我國沿邊地區承接產業轉移問題研究

孫浩進 趙文濤

[摘 要]我國沿邊地區承接產業轉移，對于國家推進“一帶一路”周邊合作、實現穩邊安邊興邊、促進區域協調發展、確保同步實現全面小康都具有重要現實意義。我國沿邊地區承接產業轉移的機理判定在于區位界定、動因分析、產業選擇、后發效應等。在對現狀分析的基礎之上，通過研判產業基礎、貿易基礎和合作基礎，可以確定沿邊地區承接產業轉移，在行業選擇上應突出進出口資源加工業、能源產業、旅游產業和新興產業。當前，沿邊地區承接產業轉移，還存在區位偏遠且邊緣化、本地市場規模狹小、產業發展基礎薄弱、資本支持嚴重不足、基礎設施嚴重落后、營商發展環境不優、人才外流嚴重、安全穩定形勢嚴峻等問題和制約。因此，在沿邊地區承接產業轉移的過程中，應在實施路徑上，落實承接產業轉移的頂層設計、改善承接產業轉移的區位環境、完善承接產業轉移的合作機制、優化承接產業轉移的空間布局、建設承接產業轉移的園區載體、強化承接產業轉移的保障機制。

[關鍵詞]沿邊地區;產業轉移;營商環境;產業園區

[中圖分類號]F127 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2020）02-0105-07

產業轉移是一個國家或地區通過承接某些產業來實現轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要途徑和方式。沿邊地區是確保邊境和國土安全的重要屏障，是我國深化與周邊國家合作的重要平臺。由于區位特殊性，沿邊地區在我國區域發展格局中長期處于邊緣位置，是最薄弱的“短板”區域。黨的十九大提出“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展”“加快邊疆發展，確保邊疆鞏固”“實施區域協調發展戰略”等，《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》指出要“支持沿邊重點地區承接國內外產業轉移”，表明國家高度重視引導產業轉移加快補齊沿邊地區發展“短板”。我國沿邊地區承接產業轉移，對于國家推進“一帶一路”周邊合作、實現穩邊安邊興邊、促進區域協調發展、確保同步實現全面小康具有重要現實意義。

一、我國沿邊地區承接產業轉移的機理

我國沿邊地區地理位置特殊，需要運用符合其特征的產業轉移理論予以指導。關于如何促進產業轉入沿邊地區這一特定地區，需要在承接產業轉移的機理上做出合理闡釋。我國沿邊地區承接產業轉移的機理判定主要在于區位界定、動因分析、產業選擇、后發效應等。

1.區位界定。一般意義上，我國的沿邊地區指的是內陸邊疆地區，特指內陸邊疆的九個省區和周邊的國家接壤的地區，包括黑龍江省、吉林省、遼寧省、甘肅省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、云南省、廣西壯族自治區。按照行政區劃分的省、地級市、縣，沿邊地區共分為九個省和自治區，43個市、盟、州、地，136個市、縣、旗、市轄區。我國沿邊地區按照地理區位、經濟發展的各自特征、社會文化的不同以及與直接接壤的周邊國家自然經濟社會背景和特征，可以劃分為東北、西北、西南三個區段。東北地區主要指黑龍江、吉林、遼寧以及內蒙古東北部;西北地區主要指新疆、甘肅以及內蒙古西部;西南地區主要指西藏、云南、廣西、西藏地區。

2.動因分析。在空間經濟學理論上，產業空間轉移由“市場選擇”中“適應度”變化所引致，產業會向更適合自身發展的區域轉移。企業乃至由其組成的整個產業，其適應市場環境的能力弱化，也就是自身的適應度下降，要么被市場環境所淘汰、逐漸消亡，要么則實現空間遷移，類似生物種群遷徙到新自然環境，即產業遷移至另一個市場環境所占有的空間中，達到其可以適應市場環境的條件。我國沿邊地區盡管地處偏遠，但要素成本低、貿易通道優勢明顯等有利因素，能夠為企業成長提供生產、貿易等方面的便利條件，引致產業轉入該地區。

