雙創型大學生實踐教學基地建設的問題及對策研究*

劉碧強 王晶晶 林文生

(1.福州大學經濟與管理學院，福建 福州 350108；2.河北工業大學經濟管理學院，天津 300401)

實踐教學基地在高校雙創人才培養過程中起重要作用，是推動高校開展創新創業教學的重要載體。早在2011年，教育部、財政部聯合下發《關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》，要求著力打造一批共享共用、協同創新的大學生校外實踐教育基地?！蛾P于開展“本科教學工程”大學生校外實踐教育基地建設工作的通知》則明確了校外實踐教育基地的建設任務。教育部于2012年3月下發的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》指出，要“加強實驗室、實習實訓基地、實踐教學共享平臺建設”?！蛾P于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》等文件的出臺，進一步要求“強化創新創業實踐”，探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協同實踐育人新機制。《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，要培養創新創業精神與能力，強化實踐動手能力。黨的十九大報告提出要“鼓勵更多社會主體投身創新創業”。國務院于2015年下發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》強調，“推進科教協同育人，完善高水平科研支撐拔尖創新人才培養機制”。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上強調，要“加快一流大學和一流學科建設，推進產學研協同創新，積極投身實施創新驅動發展戰略，著重培養創新型、復合型、應用型人才”。2019年7月，教育部下發的《關于加強和規范普通本科高校實習管理工作的意見》強調，“加強大學生實踐能力、創新精神和社會責任感的培養，是提高高等教育人才培養質量的重要內容”。新形勢下，整合校內外資源，協同推進雙創型大學生實踐教學基地，成為高校人才培養模式改革的重要任務。

1 雙創型大學生實踐教學基地的概念界定

雙創型實踐教學基地是高校為培養和提升大學生的創新創業能力，在校內外建立的以創新創業實踐教學為主要任務的實踐教學平臺，也是高校開展創新創業方面的科學研究、教研教改、技術成果轉化與推廣應用、社會服務的重要載體，是促進產、學、研、政等多元主體協同創新的重要橋梁。按照不同標準，可將雙創型實踐教學基地分為不同類型。按照基地與學校的隸屬關系，分為校內、校外實踐教學基地；按照共建單位的性質，分為校企合作型、校政合作型、校社合作型、校際合作型、跨國合作型、多元主體協同型實踐教學基地；按照學校與合作單位的協議互動關系，分為單一型、發散型、網絡型實踐教學基地[1]。雙創型大學生實踐教學基地強調“在干中學”，以基地為載體，以創新創業項目為支撐，開展內容豐富、形式多樣的創新創業實踐教學。

2 雙創型大學生實踐教學基地建設存在的主要問題

2.1 雙創型實踐教學基地管理制度不健全

盡管一些雙創型大學生實踐教學基地的教學設施、教學軟件與硬件等較完備，但由于缺乏規范、健全的基地管理制度，導致管理混亂。在基地建設和運行中，重立項、輕監管，重形式、輕內容，重意向、輕行動等傾向明顯，在無形中助長了基地運行過程中的官僚主義、形式主義等不正之風，制約了雙創型人才培養質量和成效。因雙創型實踐教學基地管理制度不健全，導致實踐教學資源配置無章可循，實踐教學的資源不足與資源浪費現象并存，增加了基地建設的成本，降低了實踐教學基地管理的公信力。

2.2 雙創型實踐教學基地管理權責不明確，協同共建意識薄弱

只有管理權責分明，才能理順雙創型實踐教學基地運行中的工作關系，提高基地運行成效和雙創人才培養質量。在雙創型實踐教學基地建設中，基地管理環節復雜，牽涉的管理主體眾多，不同主體的角色與職能各異。因缺乏明確的基地管理權責，導致基地運行效率低下。一些高校和企事業單位對基地的性質與功能認識不到位，固守本單位的局部利益，協同共建意識薄弱。

2.3 雙創實踐教學資源整合不力，雙創項目偏少

雙創型大學生實踐教學基地要求基地建設合作方充分整合與大學生創新創業教育有關的實踐教學資源，且有足夠多優質的雙創項目可在基地孵化、轉化、應用和推廣，或為大學生創造更多、更好的雙創實踐崗位。然而，因實踐教學資源整合不力，特別是雙創項目較少，雙創實踐教學基地的運行質量和管理效率偏低，不利于大學生的雙創能力提升。

