培育新型職業農民 助推鄉村振興戰略實施

柳賓

摘 要：新型職業農民是現代農業發展的主導力量，也是實施鄉村振興戰略的主體和主力。近年來，青島市從健全體制機制、完善政策法規、建設培訓機構、實施精準培育等方面入手，培育了一批新型職業農民，但也不可避免地存在一些問題。加快新型職業農民培育，須在加大政策扶持、強化培訓機構及師資隊伍建設、拓展培育覆蓋面和創新培訓模式等方面進一步加大工作力度。

關鍵詞：新型職業農民;鄉村振興戰略;青島

實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，也是新時代三農工作的總抓手。作為鄉村振興的主體和主力，農民的發展狀況起著至關重要的作用，而“以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的”新型職業農民[1]則是現代農業建設的主導力量。加快新型職業農民培育，對于推動青島鄉村振興戰略實施，打造鄉村振興的“青島樣板”具有重要意義。

一、青島市新型職業農民培育主要做法

（一）健全體制機制，形成培育合力

一是市委市政府高度重視。自2012年，連續8年將新型職業農民培育列入市委“一號文件”;自2014年，連續6年將新型職業農民培育列為市辦實事。為此，市農委專門成立了新型職業農民培訓工作領導小組，下設辦公室在農廣校（農民科技教育培訓中心），具體負責培訓項目的協調管理和監督、培訓規劃的編制、培訓政策的制定等。2016年，青島被農業部確定為整體推進新型職業農民培育示范市。2014—2019年，共完成新型職業農民技能證書培訓近10萬人。

二是不斷完善工作機制。青島市和有關區（市）先后將新型職業農民培育納入國民經濟和社會發展規劃，并建立工作聯席會議、督查考核和政策保障機制，發改、財政、人社、教育、金融、海洋漁業、林業、畜牧、農機等各涉農部門按照各自職責做好有關工作;各區（市）還將新型職業農民培育工作列入對各鎮（街道）的年度考核。各部門、各區市齊抓共管職業農民培育工作新局面初步形成。

三是持續加大政府投入。青島市級和各有關區（市）政府都設立了職業農民培育專項資金;對不同部門、不同渠道涉農資金中的農民培訓經費，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”原則進行統籌安排，整合用于新型職業農民培育。各區市還將新型職業農民培育專項資金與上級撥付的補助一并納入財政預算，統籌使用。

（二）制定政策法規，構建政策扶持體系

一是印發實施方案。2014年，青島市農委、人社局、財政局聯合制定《新型職業農民證書培訓實施方案》，明確了新型職業農民培訓的目標任務、培訓對象和內容、培訓組織和實施、培訓保障措施，并要求區（市）政府出臺認定管理、扶持政策等方面的舉措，有力推動了新型職業農民培育工作。

二是出臺政府規章。2016年，青島市農委制定《關于整體推進新型職業農民培育的實施意見》，提出新型職業農民培育的總體要求、教育培訓、規范管理、配套政策和保障措施。同年12月，公布了全國第一個新型職業農民培育地方性法規——《青島市新型職業農民培育管理辦法》，旨在構建教育培訓、認定服務和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系，標志著青島新型職業農民培育邁入法制化軌道。

三是有序推進政府購買服務。2017年，青島市編委辦、法制辦印發《公共服務事項目錄》，將新型職業農民“教育培訓、認定服務、扶持服務、優秀職業農民遴選服務”列入其中。青島市農委據此制定《新型職業農民培育公共服務規定》，明確了政府購買農民培育服務承接主體的基本條件、服務事項和實施方式等，為規范新型職業農民培育公共服務提供了制度保障。