3.產業選擇。沿邊地區區位特殊，多數以勞動密集型產業為主，技術含量高的產品較少，處于產業鏈的中低端，是粗放型的發展模式。因此，沿邊地區承接產業轉移不應強調規模經濟，而應該突出比較優勢，發展適合本地區的產業而不是盲目承接產業轉入。由于沿邊地區在全國區域發展格局中的地區分工邊緣化、產業素質弱質性，基于資源稟賦條件、口岸開放功能等，沿邊地區重點發展具有本地特色、符合周邊國家需求的外向型產業。主要包括出口資源加工業、進口資源加工業、能源產業、旅游產業、新興產業等。

4.后發效應。后發優勢理論認為，落后的經濟形態既有落后的方面，但也有其有利的方面，在某些方面所謂的落后反而成為一種優勢。從區域經濟發展的一般規律上看，欠發達地區經濟發展水平要趕上發達地區關鍵在于克服劣勢，發揮后發優勢。[1] 具體而言，后發優勢主要體現在技術引進和技術模仿優勢、制度學習和制度模仿優勢、結構轉換優勢等方面。我國沿邊地區是經濟最為落后的地區，系統地看，產業轉入將對沿邊地區產生要素注入效應、產業升級效應、區域合作效應、觀念更新效應、外貿擴大效應、穩邊固邊效應，以此促進沿邊地區后發優勢形成，促進本地區經濟增長。

二、我國沿邊地區承接產業轉移的現狀與基礎

我國沿邊地區承接產業轉移需要相關的基礎條件作為前提和保障。在我國沿邊地區承接產業轉移的現狀中，研判產業基礎、貿易基礎和合作基礎尤為重要。通過對近年來沿邊地區各省區的地區生產總值變化趨勢、三大產業結構情況、承接產業轉移過程中的企業投資總額的分析，能夠對沿邊地區承接產業轉移的現狀與基礎有總體上的把握，以利于更有規律性地促進產業轉移。

1.我國沿邊地區承接產業轉移的現狀分析。我國沿邊地區地處國家發展格局中的邊緣區域，與沿海發達省份和地區相比，經濟發展的潛力和動力還存在很大差距，承接產業轉移的能力嚴重不足。[2]近年來，我國沿邊地區整體經濟總量總體上呈不斷上升的趨勢，近三年來除內蒙古自治區有下降外，其他省份都有增長，經濟發展總體情況還是比較穩定的，發展潛力較大。由于各種因素的影響，沿邊地區經濟水平長期處于落后狀況，經濟總量較全國其他地區所占比例較小，經濟增速緩慢，產業結構較為單一，產業發展水平較低，難以形成規模效應、區域增長極、輻射和集聚力;資源型產業多，高附加值、高技術含量的產業較少，產業結構不合理、產業層次低，這些導致沿邊地區整體上經濟形態落后，各省區之間發展不平衡。

沿邊地區這些經濟發展的特征也決定了承接產業轉移的水平和狀況。從承接產業轉移的情況來看，東北地區、西北地區投資規模較小，承接產業轉移的量逐年增長，第二、第三產業的增加值較高;而西南地區的經濟總量、投資量以及三次產業的增速都比較低。而從沿邊地區的投資企業投資總額來看，近五年來，在沿邊地區承接產業過程中，投資企業的投資水平總體上處于不斷增長的態勢。但是，總體投資量相對于其他發達地區來說投資額還比較小，而且沿邊地區生產總值相對較低，產業基礎差，產業之間的發展也不平衡，在承接產業轉移上處于不利地位。如何突出沿邊地區中西北、東北、西南的產業特色，以及各個產業之間的平衡，已成為沿邊地區承接產業轉移的重要方向。

