安吉縣筆架山農業高技術產業園區可持續發展模式的探討

郭峰，徐薇，余志平，張海龍

(1.安吉縣現代農業科技投資發展有限公司，浙江 安吉 313300； 2.安吉縣自然資源和規劃局，浙江 安吉 313300)

近些年來，黨中央持續對“三農”統籌發展保持高度關注，圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略做出一系列重大部署，引領農業產業化、現代化的各類農業現代園區、科技園區、產業園區、示范園區不斷建設，極大地加快了我國農業產業的發展步伐，促進了各地農業產業結構優化，為我國現代農業的發展提供了很好的示范引領作用。

在農業科技園區發展中，普遍存在現代化水平不高、產業鏈不完善、產業發展后力不足、后續開發乏力等問題。在中央不斷加強地方政府債務管控形勢下，探索如何激發園區產業內生動力，形成有效的產業機制，達到“以園養園”的狀態，是農業園區未來發展的方向。

本文以安吉縣筆架山農業高新技術產業園區為例，通過對其建設發展情況進行分析，提出可持續發展模式的相關建議，為我國農業高新技術園區的發展提供一種新的思路。

1 研究區概況

安吉為浙江省湖州市下轄縣，位于長三角腹地、浙江省西北部，縣域面積1 886 km2，常住人口60萬人。2018年，安吉實現地區生產總值405億元，同比增長8.3%；財政總收入突破80億元，同比增長19.03%。安吉是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的首發地、中國美麗鄉村的發源地。

2017年，為培育現代農業發展新動能，探索現代農業與鄉村旅游同步發展、一二三產融合發展的新型農業現代化的道路，安吉啟動了“安吉縣筆架山農業高新技術產業園區”(以下簡稱“農高區”)的建設。該園區位于安吉縣境內，距離主城區以北12 km處，規劃面積約150 km2，范圍涉及遞鋪街道、梅溪鎮、天子湖鎮、溪龍鄉等4個鄉鎮(街道)20個行政村，一期開發南片區約33 km2。園區秉承“以工業化理念謀劃農業”的發展方針，通過“統一規劃布局，統一流轉土地，統一基礎建設”的“三統一”模式不斷推進園區建設。

自農高區啟動建設以來，已完成現代農業公共服務中心、中環道路、高標準農田、區域生態循環項目等基礎設施建設，總投入約4億元，完成土地流轉約466.67 hm2，累計招引現代農業項目16個，總投資額約5億元，爭取各類上級補助資金約1億元，成功獲批啟動創建“國家級農業科技園區”“省級現代農業園區”“省級農業科技園區”，同時積極爭創“國家農業高新技術產業示范區”和“國家級現代農業園區”。經過幾年的建設，園區資金需求壓力逐步增加，如何激發園區發展內在動力，探索出“以園養園”的可持續發展模式，是保證園區順利運轉的持續動能。

2 筆架山農業高技術產業園發展的SWOT分析

利用SWOT分析法分析筆架山農業高技術產業園區的發展態勢，以期為制定農高區的發展戰略提供參考。農高區發展的優勢包括以下幾方面：一是區位優越，交通便利，地處長三角中心區域，周邊有龐大的消費市場；二是“兩山”政策紅利不斷；三是傍水，氣候適宜，自然條件優越；四是理念超前，“以工業化的理念謀劃農業”。劣勢包括以下幾方面：一是項目區基礎設施仍需完善，存在資金缺口；二是產業發展未成熟，產業鏈條較短，一、二、三產業融合程度低；三是缺少引爆性項目，尚未形成品牌引領作用。機會主要包括：一是國家對農業的持續重視與扶持；二是長三角一體化上升為國家戰略；三是新時代“兩山”試驗區建設；四是現代物流和電子商務行業日益成熟，讓農產品“賣全國”變成了常態；五是大眾對健康、生態食品的消費升級，市場日益火熱，前景可觀。挑戰主要包括：一是招商力度還需加大，在項目規模、質量、數量上還要提高；二是現代農業項目投入大、回報期長、產權不明晰，大項目招引難度較大；三是“以園養園”可持續開發機制需要探索。

綜上，未來筆架山農業高新區的發展不僅要綜合考慮山、水、林、田、路、業等因素，牢牢把握“綠水青山，就是金山銀山”的發展理念，還要建立科技合作機制，聚集人才、技術、信息等生產要素，樹立產業發展標桿，并依托本土文化，形成園區建設的文化內涵和品牌差異。