（三）建設培訓機構，初步形成機構網絡

一是強化培訓機構建設和管理。近年來，青島市不斷加強新型職業農民教育培訓機構建設，健全以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心為依托，各類涉農培訓機構參與的多元培育體系。同時，鑒于“農民田間學校是一種利用實驗性學習增強農民專門技能的教育形式，是有組織的農民實踐活動。”[1]2016年初，青島市農委印發《青島市農民田間學校管理辦法（試行）》。隨后依托農業公共服務機構、農民合作社示范社、現代農業園區、農業產業化龍頭企業等，在全市建設和認定了一批農民田間學校。2017年，為貫徹落實《青島市新型職業農民培訓公共服務規定》，市農委組織評選并認定首批青島市新型職業農民培訓示范基地16個;經各區（市）認定、報市農委備案農民田間學校118個。2018年10月，市農委又公布了第二批青島市新型職業農民培訓示范基地10家。至2019年底，青島市共有農民田間學校229處、市級示范基地26處，其中全國示范基地3處。

二是強化師資力量。吸收駐青農業院校、科研院所、農技推廣機構專業技術人才，農業園區、農業龍頭企業、農民合作社、農資企業的技術骨干和“土專家”作為農民教育培訓的專業師資，建立了近200人的新型職業農民培訓師資庫，其中副高級以上職稱達40%，并覆蓋了近50種農學相關專業，講授百余種專業課程。

三是構建農業信息化服務平臺。建立了集農民教育培訓管理系統、農民培訓網絡資源共享和網絡學習系統、農業科技電視制作系統、農業科普期刊生產系統、農業教育培訓衛星小站系統等于一體的、功能強大的青島市農民教育培訓體系平臺。

（四）實施精準培訓，培育一批新型職業農民典型

一是注重培訓對象選擇。重點對新型農業經營主體、貧困戶勞動力、農資經營人員、返鄉農民工、下鄉創業人員、復轉軍人，以及村級農技員、農產品質監員、農藥協管員、農業信息員等進行培訓，并按不同產業和層次分別實施精準培育。

二是探索形式多樣的培訓模式。在培訓形式上，突出“分段式、重實訓、參與式”培訓特點，利用智農通等信息化手段開展在線培訓和移動服務;在服務形式上，倡導專家（師資）聯戶模式，設置專家授課、拓展訓練、考試考核、實踐實習以及跟蹤服務等模塊，有效提升了學員的團體意識和創業技能。比如西海岸新區，面向現代青年農場主、合作社帶頭人、農業企業和園區基地負責人等，把新型農業經營主體作為培訓基地，把經營主體帶頭人作為兼職教師和學習榜樣，結合企業發展方向和生產經營需求，根據他們的培訓意向，采取訂單式培訓。

三是注重把新型職業農民培育與特色農業發展相結合。2016年，青島市農廣校依托青島農業大學對100名青年農場主進行綜合性培訓，委托省畜牧學院對53個養殖大戶進行提升培訓，組織33個農機大戶到山東農業大學進行集中培訓;在膠州市開展馬鈴薯全程機械化、水肥一體化培訓，在平度市開展葡萄有機肥替代化肥培訓，在萊西市依托豐諾植保合作社等21所農民田間學校開展綠色防控技術培訓。2017年，結合特色鎮、專業村“一鎮一業”“一村一品”重點培育的產業特色設置培訓課程。

四是注重把培育新型職業農民與培育新型經營主體相結合。圍繞解決好誰來種地問題，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展;圍繞發揮新型經營主體作用，把新型經營主體、建檔立卡貧困家庭勞動力、整建制創建現代農業示范區的主導產業從業人員，分類分專業組建班級，分產業、分層次、分類別設置培訓內容，開展專業技能、經營管理、安全生產、公共知識、法制道德等多方面的培訓，取得了很好的效果。

二、青島市新型職業農民培育存在的主要問題

（一）扶持政策有待進一步加強

一是現有文件、規章、制度的系統性、針對性有待提高，尤其是對新型職業農民專項扶持政策有待突破。

二是激發新型職業農民自身發展能力的政策環境有待優化。由于傳統認知和現實狀況，很多人對新型職業農民的認識尚處于初級階段，參與培訓的主動性和積極性不足。同時，仍有很多人對新型職業農民培育政策了解不足。