2.我國沿邊地區承接產業轉移的基礎分析。一是產業基礎。近年來，沿邊地區的特色產業得到一定程度的發展，出口加工、邊境旅游、外貿服務休閑產業等創造的產值不斷增加，形成一條具有互補性的產業鏈;旅游資源豐富，旅游業有一定的經驗模式和產業基礎。二是貿易基礎。沿邊地區在對外貿易上，與沿邊接壤國家有貿易的歷史基礎，文化上有相似之處，旅游、資源進出口、商品進出口等貿易往來密切。沿邊地區形成的貿易關系穩定性比較強，長期形成的基礎比較好。[3]三是合作基礎。經過長期建設，目前沿邊地區已經形成了邊境貿易、邊境經濟合作區、自由貿易區等多層次的對外開放新格局， [4]沿邊地區通過設立5個重點開發開放的試驗區、72個沿邊國家級口岸、28個邊境城市、17個邊境經濟合作區、1個跨境經濟合作區，形成了較好的合作基礎。

三、我國沿邊地區承接產業轉移的行業選擇

我國沿邊地區在承接產業轉移中需要具體的實體行業支撐，在行業選擇方面需要秉持因地制宜、實事求是的原則，在促進產業轉入本地區的過程中發揮本地區的比較優勢，不斷走出符合自身的發展道路。我國沿邊地區承接產業轉移的行業選擇上應突出進出口資源加工業、能源產業、旅游產業和新興產業。

1.出口資源加工業。立足資源稟賦，沿邊地區應該承接糧食、畜牧、漁業、棉花、果蔬、橡膠、茶葉、礦泉、林下產品等出口加工企業的轉入。例如，新疆盛產水果和棉花且質量較高，對于承接果汁飲料加工企業、棉紡織制造業轉入發展有獨特優勢;黑龍江是商品糧基地，可以延伸糧食加工產業鏈，實現價值增值;內蒙古自治區畜牧業有比較優勢，適合各種肉類加工企業、皮毛加工企業的發展;云南、廣西的橡膠資源豐富，便于承接橡膠等加工企業轉入發展。[4]沿邊地區相對豐富的自然資源以及相對廉價的勞動力資源，有利于該地區根據本地資源優勢來承接適合自己地區的加工企業轉入發展。

2.進口資源加工業。依托能源進口，沿邊地區在承接能源加工轉化上擁有獨特優勢。沿邊地區應該重點承接能源加工轉化利用項目，如中俄原油管道二線工程，每年從該通道進口的俄油量達到3000萬噸，具有巨大的加工潛力。依托木材進口，沿邊地區應吸引木材加工企業轉入發展。例如，東南亞生產貴重木材，云南在進口東南亞貴重木材上有著獨特區位優勢和便捷條件，可以以此為契機發揮該地區的比較優勢承接木材加工企業轉入，拓寬產業鏈致力于紅木家具生產來帶動當地家具產業發展。

3.能源產業。依托沿邊地區豐富的水能、風能、光能等，承接水電、風電、光電等綠色能源企業轉入發展。綠色能源作為沿邊地區獨特的能源優勢，相對于其他地區具有較大的能源輸出潛在優勢。例如，云南、西藏的水能資源非常豐富，河流流經地區地勢落差大，可以大力發展水電業，承接水電企業轉入發展;內蒙古、黑龍江、吉林和西藏的風能資源非常豐富，風力發電在降低生產成本、環保清潔、保護陸地和生態方面具有積極的作用，由此，可大力發展風力發展產業，承接風電企業轉入;新疆、西藏的太陽能資源非常豐富，但開發利用還不足，擁有清潔能源的光能優勢，該地區在承接光電企業轉入上有特殊優勢。豐富的能源，為沿邊地區承接能源產業轉入發展提供了重要的潛在機遇。

4.旅游產業。立足原生態優勢，沿邊地區應該吸引旅游、休閑等企業來沿邊地區發展。沿邊地區有許多區域優美的自然風光，相比于其他地區，該地區特色的地域文化將吸引游客旅游、體驗上居于獨特優勢。例如，黑龍江冰雪資源豐富，可以大力發展冰雪旅游產業;內蒙古的大草原自然風光是吸引大量游客旅游的優勢，可以通過承接相關旅游企業來大力發展旅游業、服務業;云南的豐富的生物資源以及多樣性、奇異性及多重景觀組合，在大力發展旅游業上具有獨特優勢。沿邊地區獨特的自然景觀和地域文化特色為沿邊地區承接旅游產業轉入具有重要的潛力。

