淺談新時期社會保險(xiǎn)制度的優(yōu)化

[內(nèi)容摘要]伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，多年來在政府和社會的共同努力之下，我國社會保障體系建設(shè)日益完善。新時期面臨社會發(fā)展需求以及局勢的變化，我們需要對社會保障體系做出再一次的調(diào)整和優(yōu)化，以此來確保其社會保障功能的充分發(fā)揮。為此，本文以新時期下的社會保險(xiǎn)制度為研究對象，通過對社會保險(xiǎn)制度相關(guān)內(nèi)容的概述，探究了目前社會保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)，并對其優(yōu)化策略進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。

[關(guān)鍵詞]新時期;社會保險(xiǎn)制度;挑戰(zhàn);策略

中圖分類號：F842.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）17-0192-02

作者簡介：劉玉敏（1989-），女，滿族，山東濟(jì)南人，博士，研究方向：金融保險(xiǎn)，社會保障。

十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，在社會主義社會建設(shè)的新時期要在不斷完善并堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民保障制度的基礎(chǔ)上，確保人民日益增長的生活需求能夠得到充分的滿足。從而在政府的主導(dǎo)作用下，通過對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障項(xiàng)目的不斷完善，來為那些處于不利境地急需幫助的家庭、個人提供必要的社會民生保障?？梢哉f社會保險(xiǎn)制度的優(yōu)化只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，是一項(xiàng)事關(guān)我國改革發(fā)展局勢的大事，有助于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)下的社會穩(wěn)定、發(fā)展，是促進(jìn)社會文明、和諧，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一項(xiàng)重要保障性內(nèi)容。2020年是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的一年，面臨即將到來的“十四五”規(guī)劃，社會保險(xiǎn)制度體系建設(shè)必將出現(xiàn)更多全新的挑戰(zhàn)和任務(wù)要求。因此，在當(dāng)前的很長一段時間內(nèi)，我們需要對社會保險(xiǎn)制度的優(yōu)化給予較高的關(guān)注度，結(jié)合時代發(fā)展需求對社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化。

一、社會保險(xiǎn)制度概述

社會保險(xiǎn)簡稱社保，是一種社會性的保障機(jī)制，在國家立法的保障和推動作用下，由國家或社區(qū)、企業(yè)、勞動者進(jìn)行共同籌資，用以建立社會保險(xiǎn)基金，在勞動者因工傷、殘廢、死亡、疾病、年老、失業(yè)、生育等原因而暫時失去工作能力亦或是完全喪失勞動能力的情況下，對勞動者本人以及家屬給予一定的資金、物質(zhì)幫助。從作用范圍來看，社會保險(xiǎn)制度的建立不僅有助于勞動者基本生活需求的保障，更能夠起到很大的維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。從內(nèi)容上來看，社會保險(xiǎn)制度包含了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度、社會救濟(jì)等幾個主要方面。

二、新時期社會保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

十九大會議指出，經(jīng)過前期的不斷努力，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入到了全面建成小康社會的決勝階段，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。當(dāng)前階段我國經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)逐漸由過去的高速增長轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)不斷變化調(diào)整的關(guān)鍵階段，我們要著力做好社會保障工作的完善。而作為我國經(jīng)濟(jì)增長重要第四驅(qū)動力的社會保險(xiǎn)，隨著社會保險(xiǎn)制度的完善建立，將有助于消除社會大眾在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育等方面面臨的一系列問題，為百姓解決后顧之憂，從而為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供重要的支撐作用。由此來看社會保險(xiǎn)制度不僅是一項(xiàng)單純的民生工程，更是推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障性內(nèi)容。面臨新時代新要求，我們急需積極推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度的優(yōu)化和完善。

（二）人口老齡化來勢迅猛

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示早在二十年代末期我國老齡化社會發(fā)展趨勢已初露端倪。在過去幾年來我國人口增長率表現(xiàn)出了明顯的下降趨勢。人口老齡化社會的到來，加大了人們的養(yǎng)老壓力，面對日益增長的老齡群體以及降低的年輕群體，家庭養(yǎng)老能力的不足在很大程度上加大了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，需要政府在養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老基金支出方面加大投入力度。為此，國家相繼出臺了一系列的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策，用于緩解人口老齡化所帶來的一系列社會保障性問題，如2014年規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)和年金;2015年印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》;2019年將社保繳費(fèi)歸入稅務(wù)，并將醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)進(jìn)行合并，養(yǎng)老金平均提升5%。未來面臨我國人口老齡化趨勢的不斷擴(kuò)大化，國家社會保險(xiǎn)支出壓力也將加劇，單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼并非長久之計(jì)，為有效應(yīng)對人口老齡化社會的到來我們更需要結(jié)合時局的變化來對現(xiàn)有社會保險(xiǎn)制度作出動態(tài)化的調(diào)整和優(yōu)化，以此來確保社會養(yǎng)老問題的有效解決。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加速

