關于加快長江干線水上綠色航運綜合服務區建設的思考

徐培紅?董鴻瑜?趙振?謝瑞娟?曹倫

摘 要：梳理總結長江干線水上綠色航運綜合服務區建設實踐、經驗及主要問題，結合問卷調查分析水上綠色航運綜合服務區功能需求，提出水上綠色航運綜合服務區的功能設置，并提出加快長江干線水上綠色航運綜合服務區的有關建議。

關鍵詞：長江干線;綠色航運;綜合服務區

中圖法分類號：F552.7? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0215

目前，常年航行于長江干線的船舶約5萬余艘，根據航運企業反映，船舶營運期內約20%左右時間在港口，30%左右時間在錨泊，50%左右時間在航行，在港停泊時間較短，航行和錨泊時間較長，相應也產生大量的服務需求，特別是生活污水、垃圾等污染物排放需求。布局建設一批水上綠色航運綜合服務區，可與長江港口的船舶污染物接收轉運設施互為補充，進一步完善綠色航運服務體系，同時也可依托服務區拓展船員服務功能，改善船員生活和工作環境，不斷滿足廣大長江船員對美好生活的向往。

1 長江干線水上綠色航運綜合服務區建設實踐

根據《交通運輸部關于推進長江航運高質量發展的意見》提出的“探索建設集岸電、污染物接收等服務于一體的水上綠色航運綜合服務區”的工作部署，長江干線水上綠色航運綜合服務區建設步伐不斷加快，三峽通航綜合服務區、南京、鎮江等水上綠色航運綜合服務區建成投入使用，南通、太倉等水上綜合服務區取得階段性成果。其中，三峽通航綜合服務區為待閘船舶提供通航信息、過閘安檢、防污應急、綠色能源、待閘錨泊、溫情驛站等6大類30項服務，自2019年4月投入運營至12月底，累計為3.7萬艘次船舶提供錨地待泊服務，為4萬人次船員提供溫情便民服務，為1.1萬人次船員提供免費交通，為近1 500艘次船舶供應岸電近400萬kW·h。南京、鎮江等江蘇段水上綠色航運綜合服務區，在提供綜合服務的同時，實施了“一零兩全四免費”（即靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶排放全達標，提供免費生活垃圾接收、免費生活污水接收、免費水上交通、免費錨泊）的排放治理模式，特別是近期受新型冠狀病毒影響期間，長江船舶靠岸補給不便，南京水上綠色航運綜合服務區利用信息化手段，推出了“無接觸”服務模式，有力保障了船舶物資供應。

1.1 服務區建設主體多元化

水上綠色航運綜合服務區可以企業主體進行建設，如南京水上綠色航運綜合服務區;可以政府部門為主體進行建設，如太倉水上綠色航運綜合服務區;也可以政府部門和企業共同建設，如三峽通航綜合服務區由三峽通航管理局主導，地方政府、電網企業、航運服務企業、醫療機構等共同參與建設;鎮江水上綠色航運綜合服務區由江蘇海事局鎮江海事分局和南京長通綠色航運有限公司共同建設。

1.2 服務區運營管理以企業為主

對于政府部門參與建設的水上服務區，其主要履行相關職能，如船舶安檢、政務服務、政策宣傳等。對于公益性的服務，政府部門主要通過購買服務方式解決，如太倉水上綠色航運綜合服務區;對于盈利性的服務，政府部門均不參與，主要由投資建設主體進行運營，或者由政府部門通過招標確定運營主體。

1.3 服務區功能布局具有多樣性

水上綠色航運綜合服務區的各個功能區可以集中在一個區域，如三峽、南京水上綠色航運綜合服務區;也可以分散布局在一片水域范圍，如鎮江、南通水上綠色航運綜合服務區，這主要取決于既有水域基礎條件以及通航環境。

1.4 服務區功能是個逐步完善的過程

水上綠色航運綜合服務區功能主要以服務船舶及船上人員為主，在建設方面可先實現部分需求迫切的基本功能，再逐步完善和提升，如鎮江水上綠色航運服務區雖尚未完全建成，但已實現了“四免費”的綠色服務和便民服務功能。