5.新興產業。沿邊地區處于貿易通道上，直接對接國際市場，應該依托對外開放窗口的條件發展跨境電商等信息產業。[5]沿邊地區可以依托開放口岸，吸引跨境電商企業，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易;依托部分地區的冷涼氣候，吸引大數據、云計算企業轉入發展。黑龍江、吉林、內蒙古等地區氣候冷涼，地質結構穩定，電力保障有力，區位條件優越，產業基礎良好，發展大數據產業具有得天獨厚、不可替代的優勢。沿邊地區政策優勢、開放的口岸再加上新興產業發展的自然條件對于承接產業轉移具有比較優勢。

四、我國沿邊地區承接產業轉移的制約因素

我國沿邊地區承接產業轉移還存在著諸多的制約因素，阻礙著比較優勢發揮和區域協調發展。在現實中，區位偏遠且邊緣化、本地市場規模狹小、產業發展基礎薄弱、資本支持嚴重不足、基礎設施嚴重落后、營商發展環境不優、人才外遷外流嚴重、安全穩定形勢嚴峻等因素制約著沿邊地區承接產業轉移和經濟高質量發展。

1.區位偏遠且邊緣化。我國的東北、西北和西南沿邊地區，地處偏遠且地形復雜，山地、高原較多，氣候多樣，東北沿邊地區冬季寒冷，西藏地區高寒、新疆地區荒漠縱橫，由于基礎條件的限制，不利于發展交通。我國的經濟中心主要在東部沿海地區，而沿邊地區遠離國內經濟中心，屬于空間經濟結構中的“外圍”。沿邊地區各種復雜的地形，不利的氣候條件使得產業轉移的難度大大增加，成本耗資較大，從而使得區域分工趨于邊緣化，不利于產業轉移布局。

2.本地市場規模狹小。沿邊地區經濟封閉時期長，開發建設較晚，受自然條件差、發展基礎薄弱、歷史欠賬多的因素影響，該地區相對于全國其他地區經濟社會發展來說比較落后，以傳統的消費模式為主，消費水平相對較低，人口大量外流使得人口稀少，以農業和規模較小的工業為主，使得人均收入水平低，難以發揮規模效應和形成集聚，市場規模狹小延緩了沿邊地區產業轉移的進度。

3.產業發展基礎薄弱。由于歷史和自然原因，沿邊地區經濟發展相對于沿海地區和東部地區來說相對落后，產業形態也很落后，部分地區還較為原始，產業發展所需要的必備條件還不充分，在平均工業產值方面沿邊縣市明顯低于全國平均水平。沿邊地區產業素質低、配套能力弱、財政實力弱，對國家財政轉移支付的依賴性很強，使得自身的發展難以獨立支撐，缺乏新產業轉入本地發展所需的必要基礎。

4.資本支持嚴重不足。產業發展需要大量的資金支持，特別是產業轉移。沿邊地區本身財政發展、財源建設嚴重不足，政府資金匱乏，對產業轉移所需的資金支持不夠，再加上沿邊地區金融業發展極度落后、支持能力很弱，導致產業轉移項目融資困難。融資困難將使得很多企業想去沿邊地區發展但由于出現資金不足的問題，從而限制了某些產業轉移到本地區。

5.基礎設施嚴重落后。沿邊地區的交通物流發展程度不高，尚未形成完善的交通網絡和通信設施;城市建設規模小，很難對周邊地區起到較強的輻射帶動作用;商業服務還不夠健全，文化教育水平比較低，衛生事業等市政公用工程設施和公共生活服務設施等相對于發達地區還是嚴重落后。作為產業集聚的載體產業園區建設不足，信息化的基礎和建設發展滯后。這些因素導致承接產業轉移的基礎設施支撐保障不足，在很大程度上增加了產業轉移的難度。

