“一帶一路”背景下擴大中越貿易研究*

傅楚瑋

(中國人民大學經濟學院， 北京 100872)

1 研究背景

中越貿易歷史悠久。自1999年初，中越兩國確定“長期穩定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的關系框架以來，中越經貿往來不斷加強。2000年，兩國發表的《聯合聲明》對發展雙邊友好合作關系作出具體規劃；此后，中國西南邊陲逐步形成了“兩廊一圈”的經濟格局。

“一帶一路”倡議的深入實踐離不開東南亞最重要的區域合作組織——“東盟”的參與和支持。東盟與中國在資源稟賦與產業結構上的差異使其與中國具有較強的產業間、產業內互補性[1]。根據《2018年中國對外貿易形勢報告》，東南亞國家聯盟是中國僅次于歐洲、美國的重要進出口貿易伙伴。作為重要的東盟成員國，越南與中國的貿易合作具有深刻的經濟與政治影響。越南與中國接壤，近水樓臺的地理位置使越南在“一帶一路”倡議框架下占有特別的發展優勢，越南與中國的貿易質量將影響東盟其他國家對華貿易策略。因此，關注、建設中越邊貿關系對于推動中國對外貿易發展具有積極意義。

2 中越貿易現狀與趨勢分析

2.1 貿易總額迅速增長，但增速波動性大

自1999年以來，中國同越南進出口貿易整體上不斷增長[2]。從1999年到2018年，中國同越南的進出口總額從12.18億美元增長到1478.33億美元，貿易規模擴大了約120倍，平均年增速約為28.7%。

但是中越貿易增速的波動性非常大，如1999年至2000年增速攀升至102%，2001年則驟跌至14.14%，此后增長率劇烈波動，極不穩定：2007年達到第二個增長頂峰，增速為51.94%，2016年則跌破3%。2008年受全球金融危機影響，各國貿易受到嚴重打擊；由于國際地區問題，2016年中越經濟政治關系一度緊張，一定程度上影響了雙邊貿易。

2.2 貿易結構逐漸轉變，高附加值產業占比上升

根據商務部發布的《對外投資合作國別(地區)指南-越南(2018年版)》，目前中國對越南出口商品主要為機械器具及零件、電視電氣音響設備及其零附件、鋼鐵制品、針織或鉤編的服裝及衣著附件、車輛及其附件、礦物燃料礦物油及其產品等；中國自越南進口的商品主要是礦物燃料礦物油及其產品、手機零配件、食用蔬菜及根塊莖、橡膠及其制品、機械器具機器零件、電視電氣音響設備及其零附件、棉花等[3]。

為解決長期貿易逆差、結構單一問題，越南方面近年來加大投資高附加值產業，重點發展石油化工等薄弱產業。越南統計數據顯示，2018年越南蔬果、電腦、手機等商品對華出口額實現兩位數增長，上半年從中國進口布料、紗線等金額均居首位，布料、鋼鐵、紡織制鞋原材料進口額均超過10億美元，中國成為越南紡織等工業品的重要原材料市場。同時，越南從中國進口價值55億美元的機械設備，中國成為越南第一大機械設備進口市場。另一方面，越南對華出口商品結構發生明顯轉變，越南制造的手機、電腦對華出口量驟增，手機及零部件對華出口額達20.9億美元，已接近前兩位的美國(23億美元)和韓國(22.4億美元)的規模。電腦及配件對華出口額高達36.9億美元。這反映了越南對華出口商品呈現由低附加值向高附加值轉變的趨勢。

2.3 貿易逆差較嚴重，但有所緩解

隨著中越雙方進出口貿易總額不斷增加，中方貿易順差、越方貿易逆差問題也越來越突出。自1999年開始，中國對越南出口總額的增速整體上超過對越進口總額增速，貿易順差持續擴大，從1999年的5.096億美元上升到2014年的438.24億美元，進出口相對比例不斷增長，2014年達到頂峰，此后有所回落；雖然進出口差額的絕對數量上依舊有200億美元順差，但進口/出口比已從2014年巔峰點的3.20下降到2018年的1.31。據越南統計總局2018年發布的數據，越南對華出口增幅遠遠大于自華進口增幅，貿易逆差進一步縮小，對華貿易不平衡狀況得到進一步改善。

