，督促黨員提高自身的思想建設，堅持中國共產黨的領導，全心全意為人民服務。

第二，實施黨員積分制，有利于提高黨員組織建設，完善黨建工作質量評價體系。黨的組織建設是黨建工作的重要方面，按照中國共產黨的章程來說，組織建設包括中央、地方、基層干部紀律等多方面，黨員積分制可以將組織建設納入到積分制當中，在保障民主權利、完善黨的代表大會制度、促進改革機制的發展等方面賦予一定的分值，促進黨組織建設，在以民主為基礎的原則之上，為組織建設中的每一點確定分值，讓黨員意識到組織建設的重要性以及必要性，將組織建設作為黨建工作質量評價的重要方面，不僅能夠提高黨的組織建設水平，還能夠完善黨建工作質量評價體系。

第三，實施黨員積分制，有利于提高黨員作風建設，完善黨建工作質量評價體系。總書記在全國組織工作會議上明確提出新時代黨的組織路線，著力培養忠誠、干凈、擔當的高素質干部，因此要加強黨員干部的作風建設，將黨員干部作風納入到黨員積分制度的范圍內，對全體黨員進行綜合評估，以“四個服從”為標準，進行不同等級的劃分和評分。加強黨對一切工作的領導，加強黨員干部的能力建設，使全體黨員保持對黨絕對忠誠的政治品質，使每位黨員擁有優良的工作、生活作風，從黨員積分制度建設上加強對黨員作風建設的管理，完善黨建工作質量評價體系，使黨員作風有據可依。

第四，實施黨員積分制，有利于提高黨員制度建設，完善黨建工作質量評價體系。黨的制度建設是全面從嚴治黨的重要保障，是黨員一切行為活動的依據，在黨的制度建設范圍內，實行積分制度管理，可以有效的解決黨內矛盾、黨內問題、規范黨員的行為，在不違反黨章黨紀的范圍內，黨員可以活動的空間相對較大，以往無法根據黨員的行為來評價黨員，因此要實施黨員積分制，從不同的層次和角度上對黨員的制度進行不同的劃分，使得黨員的行為能夠有對應的分值作為評判，最終作為評價黨建工作質量的重要指標。

第五，實施黨員積分制，有利于促進反腐倡廉建設，完善黨建工作質量評價體系。習總書記說“老虎、蒼蠅一起打”，堅決查處領導干部違法違紀問題，堅決糾正群眾身邊的不正之風和腐敗問題，近5年反腐倡廉工作一直是黨建工作的重中之重，國家不斷地深化監察體制改革，從制度建黨、制度管黨人手，出臺和修訂多部黨內的法律法規，目的是將反腐倡廉工作進行到底。可以結合黨員積分制開展廉政教育活動，將反腐倡廉的思想灌入到黨員的心中，采用警示視頻教學、示范視頻教育等方式倡導反腐倡廉，根據每一節課的時長和內容設置不同的積分，并且進行考核，使反腐倡廉工作逐漸科學化、制度化、精細化、常態化。實施積分制管理，將反腐倡廉學習納入到黨建工作之中，并且將積分作為黨建工作質量評價體系的一部分，督促黨員干部從思想層面上真正的反腐倡廉。

第六，實施黨員積分制，有利于提高黨的純潔性建設，完善黨建工作質量評價體系。黨的十八大報告中首次提出純潔性建設，反映了在新形勢下黨逐漸意識到自身機制的健康問題，在反腐倡廉的同時，要提高黨的純潔性建設，凈化黨員的心靈和思想，將腐敗的污濁之氣排除在黨員隊伍之外。黨的純潔性建設要求黨必須有堅定的立場，想要保持黨員隊伍的純潔性，每一個黨員都應提升自身人格的力量。一方面要積極倡導黨員主動提升個人的自身修養，另一方面要在制度上做出約束，黨員積分制可以彌補黨員純潔性建設的制度空缺，將黨員純潔性建設納入到黨員積分制度中，嚴格按照流程賦予不同的分值，比如嚴控黨員的培養、考核、發展的各項程序，健全黨性、黨風、黨紀，定期評估制度，將黨員制度建設納入考核評價機制，對于不合格的黨員要勸退、開除黨籍，使黨員時刻保持思想和行動的純潔性，通過黨員積分制度進行約束，完善黨建工作質量評價體系。

總之，黨員積分制有利于解決黨員業績量化難的問題，有利于創新黨建工作的監督方式，有利于提高黨員形象意識，有利于提高黨員先鋒意識，有助于解決黨員作用發揮難的問題，有利于完善黨建工作質量評價體系。