6.營商發展環境不優。沿邊地區政府部門服務質量偏低，對于優化營商環境認識不夠充分，擔當精神和責任意識欠缺，企業發展環境改善不夠，難以形成公平有效的市場競爭機制，使得企業成長往往面臨著與其他地區相比更加困難的環境，這使得遷入企業成長缺乏良好的制度保障，部分產業轉移主體因缺乏必要的“安全感”而望而卻步。

7.人才外遷外流嚴重。隨著科技的不斷發展，各地區之間的競爭逐漸轉化為對人才的角逐，沿邊地區經濟發展水平和生活條件與沿海發達地區相比存在較大差距，使得沿邊地區各類人才大量流出，人力資本嚴重不足。地處北方的沿邊地區，尤其是黑龍江、吉林、內蒙古、新疆等地區，冬季氣候較為寒冷，平均工資低，出自該地區的人才更多地流向沿海發達地區，給當地的產業發展造成了人才上的不足，導致承接產業轉移缺乏必要的人才支撐。

8.安全穩定形勢嚴峻。我國沿邊地區的接壤鄰國多，與印度等一些國家的邊界問題還未完全解決，對我國的邊境安全有著很大的潛在威脅。國際恐怖勢力對于我國周邊國家仍有影響，對于我國沿邊地區的風險值得警醒，這些使得沿邊地區部分區段的邊境安全問題突出，穩定與隱患問題并存，潛在的風險制約著新產業轉入本地發展。

五、我國沿邊地區承接產業轉移的實施路徑

針對以上制約因素和問題，應對我國沿邊地區承接產業轉移“對癥下藥”，無論是政策和規劃層面，還是在項目建設層面，都要有實踐性和可操作性。在我國沿邊地區承接產業轉移的過程中，應在實施路徑上，落實承接產業轉移的頂層設計、改善承接產業轉移的區位環境、完善承接產業轉移的合作機制、優化承接產業轉移的空間布局、建設承接產業轉移的園區載體、強化承接產業轉移的保障機制。

1.落實承接產業轉移的頂層設計。在“一帶一路”框架下，立足《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》等國家戰略和規劃，明確落實好國家層面的政策設計。在國家政策支持的重點上，政府要統籌全局、重點突出，抓住國際國內產業分工調整的重大機遇，以結構調整為主線，以體制機制創新為動力，著力改善投資環境，促進產業集中布局，提升配套服務水平;著力深化區域合作，促進要素自由流動，實現發達地區與沿邊地區良性互動，夯實區域福利資源發揮效應的基礎，為產業空間轉移促進本區域收入效應、縮小區域之間的收入差距，提供良好的政策環境。

2.改善承接產業轉移的區位環境。一是改善基礎設施條件。完善沿邊地區交通設施建設，加快推進新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊、中巴經濟走廊等國際通道的互聯互通項目建設、邊境城市航空口岸建設、國家級口岸基礎設施建設，為新產業轉入后的加工貿易提供順暢的進出口條件。二是優化營商制度環境。政府部門要進一步推進簡政放權發揮好服務作用，加強公共服務平臺建設，營造公平合理的競爭環境，制定“負面清單”，建立“綠色通道”，進一步取消下放生產加工、口岸通關、進出口環節等行政審批事項，提高貿易、投資、人員往來的便利化程度。加強對市場秩序的整頓和規范，促進投資貿易便利化，加強對知識產權的保護，完善營商的法制環境。為承接產業轉移營造良好的環境，為新產業轉入后的成長發展提供制度保障。