總體來看，長江干線水上綠色航運綜合服務區建設不斷完善，但長江航運點多線長，船舶流量較大，且水上綜合服務區建設缺乏統一規劃，既有布局、能力和功能存在發展不平衡不充分問題，尚無法滿足長江船舶運行需求。同時，水上綠色航運綜合服務區建設尚處起步階段，相關規范標準也不夠完善，特別是關于建設主體、運營模式、功能設置等都尚未形成比較明確的模式，制約著水上綠色航運綜合服務區的建設發展。

2 長江干線水上綠色航運綜合服務區的功能需求

水上綠色航運綜合服務區與船舶、船員活動密切相關。根據對長江船員的問卷調查（共575份有效問卷）結果，超過75%以上的調查對象認為，水上綠色綜合服務區應具備污染物接收轉運、水情氣象信息查詢、燃料補給、通航信息查詢、生鮮食品采購、船舶防污應急、錨地信息查詢、船用物資補給、交通艇接送、船舶加水、健康醫療等11項服務功能。餐飲、理發以及圖書借閱、影音室、健身房等休閑娛樂功能的需求期望相對較低，認為水上綠色航運綜合服務區必須具備上述功能的調查對象不足40%。長江干線水上綠色航運綜合服務區功能需求問卷調查情況如圖1所示。

另外，長江船舶及船員對不同河段水上綠色航運綜合服務區的功能需求存在一定差異，但差異不明顯。主要差異體現在：一是交通艇接送方面，長江下游河段江面較寬，船員上岸交通不便，對交通艇接送服務的期望較高;而上游河段江面較窄，船員上岸相對便利，交通艇接送服務的需求則不如下游段迫切。二是危化品船舶洗艙方面，長江下游危化品運輸船舶較多，而水上洗艙站布局和能力明顯不足，對洗艙服務的需求較為迫切。三是錨地信息服務方面，長江干線宜昌—岳陽區段錨地信息查詢需求較為突出，明顯高于其他河段。

3 長江干線水上綠色航運綜合服務區的功能設置

結合長江干線水上綠色航運綜合服務區建設發展經驗以及長江船舶和船員對水上綠色航運綜合服務區的功能需求，認為長江干線水上綠色航運綜合服務區是指布置在長江干線一定水域內，具有相對集中的多種航運服務設施，能夠為內河船舶及船上人員提供綠色、安全、便捷的航運服務和便民服務的場所。在服務功能上，應突出綠色環保、以人為本的服務理念，以污染物接收、便民服務等功能為主，輔以燃料補給、物資補給、信息查詢等其他功能，即其功能設置可分為基本服務功能和拓展服務功能兩大類。

3.1 基本服務功能

基本服務功能為每個水上服務區的必備功能，主要滿足船員日常生活和船舶運輸生產的基本需求，主要包括污染物接收服務和船員生活服務功能。其中污染物接收服務包括，提供船舶生活污水、生活垃圾、油污水等污染物接收轉運服務。船員生活服務包括，提供生鮮食品采購、船岸交通艇接送、生活超市、健康醫療、快遞收發等服務。

3.2 拓展服務功能

拓展服務功能視服務對象需求、水域資源稟賦等實際情況選擇性配置，主要包括綠色航運服務、船舶補給服務、航運管理服務、便民服務、信息查詢與咨詢服務等方面。其中，綠色航運服務包括，提供岸電接入（包括船舶移動電源租借配送）、船舶洗艙相關服務、環保檢測、船舶防污應急等服務。船舶補給服務包括，提供燃料補給、船舶加水及船用物料、配件補給等服務。航運管理服務包括，提供船舶進出港信息報送、船舶審核檢驗換證、行政事項協助辦理、船員培訓以及政務政策咨詢等服務。對于過閘船舶，可進一步拓展過閘現場申請、安檢結果查詢、船舶吃水自助檢測、人員身份自助核查等過閘安檢服務。信息查詢服務包括，提供水情氣象信息、通航信息、錨地信息、港口生產動態、誠信記錄等相關信息查詢服務。其他便民服務主要包括市區通勤班車、餐飲服務、銀行ATM機、理發室，以及上網、圖書借閱、影音室、健身房等文化休閑服務。