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生需求。近年來在國家的支持和引導(dǎo)下，經(jīng)過多方的努力，我國城鎮(zhèn)化率一直保持一個良好的上升趨勢。就目前形勢來看，我國有益于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制環(huán)境已經(jīng)形成、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已初步接近世界平均水平。面對城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中人口、經(jīng)濟(jì)、社會等層面的急速轉(zhuǎn)變，我們急需借助社會保險(xiǎn)制度的完善，來滿足城鎮(zhèn)人口在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的社會發(fā)展需求。并通過社會保險(xiǎn)制度發(fā)揮社會“減震”作用，來有效調(diào)解社會城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)規(guī)范化流動遷移，由此來達(dá)到社會主義和諧社會建設(shè)的目的。

三、新時期社會保險(xiǎn)制度優(yōu)化策略

（一）完善社會保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制

社會保險(xiǎn)資金的籌措是確保社會保險(xiǎn)工作得以有序、穩(wěn)定開展的重要前提，針對目前社會保險(xiǎn)資金來源渠道單一、資金量緊張的問題，政府應(yīng)積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，通過資金籌措制度的完善，來實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)資金融資方式的多元化。為此，一是，積極尋求國際合作，借助國際保險(xiǎn)基金的不補(bǔ)充作用來彌補(bǔ)我國社會保險(xiǎn)資金不足的問題。二是，加大政府資金投入力度，要對政府在社會保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的責(zé)任予以進(jìn)一步的明確，以此來促進(jìn)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保障地方財(cái)政能夠?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)投入足夠的資金。三是，完善基金征繳管理，制定嚴(yán)格的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)、登記制度，并在政府監(jiān)管稽查的作用下，確?；饝?yīng)收盡收。

（二）推進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

為充分實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切實(shí)保障老年群體的養(yǎng)老、就醫(yī)、生活等基本需求，我們要在原有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大保險(xiǎn)社會覆蓋面，建立可持續(xù)、全方面、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體來講：一是，借助企業(yè)作用的發(fā)揮，積極推進(jìn)補(bǔ)充性養(yǎng)老保障制度建設(shè)。在全國范圍內(nèi)推行企業(yè)年金制養(yǎng)老保障制度，由此來補(bǔ)充社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金短缺、保障力度不強(qiáng)等方面的問題。二是，加大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)供給側(cè)改革，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)、產(chǎn)品的更新升級，鼓勵人們借助商業(yè)保險(xiǎn)，根據(jù)自身需求以及發(fā)展規(guī)劃建立多層次的養(yǎng)老計(jì)劃。由此來形成以國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、年金制度、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為支撐的中國養(yǎng)老金體系，使人們能夠享受到更加周到、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）加快農(nóng)村社會保險(xiǎn)體系建設(shè)

農(nóng)村社會保險(xiǎn)體系的完善建設(shè)，有助于全面推動城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度整合，這對于建設(shè)社會主義小康社會、縮小城鄉(xiāng)差距是極為有益的。在加快農(nóng)村社會保險(xiǎn)體系建設(shè)工作中，我們需要做好如下幾點(diǎn)工作。一是，通過廣泛社會宣傳活動的開展，將社會保險(xiǎn)知識以及優(yōu)點(diǎn)向農(nóng)村居民進(jìn)行普及，使農(nóng)村居民對社會保險(xiǎn)重要性有一個全新的認(rèn)識，由此來達(dá)到強(qiáng)化居民參保意識的目的，確保社會保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的全員參與程度。二是，注重農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度制定的針對性，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)差異化的風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)、教育等發(fā)展?fàn)顩r，建立與之相符的社會保險(xiǎn)制度。如，針對貧困山區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府社會保障救濟(jì)作用的發(fā)揮;針對經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)，要建立與城市相當(dāng)?shù)纳鐣ｋU(xiǎn)體系，引導(dǎo)居民進(jìn)行參保。同時，還應(yīng)針對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村人口的進(jìn)城務(wù)工問題，建立完善的工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度，由此來確保農(nóng)村人口的合法權(quán)益。

四、小結(jié)

綜上所述，總體來講，目前我國已經(jīng)建成了較為完善的社會保險(xiǎn)制度體系，能夠在一定程度上解決居民的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等一系列基本生活需求。但處于不斷變革的新時代下，要想實(shí)現(xiàn)我國社會主義建設(shè)事業(yè)向著更好的方向發(fā)展，就必須盡快建立與本時代發(fā)展相符的社會保險(xiǎn)制度，發(fā)揮社會保險(xiǎn)在社會穩(wěn)定、發(fā)展中的保障作用。在未來的工作中，我們要通過對政府、社會、家庭、個人等在社會保險(xiǎn)中責(zé)任的進(jìn)一步明確、統(tǒng)籌和定位，來積極構(gòu)建起一個覆蓋全民、統(tǒng)一高效、自由轉(zhuǎn)接、體系多層，且極具可持續(xù)性的全新的社會保險(xiǎn)體系。由此在社會保險(xiǎn)的輔助作用下全民推進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。