（二）培訓機構及師資尚有較大差距

一是培訓經費投入不夠，且區域投入、人均補助均不平衡。2017年，青島市政府委托第三方對全市新型職業農民培訓工作進行評估，評估小組所做問卷調查顯示，在影響當前培訓工作的各項因素中，選擇培訓資金補貼不足的占58.3%，高居各選項首位[2]。各區（市）的投入力度、補助標準等也不盡相同。

二是培訓機構嚴重不足。目前，青島新型職業農民培訓機構主要是市區（區）兩級農廣校、各類田間學校、培訓基地，機構大小不一，且比較分散;各培訓機構師資實力薄弱，尤其是實踐型專職教師較少。

（三）參與培訓人員不夠均衡

一是培訓覆蓋面不高。目前，實際參訓者雖然包括了現代農業從業人員、農業農村創業人員（即新型農業經營主體）、農業社會化服務人員、農村公共服務從業人員等，但除農業社會化服務人員和農村公共服務從業人員外，參加培訓的農村從業人員大都來自于種植大戶、合作社、農業企業，其他方面很少。

二是參訓人員總體素質偏低。隨著城鎮化進程加快，青島市農村留守居民素質結構下降明顯，年齡偏大;而外出務工人員由于受諸多方面限制，無法參加培訓。

（四）培育模式相對單一

一是以短期培訓代替培育。現有培訓大都以短期結業形式對新型職業農民予以認定，對于后期繼續教育和培育相對不足，服務不到位。

二是培訓方式多以農廣校和其他單位專家授課為主，多樣化培訓方式較少，專家跟蹤指導更少。

三是培訓內容以技術培訓為主，對于經營、銷售、信息化管理的培訓內容涉及相對較少。

三、加快青島新型職業農民培育的對策建議

（一）進一步加大政策扶持力度

一是出臺針對性更強的扶持政策。中共中央、國務院提出，要“全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育”;“引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。”[3]青島應在現有基礎上積極探索，一方面確保新型職業農民能夠享受土地流轉、產業扶持、財政補貼等新型農業經營主體享受的政策措施，以及國家支持返鄉創業扶持政策。另一方面，應不斷完善扶持新型職業農民培育的政策體系，對已經拿到新型職業農民準入資格的農民，可以根據年度績效考核結果，發放“職業農民補貼”;完善新型職業農民養老、醫療等社會保障政策，真正做到新型職業農民的“職業化”，以解除他們的后顧之憂。同時，要堅持不懈加大強農惠農富農政策力度，努力把擴大投資和消費重點放在農村，以增加農村吸引力。

二是建立職業農民職稱制度。國家已經提出，“鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點”[3]。近年來，陜西、浙江、吉林、江西等省已陸續打破“唯學歷、唯資歷、唯論文”的傳統職稱評定局限，強化業績導向，將新型職業農民納入職稱評定范圍，體現了新時期對農民這個職業的尊重，對于提升新型職業農民的社會地位和吸引各行各業有志之士參與鄉村振興產生了重要影響。2018年8月，山東省人社廳出臺《推進鄉村人才振興若干措施》，提出要“建立職業農民職稱制度。研究制定符合職業農民特點的職稱標準條件和評審程序。”[4]青島應按照上述有關要求，借鑒其他省市經驗，積極開展職業農民職稱評定試點，在此基礎上形成職業農民職稱評審制度及相應扶持政策。

三是著力解決新型職業農民培訓資金不足問題。當前，新型職業農民培育的“首要任務就是加大投入力度，為農民培訓提供良好的基礎。”[5]青島應在確保財政資金投入前提下，建立健全政府主導的多元資金籌措體系，廣泛吸納境內外機構、個人資金參與新型職業農民培育。