4 關于加快長江干線水上綠色航運綜合服務區建設的建議

2019年底，黨中央、國務院印發實施了《交通強國建設綱要》，圍繞構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國做出了頂層設計。水上綠色航運綜合服務區能夠為長江船舶污染防治提供支撐，也能為廣大長江船員提供更多便利，符合交通強國建設要求，也是長江航運高質量發展的應有之義。基于問題導向和需求導向，建議重點在以下方面加快推進。

4.1 明確水上綠色航運綜合服務區屬性定位

水上綠色航運綜合服務區是個新生事物，從既有法律法規和政策文件看，服務區既不屬于航道配套設施，也不屬于港口配套設施，建議在國家層面明確其屬性定位，明確責任管理部門，并簡化服務區建設運營審批手續。

4.2 出臺長江干線水上綠色航運綜合服務區布局規劃

建議在國家層面出臺長江干線水上綠色航運綜合服務區布局專項規劃，或在《水運“十四五”發展規劃》等國家級中長期水運發展規劃中明確布局規劃方案。對于納入國家級規劃的水上綠色航運綜合服務區，建議沿江省市政府在推進地方內河水運發展規劃、港口總體規劃等修編中，充分考慮水上綠色航運綜合服務區布局建設需求，加強規劃銜接。

4.3? 加強對水上綠色航運綜合服務區建設支持力度

總體上，水上綠色航運綜合服務區以公益性為主，企業投資意愿不強，單純依靠市場力量來推動難度較大。建議國家部委和地方政府將水上綠色航運綜合服務區建設列為綠色發展示范項目，或交通強國建設示范項目，在建設資金上予以支持。鼓勵服務區范圍內的水上加油站、LNG加注站等經營主體拓展船舶污染物接收等綠色服務功能，視船舶污染物接收處理量情況，給予一定的經濟鼓勵或稅收優惠。在長江全線推廣“一零兩全四免費”排放治理模式，避免因政策優惠而造成船舶在江蘇段集中處理的問題。

4.4 加快研究建立統一的船舶污染物排放監控系統

建議行業管理部門組織互聯網、綠色航運服務等企業，探索利用區塊鏈、北斗導航等現代信息技術，建立涵蓋管理部門、航運企業、水上服務企業等方面統一的船舶污染物排放監控系統，實現船舶污染物排放在線監測，建立船舶全生命周期的污染物處理檔案，加強船舶污染排放控制力度，加大對違法違規排放的處罰力度。

4.5 推進水上綠色航運綜合服務區標準化規范化發展

建議行業管理部門盡快組織開展水上綠色航運綜合服務區外觀標識設計，促進長江全線標識統一，便于航運企業和船民識別。同時，開展水上綠色航運綜合服務區建設標準、運行標準、服務標準等基礎研究工作，促進水上綠色航運綜合服務區建設標準化、服務規范化。

參考文獻：

[1]長江航務管理局長江航運發展研究中心.長江干線水上綠色航運綜合服務區布局方案研究報告.2019.

[2]浙江省質量技術監督局.內河航道服務區總體設計規范. DB33T 845-2011.

[3]江蘇省質量技術監督局.內河水上服務區總體設計規范. DB32T 2885-2016.

Thoughts on Speeding up the Construction of the Comprehensive Water Green Shipping Service Area on the Main Line of the Yangtze River

Xu Peihong Dong Hongyu Zhao Zhen Xie Ruijuan Cao Lun

（Changjiang Shipping Development Research Center，Wuhan 430014，China）

Abstract：This article summarizes the practice，experience and main problems of the construction of the comprehensive water green shipping service area on the main line of the Yangtze River，combineing with the questionnaire survey to analyze the functional requirements of the integrated water green shipping service area，putting forward the function setting of the integrated water green shipping service area，and proposing to speed up the water on the main line of the Yangtze River Relevant suggestions for green shipping integrated service area.

Keywords：Yangtze River Trunk Line;Green Shipping;Comprehensive Service Area

收稿日期：2020-04-15

作者簡介：徐培紅，女，高級經濟師。E-Mail：xph3162@sina.com