3.完善承接產業轉移的合作機制。一是明確合作主體。包括兩地政府間的對口合作、企業間的合作、政府與企業之間合作、非政府組織（國際組織、行業協會）與政府之間合作。針對不同的合作主體，制定不同的合作模式，不斷完善合作機制，使沿邊地區承接產業轉移朝著雙方都更加有利、和諧、穩定的方向發展。二是落實合作方式。促進企業主體遷移，在沿邊地區直接投資建廠;企業價值鏈遷移，總部在沿邊地區設立分廠再進行貿易;推動“飛地經濟”合作，兩地政府聯合建設產業轉移合作園區。充分發揮商會、行業協會的紐帶和橋梁作用，加強產業轉移促進平臺建設。通過合作方式的不斷創新，更好地完善承接產業轉移的合作機制。

4.優化承接產業轉移的空間布局。加強統籌規劃，優化產業布局，引導轉移產業集中布局，促進產業集約化、特色化、規范化發展，增強地區重點產業集聚能力。主要包括：在承接產業轉移的空間布局上合理規劃、突出重點，使產業轉入沿邊地區集聚經濟效應和輻射帶動作用強的重點開發開放試驗區、各國家級口岸、邊境經濟合作區、邊境城市，如瑞麗、東興、霍爾果斯、滿洲里、綏芬河等。因地制宜承接發展特色產業，發展加工貿易、現代服務業、裝備制造業、高新技術等產業。利用沿邊地區各地的優勢條件，合理安置企業的轉移，使得企業能夠以地區可承載的最優化的空間布局發展，實現資源有效利用，進而不斷完善和優化產業轉移的空間布局。

5.建設承接產業轉移的園區載體。加強沿邊地區重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區的出口加工園區、跨境電商園區等建設，優化功能區布局、實施稅收優惠、完善基礎設施、創新管理體制，建設遷入企業成長的良好載體，形成吸引產業轉入的集聚效應，使得產業內部更好地優勢互補、良性競爭。在企業集聚的環境下，形成沿邊地區發展的重要增長極，更大可能地輻射帶動周邊產業和相關產業、不同產業之間的發展。對于沿邊地區條件較好的地方設立承接產業轉移示范基地，充分發揮其輻射帶動作用和典型示范作用。

6.強化承接產業轉移的保障機制。一是加強資金保障。設立承接產業轉移發展基金，鼓勵、引導金融機構對符合條件的產業轉移項目提供信貸支持。二是加強土地保障。制定實施重點產業項目用地制度，對沿邊地區新增建設用地年度計劃指標加大支持力度，優先安排產業園區建設用地指標。三是加強項目保障。發展能源資源落地加工及新能源項目，積極吸引國內外有實力的企業，大力發展能源礦產資源開發和精深加工產業。四是加強人才保障。加強人才開發和就業服務，完善職業教育和培訓，落實農民工培訓補貼政策，切實做好農民工培訓工作，促進農村勞動力轉移，引進高層次人才。五是加強生態保障。加強對遷入企業的環保監管和污染治理，產業準入門檻嚴格把關，資源節約集約利用，加大環保力度和污染防治。六是加強安全保障。加強邊境防控和禁毒反恐，推進沿邊地區治安防控體系建設的邊境安全的維護，還需要有強力部門的積極參與，[6]全面提升整體防控水平，維護邊界的安全與穩定。

7.構建承接產業轉移的支持政策。在我國沿邊地區承接產業轉移的過程中，制約瓶頸的破解、實施路徑的推進都離不開國家和地方政策支持。沿邊地區各省區應立足于以承接產業轉移促進經濟發展，積極爭取并納入“國家級產業轉移重點示范區”的國家區域發展戰略，依托此戰略形成一攬子的綜合性政策支持體系。一是明確政策實施主體。包括從國家、地方兩個層面實施主體的角度，構建我國沿邊地區承接產業轉移相關政策的制定、執行、評估和調整的實施方案。二是制定政策目標設計。包括經濟發展目標、社會發展目標、生態環境目標、安全穩定目標等。三是落實政策實施。產業政策：包括對沿邊地區發展特色產業的差異化扶持等。財稅政策：包括對遷入企業給予財政專項資金支持、稅收優惠、差別化補助等。投融資政策：包括對遷入企業提高銀行授信額度、設立創業投資基金等。人才政策：包括支持遷入企業用才留才、創新人才引進渠道等。開放政策：包括支持遷入企業參與境外資源開發、跨境產業合作等。國家級示范區政策：包括在沿邊地區經濟基礎較好的區域設立國家級“沿邊承接產業轉移開發開放示范區”等。四是進行政策動態評估。包括制定評估指標體系、建立監督機制，通過動態評價及時發現問題并進行調整。