3 中越貿易存在的問題與成因分析

3.1 中越貿易不平衡性突出

中越貿易長期存在不平衡性，盡管近年來這一現象已有所緩和，但依舊十分嚴峻，其形成原因比較復雜。

3.1.1 雙方經濟發展水平存在差異

雖然越南在“革新開放”后取得較大的經濟成就，但是整體上工業、制造業仍舊比較落后，盡管近年來側重發展高附加值的技術密集型產業，但是勞動密集型產品依舊是越南對外出口的主要商品，因此越南必須大量進口機械設備等成熟工業化產品，而與越南地理位置相近的中國目前已部分完成制造業的轉型升級，能夠向越南提供所需的成套機械設備、電氣電信設備等具有較高附加值的工業品，越南對應地向中國出口以農產品、初級加工品為主的低附加值產品，兩國出口商品的結構差異導致了中越雙方較大的貿易不平衡。

另一方面，中國制造業門類齊全、國內市場巨大，因此較容易發展出具有規模效益的企業，壓低生產成本，在國際市場同等產品門類中較其他出口國對越南市場吸引力更強；而越南出口產品除中國較為稀缺的原材料外，其他加工制成品競爭力相對較低，因此中國對越貿易粘性較小，進一步拉大中越貿易獲利差距，導致貿易不平衡。

3.1.2 雙方基礎設施建設完備度存在差異

根據國家建筑材料展貿中心《越南基礎設施行業研究》，越南目前基礎設施整體較為落后。高速公路和一般公路里程短，公路退化嚴重，約40%的公路路面狀況較差，鐵路網絡集中覆蓋在城市區域，港口配備設施較差；電力基礎設施較為落后，2014年越南僅約80%的人獲得電力保障。世界銀行發布的2018年全球競爭力報告指出，越南基礎設施建設得分僅為66.4，在東盟十國中排名第六。而中國于2015年末全國鐵路營業里程達12.1萬公里，普通國道二級及以上比重達60%，建制村通硬化路率為81.7%，沿海港口萬噸級及以上泊位數1774個。

因此，相較于中國較為完善的貿易口岸交通設施、運輸條件和動力供給，越南貿易口岸地區的基礎設施建設完備度仍有一定距離[4]。落后的交通設施、運輸條件嚴重影響了越南貿易運輸、物流往來、倉儲管理方面的發展，提高了越南貿易成本，阻礙了越南國內與國際各地區之間的經濟交流。

3.1.3 雙方教育與科技創新方面存在差異

高附加值的技術密集型產業建設，很大程度上依賴于一國教育水平、科技創新和人才素養。根據《中國教育概況-2017年全國教育事業發展情況》，2017年全國九年義務教育鞏固率93.8%，義務教育學校接入互聯網比例不斷提高；高等教育規模進一步發展，高等教育在校生規模達3779萬人，高等教育毛入學率達45.7%。而越南方面，根據世界銀行數據，越南小學入學率達100%，中學入學率較低。

在專利申請數量方面，根據世界產權組織(WIPO)公布的數據，2017年中國專利申請數量為124.7萬件，2018年中國專利申請數量再次增長11%，達154萬件，在通信和電腦技術居領先地位；而越南2017年專利申請數為592件。

中越雙方在科技創新、高等教育投入方面的差距影響到中越雙方在實施產業政策及經濟結構調整改革時的成效，進而影響雙方貿易往來。

3.2 中越邊境貿易系統漏洞明顯

3.2.1 邊境走私活動猖獗

隨著中越雙方邊貿的進一步展開，走私活動、黑市交易等也在不斷影響正常的市場秩序[5]。據新華網報道，僅2017年前三季度，廣西省共查獲走私販私案件4577起，抓獲走私嫌疑人940人；2018年廣西東興海關緝私部門查獲走私廢舊皮革下腳料和碎料共計26.32噸；另有成規模的犯罪團伙來往中越邊境，走私國家禁止進出口的貨物。

