新形勢下道路客運的定位與發展

彭翊杭

摘要：經過20來年的重點投入，我國的經濟社會獲得突飛猛進的發展，鐵路、航空以及自駕等交通出行方式獲得了快速發展，同時4G的普及和5G的逐步發展互聯網出行平臺也獲得了長足發展呈現出一些新的形勢。在新形勢下，以“大交通”為視野，以“四個交通”為要求，道路客運企業應找準發展定位，創新發展思路，夯實發展保障，加快推進轉型升級發展。

關鍵詞：道路運輸;轉型升級 “互聯網+出行”

中圖分類號：F25文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.012

1道路客運的新形勢

黨的十九大報告明確指出我國發展新的歷史方位，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國道路客運服務發展的主要矛盾已經轉化為客運供給體系質量和效率不能滿足人民群眾對高品質出行需求的矛盾。

（1）發展空間受到多重擠壓。民航平民化，高鐵網絡化，私車普及化，導致全國道路客運量自2012年以來一直呈下降趨勢，道路客運企業的發展遭遇越來越嚴峻的挑戰，因此，國家交通部、省交通廳相繼頒發了關于促進道路客運轉型升級的指導意見。

（2）產業融合、跨界發展的趨勢日益明顯。隨著科學技術不斷發展和消費者需求不斷升級，傳統產業之間的界限越來越模糊，產業融合、跨界發展往往成為產業跨越式發展的突破口，正因為如此，國家交通部、省交通廳相繼頒發了促進交通運輸與旅游融合發展、城鄉客運一體化發展的文件。

（3）互聯網技術對道路客運創新發展的影響越來越大。目前，信息技術和移動互聯網為產業創新發展提供了強有力的技術支撐，越來越多的行業致力于“互聯網+”的發展，類似“嘀嘀打車”的網約車應用發展很迅速，這其中特別以年輕人群體為主，出行時使用網約車成了常態，目前道路客運運用互聯網技術主要是售票和約客（利用互聯網把乘客約集起來）環節，互聯網視角下道路客運如何脫困成為學界和業界共同關注的重要話題。

2道路客運的特點

（1）基礎性。雖然道路客運量在總客運量中的占比一直在下降，但是，道路客運是滿足人民出行的基本交通工具的性質沒有變，道路客運普遍服務人民出行的功能不可或缺、不可替代。

（2）銜接性。這是以道路客運的靈活性為基礎，道路客運在空間、時間、批量以及服務上具有極大的靈活性。正因為它的靈活性，道路客運可以做到與其他相對固定的運輸方式的有效聯結。聯結的主要功能是道路運輸在綜合運輸網絡建設中支撐和聯結作用的充分表現。聯結功能的不斷改善，最終實驗各種運輸方式有效地連接，發揮一體化效率，降低整個社會交通出行成本，是道路客運有所為、有所不為和突破的重要途徑之一。

（3）多樣性。這是以道路客運的廣泛性為基礎。道路客運廣泛分布于全國各基層鄉鎮，具有廣闊的服務面，同時，它與社會經濟系統的各種子系統聯系緊密，經濟社會系統的各種需求塑造了它的多樣性。道路客運的多樣性包括運輸組織多樣性、服務產品多樣性等內涵，它是部、廳文件要求“與其他運輸方式優勢互補、差異化發展”的先決條件。

3道路客運發展新定位

部、廳關于道路客運轉型升級的文件都講到道路客運要“合理定位，協調發展”，考慮到上述道路客運的特點，在發展新形勢下，道路客運發展新定位集中體現在：在整個出行鏈條中，道路客運應回歸“中間客運”的定位。

“中間客運”的定位主要表現在以下方面：

（1）從運輸距離的角度看，中短途客運，特別是200公里以內的客運市場，要充分發揮相較于高鐵、飛機等長途客運和公交等短途客運的比較優勢。

（2）從銜接角度看，道路客運要承擔起多種運輸方式之間的橋梁作用，形成一張銜接樞紐、聯結城市和農村，高效率、優良的客運服務網絡，實現“門到門”的服務的網絡，并定做短途巴士服務網絡和高鐵、民航無縫銜接客運網絡。

（3）從發展性質上看，道路客運既要做到特殊性，又要做到一般性，即既要滿足多元化、個性化需求，又要滿足公交化、公益化的一般需求。

（4）從發展思路上看，道路客運既要做到市場化，又要做到公益化，即一方面要向高度市場化、個性化的定制客運、包車客運、旅游客運轉變，首先要做到比傳統班車客運市場化程度更勝一籌;另一方面，又要轉向城鄉客運、城際間客運班車化，與現有班車相比，實現公益化。

4道路客運發展策略

總的來說，目前道路客運呈現出供給總量過剩的局面，因此，通俗地說，道路客運的發展一方面要優化現有客運市場，延伸服務領域，另一方面要與其他行業“搶生意”，同時要充分做到與互聯網相結合。要說明的是，下文更重要的是討論發展的方向，至于發展方向的具體做法可以根據企業實際情況量力而行。

4.1優化客運市場

一方面要改造、優化已有的客運業務，另一方面要創造新的客運業務，做到道路客運與人們出行需求相匹配。

（1）班線改革。逐步收回中、短途承包車輛經營權，調整運力結構，整合線路資源，推行以公車公營為主的公司化經營，提高線路盈利水平，將改造完成的班線作為城際快運的基礎，進行再次升級，開展網絡化經營。