結語

綜合來看，我國沿邊地區現階段在承接產業轉移方面有其獨特的優勢、條件和基礎，但也存在著諸多的制約因素。我國沿邊地區只有破解制約瓶頸，促進產業轉入本地區，形成經濟發展的新動能，才能更好地穩邊安邊興邊、促進區域協調發展、確保同步實現全面小康。沿邊地區承接產業轉移的行業選擇上應突出進出口資源加工業、能源產業、旅游產業和新興產業。當前，沿邊地區承接產業轉移，還存在區位偏遠且邊緣化、本地市場規模狹小、產業發展基礎薄弱、資本支持嚴重不足、基礎設施嚴重落后、營商發展環境不優、人才外流嚴重、安全穩定形勢嚴峻等問題和制約。因此，在沿邊地區承接產業轉移的過程中，應在實施路徑上，落實承接產業轉移的頂層設計、改善承接產業轉移的區位環境、完善承接產業轉移的合作機制、優化承接產業轉移的空間布局、建設承接產業轉移的園區載體、強化承接產業轉移的保障機制。沿邊地區應實現“提升式承接”、形成后發優勢，基于實施區域協調發展戰略的新形勢、新需要，制定落實沿邊地區承接產業轉移的新政策設計和制度安排，并從科學定位、統籌規劃、整體布局、產業集聚、創新發展等方面構建新的承接模式。

[參 考 文 獻]

[1] 邵江好.我國西部地區發揮后發優勢的動力與路徑探析[J].商場現代化，2016，（19）.

[2] 根據《中國統計年鑒2015》數據計算.

[3] 喆儒.我國沿邊經濟發展條件研究.[J].商業時代，2014，（21）：132-134.

[4] 張麗君，陶田田，鄭穎超.中國沿邊開放政策實施效果評價及思考.[J].民族研究，2011，（2）：15-17.

[5] 史本葉，程浩.新形勢下我國擴大沿邊開放的新戰略[J].經濟縱橫，2016，（5）：28-33.

[6] 王亞寧.“一帶一路”建設對傳統邊境安全觀的沖擊與思考[J].中國公共安全（學術版），2019，（1）：125-130.

Abstract：Chinas border area undertaking industrial transfer is of great practical significance to the countrys promotion of “Belt and Road” cooperation with neighboring countries and regions， the realization of stable borders and the rejuvenation of border areas， the promotion of regional coordinated development， and the simultaneous realization of a comprehensive well-off society. The mechanism is determined by location definition， motivation analysis， industry selection， effect of the late comer ， etc. On the basis of the analysis of the status quo， trade basis and cooperation basis， it can be determined that the border area undertakes industrial transfer by judging the industrial basis.In terms of industry selection， the import and export resource processing industry， energy industry， tourism industry and emerging industries should be highlighted. At present， there are still the following problems and constraints in undertaking industrial transfer along the border areas： remote location and marginalization， small local market size， weak industrial development foundation， severely insufficient capital support， serious backward infrastructure， poor business development environment， and serious brain drain ， severe security and stability situation， etc. Therefore， in the process of undertaking industrial transfer along the border areas， the top-level design of undertaking industrial transfer should be implemented;the location environment of undertaking industrial transfer should be improved; the cooperation mechanism for undertaking industrial transfer should be improved; the spatial layout of undertaking industrial transfer should be optimized. We should also build carriers of industrial and commercial parks that undertake industrial transfers and strengthen the safeguard mechanism for industrial transfers.

Keywords：border area; industrial transfer; business environment; industrial park

〔責任編輯：崔家善〕