3.2.2 物流質量亟待提升

中越邊境貿易還存在一些客觀問題。首先是現行管理機制仍舊不夠完善，邊境地區商貿物流產業缺乏統一協調的機構，邊境貿易商必須負擔較高的物流倉儲成本；其次，兩國間基礎設施建設的差距也影響了邊境貿易，口岸和邊貿戶試點的基礎設施不能滿足邊貿需求，越南內地水路港口共131個，整體上分散，規模較小，吞吐量有限，能夠滿足國際標準的深水港嚴重缺乏；陸地鐵路方面，越南鐵路建設鐵軌標準不一，存在1米軌、1435級套軌和標準軌并存的現象；互市口岸中約有30%未與公路接通，邊貿公路中有50%存在路況差、等級低等問題[6], 無法滿足邊境口岸的貿易物流要求。

3.2.3 邊境金融體系不健全

中越邊境貿易的金融服務、結算結匯、關稅優惠等也仍存在一些問題。中越雙方對邊境地區的戰略地位重視程度不同，導致兩國的邊境貿易優惠政策不對稱。對于中方而言，邊境貿易只被視作正規貿易的組成部分，不存在任何超過正規貿易的優惠；而越南方面則給予邊境貿易，尤其是口岸經濟區發展很高的戰略地位和政策支持，并將邊境口岸經濟區列入越南鼓勵投資優惠區域范圍內，成立保稅區；此外，由于越南方面外匯儲備不高，中越邊境有95%的交易由人民幣結算，目前的出口退稅政策僅是被動地適應這一現實，人民幣結算的邊境出口商品常常難以獲得應有的出口退稅[7]。中國-東盟自由貿易協定簽訂后，中越雙方的關稅政策發生了調整，如中國對東盟成員國的平均關稅從9.8%下降到0.1%，而東盟十國也將對中國關稅下降到趨近于0，這意味著中越之前存在的關稅優勢隨著中國與東盟的合作而削弱，中越邊境貿易原來的關稅減免等優惠政策名存實亡，一些之前經由中越邊境進出口的業務將發生轉移。

3.3 中越貿易競爭性大

中國與越南在主要出口商品中貿易比較優勢重合品類較多，資源稟賦相似[8]。越南目前人口結構非常年輕，2015年越南年齡中位數為30.4歲，勞動力成本較低，較發達城市如河內、胡志明市2018年的最低月工資折合人民幣1200元不到；相較之下，中國目前正處于快速老齡化階段，人力成本不斷提高，不少勞動密集型產業廠家向海外轉移，中國在勞動密集型產業的比較優勢或將逐漸消失。另一方面，在中國具有較強比較優勢的技術密集型產業領域，越南方面也在加大投資、奮力追趕，今年以來越南出口商品中，電子電氣零附件等明顯增多，因此中國必須直面越方在技術密集型產品的出口挑戰。考慮到中越兩國在社會制度、經濟戰略和資源稟賦方面的相似性，未來中越經貿關系中的競爭性將會進一步擴大。

4 擴大和深化中越貿易的策略選擇

4.1 妥善處理矛盾，充分發揮經貿潛力

4.1.1 協調貿易不平衡

長時間的貿易逆差會導致本國外匯流出，對于越南而言，為了長期發展必須持續投入大量投資，外匯的流出將會引致越南不得不舉借外債，從而影響本國金融結構，同時不利于本國貨幣穩定，匯率波動較大，帶來較為嚴重的通脹壓力，對國民經濟正常有效運行有著非常不利的影響；而長期貿易順差也會加劇中越關系矛盾，帶來貿易爭端，并增加人民幣升值壓力。