2.4 雙創實踐教學流于形式，教學內容與方法簡單

一些高校及基地共建單位尚未正確認識到基地實踐教學的創造性與科學性，所開展的實踐教學流于形式，教學內容與方法簡單、枯燥，不僅未能體現雙創實踐基地特有的“創新創業”性質，也未能與時俱進，難以滿足新時代大學生的多元化創新創業知識和技能需求。一些高校囿于傳統理論教學思維，創新創業實踐教學特色不足。

2.5 實踐教學基地建設目標虛化，功利主義傾向凸顯

在雙創型實踐教學基地建設過程中，一些基地的建設目標虛化、建設任務不明確，滋生功利主義、形式主義等問題，這不僅有損于基地的長期、健康與可持續發展，也對高校雙創型人才培養、共建單位各項事業發展及其社會聲譽等產生不良影響。一些高校偏離自身的學科建設與專業特色，罔顧創新創業實踐的客觀規律，不切實際地盲目追求雙創型基地的數量和規模，忽視基地建設質量及長效機制。華而不實、有名無實等基地運作現象屢見不鮮，基地本身毫無“雙創”特色，嚴重制約了雙創型人才培養的質量。一些高校熱衷基地申報與立項，獲批的雙創型實踐教學基地成為高?！办乓钡慕虒W資本，忽視基地的實際項目建設，盡管基地在一定程度上為高校及共建單位帶來了一定的社會影響力，但基地本身固有的“雙創項目孵化器”功能未能彰顯。

2.6 雙創導師隊伍建設滯后，雙創實踐教學能力不足

近年來，隨著我國高校創新創業人才培養模式改革的推進，雙創導師隊伍建設取得了一定成效。但與旺盛的雙創人才培養需求相比，實踐教學基地的雙創導師隊伍建設滯后，制約了基地發展和繁榮。雙創導師的數量不足、雙創實踐教學能力薄弱，導師甄選、分配、考評、激勵與獎懲、培訓交流等管理機制不健全，對基地建設產生不良影響。

3 推進雙創型大學生實踐教學基地建設的對策建議

3.1 高度重視雙創型實踐教學基地建設，完善基地管理制度

高校負責人，教務、學生、團委等教學管理部門領導，以及二級學院領導，要高瞻遠矚，高度重視雙創型實踐教學基地建設，把雙創型實踐教學基地建設納入學科建設、創新創業社會服務等方面的戰略規劃，并在經費資助、教學與科研資源配置等方面，對雙創型實踐教學基地建設予以大力扶持。要把創新創業類課程的實踐教學納入各專業的人才培養方案，明確規定創新創業實踐教學的學時和學分[2]。要將創新創業知識和技能培養貫穿于專業培養計劃制定和實施的全過程，通過協同共建雙創型實踐教學基地，促進實踐育人與理論教學育人的有機協同。

3.2 明確雙創型實踐教學基地管理權責，健全溝通協調機制

要明確高校以及校外實踐教學基地共建主體在基地建設與運行過程中的權責，規定共建雙方的權利、義務，促進共建各方密切合作，協同推進雙創型實踐教學基地建設和發展。多元主體要增強協同意識，通過搭建常態化溝通協調機制，及時發現并有效解決基地建設和發展過程中的實際問題。

3.3 引導社會力量積極參與，優化雙創實踐教學資源配置

雙創型實踐教學基地建設需要有效整合政府、企事業單位、社會組織、基層自治組織等社會主體的力量，群策群力、互聯互通，著力激活和提升實踐教學基地的發展潛能。首先，高校以及共建單位，要本著資源共享、協同創新的姿態，在不影響共建各方正常的工作規范、生產秩序的前提下，嚴格遵守相關政策法規，有序推進與雙創型實踐教學基地有關的資源開放，實現資源共享，攜手搭建雙創人才實踐教學平臺。其次，校內外各方要攜手合作，以大學生科研訓練項目、“互聯網+”大學生創新創業大賽、挑戰杯競賽、學科競賽項目等各類創新創業項目為依托，充分發揮雙創型實踐教學基地的項目孵化功能，為大學生開展雙創項目設計、產品研發、成果轉化及其推廣運用等提供支持。再次，要拓寬雙創實踐教學基地建設的籌資渠道。在提高政府財政扶持經費、學校學科建設經費、縱向雙創項目建設經費的同時，引導共建單位為雙創型人才培養、雙創項目建設提供橫向資金支持；對于有較好市場前景的雙創項目，可考慮吸收創投資金等社會資金。