3 筆架山農業高技術產業園發展策略研究

近年來，各類產業園區“產城融合”發展理念不斷獲得人們的認可。農業高新技術產業園區作為地區現代農業要素高度集中的區域，應從微觀上發揮其對地區農業產業發展的引領作用，逐漸突破自身的邊界束縛，以科技、信息要素為主導，推動農業產業化，以主導產業發展區為產業集聚區，以周邊農業種植基地為源頭，圍繞農產品育種、加工、銷售、流通、售后服務等產業鏈環節，催生出商貿物流、農村金融、保險機構、農業社會化服務體系等多種產業為輔助，加以政策支持和引導，形成市場潛力較大、發展后勁較強的大農業產業集群。發展“產城融合”，應進一步促進產業循環，促進農業與工業、農業與第三產業融合發展，構建新型產業體系，促進資源要素在城鄉間的合理流動，依此優化城鄉社會組織與空間要素，促進產業結構與空間布局上的耦合共生，最終實現經濟、社會、文化、生態、空間等多方面的融合，即達到產就是城，城就是產的最高融合境界[1]。因此，農業高新技術產業園區應走“以產興城，以城促產，產城共榮”的可持續發展道路。

3.1 樹立“產城融合”的發展觀念

農高區不能為了創建園區而做園區，走傳統簡單產業發展的路子，也不能一味地進行房地產開發，應在“兩山”理念的指引下，以綠色發展為主要方式，樹立正確的“產城融合”發展理念，以“產業的集聚、產業鏈的完善”帶動人力、人才、資金、資源的匯流，將農高區做成一個“產城融合”的現代高新技術農業產業集聚區和未來的現代農業智慧“小鎮”。農高區發展中，只有在發展觀念和理念上切實改變先生產后生活、先產業再城市、先經濟發展再社會建設、先區內后區外的舊式開發區發展觀念，才有可能從全局角度更科學地看待并處理好產業園區建設中生產與生活的關系、經濟發展與城市生活的關系、經濟發展與生態環境的關系、城市發展與統籌城鄉的關系，才能有效地謀劃和制定產業發展與城市建設協調并進的工作思路、工作方法與工作機制，才能切實地對促進產業發展與城市建設協調并進的本土路徑、支撐要素和政策引導做出科學的規劃與思考[2]。

3.2 確立明確清晰的組織架構

農高區按照“園區管委會+鄉鎮街道+平臺公司+產業協會”的運行管理機制，推進農高區及其生產基地項目建設，促進園區持續健康發展。組織架構見圖1。

圖1 農高區的組織架構

農高區管委會主要負責統籌農高區建設工作，分別由安吉縣副縣級領導兼任主任，設正科級專職副主任和副科級副主任職位，下設黨政辦公室、規劃建設辦公室、產業發展辦公室、投資促進辦公室、財務審計辦公室等業務科室。鄉鎮街道負責農高區轄區范圍內的社會性事務，協助管委會做好轄區范圍內農民增收、農村集體經濟發展。平臺公司即安吉縣現代農業科技投資發展有限公司，主要負責為產業發展提供投融資支持，負責園區建設、拓展市場、品牌推廣、配套服務運營等工作，遠期逐步發展壯大成為園區持續開發的內生動力。產業協會包括安吉縣園藝產業發展協會、中藥材產業發展協會、休閑農業發展協會等協會組織，主要協助管委會開展產品質量監管、統一品牌、宣傳推介、技術服務等工作。

3.3 做好科學合理的頂層設計

產業發展與城市發展的協調融合，關鍵在于產業布局與各功能區布局的科學性和規劃的完善性，做好產業規劃與城市規劃、土地規劃和園區規劃等多種規劃相銜接，做到規劃有據，嚴格實施。農高區的建設規劃不能忽視產業發展與城市功能的協同，要以產業需求確定空間資源配置，結合當地地形地貌特征，勾勒出國際化、現代化、園林化的新城區框架。

根據環筆架山“一心、三片”共150 km2區域的總體功能定位，南片區以“生產+科技+文旅”三大主題定位為主要發展方向，引領環筆架山地區、安吉縣及周邊地區現代都市農業的發展。針對華東地區消費市場，開展生產技術、效率提升措施，建設華東都市型現代農業高地；以國家支持的農業高新技術領域為發展指引，重點圍繞園藝產業，通過技術引進、自主研發與產學研合作，提升從種植到加工、流通各個環節的科技含量，建設國家級園藝科技集成孵化平臺；挖掘文化資源，結合園藝產業，開展創意活動、創新交流、科技博覽等活動，建設國際知名的園藝創意文化交流平臺。預計通過基礎設施建設、項目集中招引、產業發展興旺、產城融合等4個階段近10年的發展實現“產城融合”，建成一個未來智慧農業“小鎮”(圖2)。