因此，在協調貿易不平衡方面，中越雙方應達成共識。中越雙方須通過進一步加強交流，推動雙邊貿易合作多樣化、立體化。中越貿易不平衡很大程度上是由于中越兩國的產業發展水平不一致，因此中國可以依托中越兩國相似的文化背景，向越南逐步轉移不再具備比較優勢的勞動密集型產業，鼓勵和支持有實力的中國企業到越南投資建廠；越南可以通過承接中國的產業轉移，實現自身產業發展，推動兩國共同實現產業調整和產業升級，形成共同發展的產業格局。

4.1.2 打擊走私，加強邊貿管理

猖獗的邊境走私活動是中越貿易正常健康發展的一個重大威脅，中越雙方應著力打擊走私，加強邊境管理。包括增強邊境巡邏力量，開展嚴格的防范打擊工作，對非法越境、走私、偷運的行為嚴厲處理，切實履行公安職責；同時，中越雙方也應加強邊境管理協作，建立成熟高效合作機制。除了實施強有力的執法外，中越雙方還應幫助邊境居民提高生活水平、增加工作機會、完善邊貿市場，從源頭上制止走私偷運。

4.2 加強戰略合作，構建人類命運共同體

4.2.1 發掘合作潛力，規避惡性競爭

盡管近年來“逆全球化”卷土重來，但面對全球經濟困難和政治變化，應堅持追求建立適合發展的全球經貿和共同治理框架。“一帶一路”倡議既是推進構建區域新型經貿關系的重要戰略方針，也是“人類命運共同體”的具體實現路徑之一。

雖然目前中國與越南經貿往來中的“競爭性”逐漸凸顯，但不代表中越經貿往來只能走向零和博弈。特別是1991年以來，中越雙方領導層的交流合作十分密切，中國與越南應致力于拓寬合作空間，調控合理競爭。中越雙方需抓住中國-東盟自由貿易區的機會，依托“一帶一路”倡議，堅持落實“兩廊一圈”發展規劃，在實現兩國邊貿物流、倉儲、交通管理的統一化、規范化方面共同努力，增進互信，提升貿易層次，拓寬合作范圍，彌補越南交通通訊、供水供電方面的基礎設施建設不足問題，從而努力滿足日益增長的兩國交往的政治、經濟、貿易需要，如積極落實《中國-東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》，忠實履行各自承諾，出臺相關政策，共同營造良好的貿易環境，簡化政府審批程序，提高行政效率，進一步降低非關稅壁壘。

4.2.2 深化戰略合作，共建人類命運共同體

長期以來，中國致力于與周邊國家良性互動、友好合作，通過分享技術、資金和項目，推動合作伙伴國在工業、農業、科技、金融以及基礎設施建設方面取得進展。盡管中越兩國存在一些地緣糾紛，越南國內對華存在一定的民族情緒，但是整體上中越雙方的合作前景依舊向好。中越兩國應該通過加強相互配合與協調，充分發揮本國跨國公司的資源融通、渠道聯通作用，鼓勵支持兩方企業開展大型的項目合作，擴大雙方在投資、貿易方面的技術合作與交流，進而推動文化交流，增加民間往來，消弭誤會，平息不良情緒，深化兩國戰略合作，創造穩定的貿易環境。

隨著中越依托“一帶一路”倡議框架下的深入合作，雙方經貿關系將進一步發展，最終實現在追求本國利益時兼顧他國合理關切、在謀求本國發展中促進各國共同發展的目標，中越戰略合作關系的內涵也應該進一步深化。除了在經濟發展方面共同追求互利共贏，中越雙方應在文明交流、安全格局、生態建設等方面同時展開合作交流，進而推動中越關系進一步發展，通過多維度、多層次的合作聯系，構建國與國雙邊命運共同體，成為合作構建人類命運共同體的典范。

致謝：

論文承蒙閩江學院閩都學者特聘教授、經濟與管理學院鄧啟明博士指導，特此致謝！