3.4 改進雙創實踐教學形式與內容，創新雙創實踐教學方法和技術

在雙創型實踐教學基地建設和運行過程中，高校以及其他共建單位要秉承“以人為本、因材施教、按需施教”“注重創新創業能力發展”“學以致用、與時俱進”等原則，以基地為載體，不斷創新雙創實踐教學形式，改進創新創業實踐教學的內容、方法和技術手段。根據高校自身的學科與專業特色，按照雙創型人才培養的需求，結合共建單位的功能定位及社會對大學生雙創能力的需求，精心設計雙創課程體系。充分運用現代信息教育技術手段，積極打造翻轉課堂、慕課等。在注重創新創業理論知識傳授的同時，構建以雙創型實踐教學基地為載體的雙創型實踐課程體系，突出雙創課程體系的個性化、科學化、精細化、信息化特點。以基地為載體，積極導入案例教學法、電腦化訓練法，采用任務驅動式教學、啟發式教學、問題探究式教學、體驗式教學等實踐教學形式。將基地建設與實踐育人、立德樹人緊密結合，加強以基地為載體的課堂思政建設，在培養升大學生的創新創業能力的同時，致力于培育大學生的社會主義核心價值觀。

3.5 優化雙創型實踐教學基地建設政策環境，加強基地考評與監管

政府在雙創型實踐教學基地建設過程中，扮演著引導者、支持者、監管者、服務者等角色。第一，做好“引導者”。政府要加大創新創業政策法規宣傳教育力度，營造濃郁的雙創實踐教學氛圍。吸引高校與更多社會力量協同共建雙創型實踐教學基地，以更好地發揮雙創基地的“實踐育人”功能。第二，做好“支持者”。政府要充分整合相關資金、資源，鼓勵、支持和推進雙創型實踐教學基地建設。政府可通過實踐教學基地建設項目立項、大學生創業園與科技園建設、大學生創新創業項目建設、創新創業學科競賽等，為雙創型實踐教學基地建設提供資金支持、項目支撐。第三，做好“監管者”。教育行政主管部門要加強對雙創實踐教學基地建設質量考評與監管，建立健全績效考評指標體系，加強對基地建設財政補貼項目經費使用監管，杜絕雙創基地建設中的“形式主義”“官僚主義”等不正之風，堵塞基地建設資金管理漏洞，嚴查處套取、貪污挪用項目建設資金等腐敗問題，確?；亟ㄔO公用經費真正用于基地、用于學生、助力雙創人才培養。可從決策、運行、監控和改進等循環反復的四個環節入手，構建以質量標準為核心、以全員參與為基礎、以過程控制為保證、以持續改進為抓手的雙創型實踐基地質量監控體系，對雙創型實踐教育基地的實踐教學效果進行科學評價[3]。第四，做好“服務者”。政府要著力完善基地運行以及雙創項目等方面的公共服務，在雙創項目審批、工商、稅務、創新創業培訓、專利申請、知識產權保護等方面，提供高效、便捷的公共服務；運用大數據、“互聯網+”等政務服務技術手段，推行“最多跑一次”雙創基地建設公共服務，為雙創型實踐教學基地建設和發展提供便利。

3.6 培育和壯大雙創教學導師隊伍，著力提升其雙創教學能力

要加強校內外雙創導師培育力度，完善雙創導師甄選、配置、考評、激勵、獎懲、培訓、交流等管理制度。在鼓勵高校優秀教師尤其是青年教師到雙創實踐教學基地掛職、科研、社會服務的同時，做好校外雙創導師庫建設。一方面積極聘請企業家、創業者兼任創新創業導師，擴大導師隊伍；另一方面，校內創新創業導師也要在不斷加強創新創業領域的學術交流與研討的同時，積極參與到行業、企業、科研所的創新創業實踐[4]。為在基地實踐的大學生配備校內、校外雙創導師，開展精準的雙創項目指導。