（二）進一步強化培育機構及師資隊伍建設

一是拓展培訓機構范圍。要動員社會主體、多元化培訓主體共同參與新型職業農民培育。一方面應加強與地方高校尤其是駐青高校合作，強化“校政協同”，共同培育新型職業農民;另一方面應強化“企政聯盟”，整合農業龍頭企業、科研院所、農業合作社等部門資源，借助現代涉農企業發展平臺，不斷完善新型職業農民培訓機構網絡。

二是進一步加強師資隊伍建設。整合市內外資源，不斷壯大新型職業農民培訓師資庫，并根據實際需要，加大人才引進力度;積極推薦優秀教師加入全國新型職業農民培育師資庫，強化與全國各地的交流與合作，不斷提高教師能力和水平。

（三）進一步拓展培育覆蓋面

一是繼續培訓好已有三農骨干。現階段，農業生產企業帶頭人、各類農民專業合作社成員、大學生村官、種植養殖大戶等具備成為職業農民的潛質，可通過先培訓、先引導，實現示范帶動;在此基礎上推廣普及，逐步建立起一支穩定的新型職業農民隊伍。

二是實施“青年回鄉計劃”。以鄉土情結為拉力，將有志于農村發展的外出務工人員和返鄉人員納入新型職業農民培育范疇，同時配套相關優惠政策，使他們安穩地回鄉務農，為農村增添新鮮血液。

三是實施“新型職業農民預備生培訓計劃”。與駐青高校合作，將招生方案列入招生計劃，對入學的“新型職業農民預備生”實施學歷教育并與其簽訂“農業入職協議”;教育期滿并通過相關考核后獲得職業農民準入資格，從業后可享受“職業農民津貼”和其他相關優惠政策和待遇。

四是放寬準入條件。應加大對潛在新型職業農民，特別是青年農民的培育;要著眼農村留守人員現實狀況，利用好精準扶貧工作相關政策，細化各個村莊發展目標和特色項目，著力從普通農民以及貧困農村人口中培育一批新型職業農民。

（四）進一步創新培訓模式

一是完善課程設置。應立足農業現代化發展，以農民增收為目標，以技術、管理、創業為主線，進一步完善新型職業農民培育標準和課程體系。要以產業發展為核心，圍繞“愛農業、懂技術、善經營”總體要求，瞄準糧食和重要農產品適度規模生產，漁業、種植業、畜牧業轉型升級，農村一二三產業融合發展等領域，以及農機、質保、質量等行業，合理設置課程模塊。

二是改革培訓制度。“采取任何一種培育模式都必須堅持農民的主體地位。只有充分聽取農民意見，尊重農民意愿，不替農民做主，不搞強迫命令，才能吸引農民積極主動投入新型職業農民培育中來。”[1]要根據農民學習特點和個體差異，有序完善培訓機制，并注意將課堂授課、課下指導和實習實踐相結合，最大限度地滿足農民個性化需求。

三是創新培育模式。“創新培育模式，要注重在實踐中發現、培養、鍛煉新型職業農民，精細培育，精準培育，著力培養農村用得上、留得住的新型職業農民”[1]。在市級統籌基礎上，各區（市）應根據當地農業及經濟社會發展實際情況，推行諸如農民田間學校、現場傳導、典型示范、項目推動、農技推廣面對面、“互聯網+培訓”等培育模式，提高培育的針對性和有效性。

四是提高認定規范性。要嚴控認定管理程序，探索新型職業農民認定或登記注冊辦法，以此確定經費補助、列支范圍等，防止跑冒滴漏、套取現金等行為，防止出現系統性風險。

參考文獻：

[1]胡振華.關于完善創新新型職業農民培育模式的思考與建議[J].農業科技培訓，2018（2）.

[2]青島市人民政府辦公廳.青島市新型職業農民技能證書培訓第三方評估報告[OL].青島政務網，2018-01-23.

[3]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05.

[4]推進鄉村人才振興若干措施[J].山東人力資源和社會保障，2018（9）.

[5]李嫣.新型職業農民培育存在的問題及對策[J].江西農業，2018（2）.