圖2 農高區的未來發展階段

3.4 建立產業發展的內在機制

明確“1+1+N”的產業導向。立足安吉白茶主產區，做精做優安吉白茶產業的提檔升級；聚焦現代園藝產業，著力打造以特色花卉、優勢果蔬、健康藥材為主，農旅結合，三產融合發展的現代農業新模式；以智慧化、現代化、集約化為特色，營造各類現代農業項目百花齊放的新格局。

明確招商引資“1號工程”地位。沒有產業的農高區是“空中樓閣”，沒有項目的產業是“無源之水”，農高區的發展應以“項目為王”，一定要有“發展不止，招商不?！钡睦砟?，有了不斷落地的項目，才有不斷的人、資金、資源的匯聚，農高區才會興旺發展。

要構建好與產業發展相配套的生產、生活軟硬件環境設施。針對產業發展的不同階段，針對產業發展所面臨的關鍵要素瓶頸和約束，加快建設產業公共創新服務載體，積極探索建設關鍵要素供給保障機制，鼓勵并引導龍頭骨干企業帶頭走自主創新的可持續發展道路。要綜合利用產業發展母基金和相關政策措施，加大對產業轉型升級、新興產業發展和孵化項目載體的支持，構建良好的產業發展動態結構體系和內在更新機制。

3.5 培植園區建設的內生動力

在農高區發展中，要走市場化開發的道路，利用各類獨有的資源和園區不斷繁榮的產業、人氣、知名度，提高園區各類資源的價值，并將其轉化為客觀收益，以達到持續開發的能力。

平臺公司在園區產業發展中起到引導、強鏈、補鏈、延鏈的作用，既為園區產業發展做好配套服務工作，同時利用園區資源創造收益。具體包括以下2個方面(圖3)。一是做大資產。依托平臺公司國有背景，整合農業農村、財政、水利、人社、商務、供銷等惠農資金，集中力量辦大事，持續承接上級項目，做大國有資產；要不斷收儲轄區范圍內的山水資源，持續流轉土地、收儲國有出讓土地、持有社會公共服務資產等。二是做實運營。深層次、多角度，做實土地、大棚、大樓、冷庫、電商平臺等物業性收入；不斷拓展業務范圍，適時與其他國有企業、上市企業、500強企業合作，投資開發有潛力的現代農業項目，共同經營獲取收益；依靠“政府背書”，利用直播平臺、淘寶網、京東等互聯網媒介，著力打造區域公共品牌，打通銷售渠道，搭建全縣農產品對外銷售的統一窗口；利用園區日益興旺的產業，做好教育培訓、農業金融、會展經濟等配套產業的發展；為城市發展做好基礎配套、商貿房產開發等產業發展。

圖3 平臺公司的發展模式

4 農高區發展展望

綜上所述，筆架山農業高技術產業園區在發展時，應圍繞建成現代農業產業的智慧小鎮、春秋季農旅休閑體驗綜合體和先進農業科技示范與推廣平臺開展。

建成一個現代農業產業的智慧小鎮。與現代農業發展趨勢相同，農業產業的發展從生產上開始向科技化、智慧化、機械化、高效化轉變，體驗上開始向定制化、個性化、創意化發展。城市發展則從硬件建設轉向軟件與功能完善，在金融商業、旅游度假、物流會展、文化創意各大功能要素上不斷拓展，不斷提升園區軟性實力，在品質、品牌建設和氣質塑造發揮作用。

建成一個春秋季農旅休閑體驗綜合體。立足安吉縣旅游業發展現狀和項目區的資源條件，根據農業生產情況，與周邊地區從游覽季節和活動內容上差異發展，主打春秋季的農旅休閑綜合體，突出園藝產業休閑體驗，融入安吉縣茶葉、竹子、蠶桑等農業文化和古越歷史文化的內涵，成為安吉縣優秀農業文化的展示窗口。

建成一個先進農業科技示范與推廣平臺。緊抓農業高新技術，圍繞國家農業科技園區建設要求，通過與國內外農業科研機構的合作交流，聚焦園藝科技、種苗科技產業，探索產學研合作機制，開展園藝科技研發、孵化、推廣，努力建設成為國家級園藝科技集成孵化平臺。