在班線改革中，可以添加目前形勢所需要的服務。例如云南的高鐵無軌站，在不通高鐵的地區設置的具有“購取車票、候車換乘、聯程運輸、高鐵快運”等功能的鐵路客運綜合服務站點，通過開通與就近高鐵火車站的專線直達班車，讓不通高鐵的地區連通高鐵路網，實現人流、物流快捷出行。

（2）班線定制。當前，全國開展道路客運定制服務的經營主體多為傳統道路客運企業，主要利用線路客運及旅游包車客運經營資源開展定制客運業務。而現在隨著道路運輸和互聯網的深度融合，班線定制模式也滲透到了運輸的方方面面，從在機場、高鐵站、大型市場、產業園區、學校、景區、小區等人員聚集區，開展靈活、快速、小批量的定制班車客運服務。在車型選擇上，要根據旅客來去的集中度進行合理安排，如機場、高鐵站、大型市場這些地方人們是陸陸續續在不同時間進入、離去的，需要配置小型車輛靈活運輸;產業園區、學校、景區等地人們是基本同時上下班、上下學、來去景區，則需要配置大型的車輛。班線定制基本上包含了接駁機場、高鐵站進行運輸的內容。

事實上，目前人們一次出行往往是分成三截，比如從欣運去湖南賓館，首先得坐車到火車站或汽車站，再坐火車或汽車到長沙，然后再換乘至湖南賓館。道路客運應對策略有兩個，一個是將這三段合為一段，實現“門到門”服務;但是如果中間段太長，比如是到北京，不可能將三合一，就只能接駁服務，在兩端實現無縫接駁。

（3）城鄉客運一體化。把城鄉客運一體化工作作為企業發展的重大機遇，提高認識，主動參與積極作為。在于鐵路的競爭中也要尋求合作，班線發展要向鐵路暫時無法觸及的地區延伸，已經存在的班線也要為鐵路配套。但在現在這個新形勢的情況下，道路運輸要走“農村包圍城市”的道路，道路運輸和鐵路運輸終歸是競爭關系，所以道路客運要從城市轉向農村發展，避開鐵路的鋒芒。要在建設城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡體系中有所作為，要在建設縣級客運樞紐站、鄉鎮運輸服務站、客運首末站、招呼站等場站建設中有所作為，要在積極推進農村客運線路公交化改造爭取農村客運扶持政策中有所作為。

4.2與其他行業“搶生意”

道路客運是一張網絡，網絡就是資源，網絡就自帶流量，道路客運企業要充分利用這一張網絡做些文章。下面只是一些例子：

（1）運旅融合，搶旅游業的生意。隨著經濟得持續發展和人民得需求日益增長得新需求，旅游的客運市場需求也越來越旺盛，交通運輸與旅游融合發展已經成為旅游業轉型發展的新趨勢。而根據據國際旅游業發展經驗顯示，在實現GDP達到5000美元時（2018年中國已超過8000美元），已經進入了成熟的度假旅游經濟階段，休閑需求和消費能力日益增強，呈現多元化趨勢而運旅結合第一個方式就是堅持發展旅游直通車業務從開設景區直通車、旅游包車等最簡單的為旅游提供交通工具到逐漸更深入地介入到旅游行業里，最后將道路客運企業幾乎變成旅游服務企業，打造客運企業在旅游直通車和包車等領域的核心競爭力。比如，把客運站變成游客集散中心，利用游客集散中心提供飲食、購物、出售景區門票、導游、娛樂、廣告宣傳等方面的服務。

（2）小件快遞，搶快遞物流業的生意。利用城鄉客運一體化網絡將快遞物流延伸到目前快遞物流業沒有觸及的鄉村，甚至于整合縣域所有的快遞物流公司，建立縣域唯一農村物流配送中心，打通城鄉配送“最后一公里”。

（3）從產業鏈發力，在產業鏈上每一個環節搶生意。道路客運是一個產業鏈，這一鏈條包括多個環節，從每個環節都可以發力，搶占相關行業的生意。例如，可以賣車、培訓駕駛員、對外維修車輛、對外供油、對外充電、打廣告等等。需要研究這一產業鏈上哪些環節，根據企業自身優勢又可以選擇在哪些環節上發力。

4.3充分做到與互聯網相結合

互聯網技術是目前道路客運發展的背景，提供道路客運轉型脫困的手段，有時還直接就是一種道路客運的運營模式。

（1）要利用互聯網為乘客提供極大便利。互聯網帶給人們的最大好處就是便利，道路客運要站在乘客的角度，為乘客提供從出門到回家各個環節最大的方便。比如在售票體系建設上，要做到道路客運聯網售票、道路客運與其他運輸方式售票系統互聯互通，車站、代售點、網上、自助終端等不同售票方式同步售票，現金、銀行卡、微信、支付寶等多種支付方式并行使用，紙質客票、電子客票乘客容易按需索取，客運班次、班線、發車時刻、余票、訂票、沿途路況、客運動態等信息一目了然等等。乘客買了票以后，要做到一次購票、全程負責，做好長途客運線路之間、長途客運線路與中短途客運線路之間開展聯程運輸，做好公鐵、公空、公水等不同運輸方式之間的旅客聯程客運服務，做好旅客換乘、行李轉運等便捷服務。

（2）要利用互聯網創造新的道路客運業態。不僅利用互聯網改善道路客運服務，而且利用互聯網創新道路客運業態。例如，利用互聯網技術約客，創新在里程、同車人數皆大于城市網約車的道路客運網約車，打破傳統客運“四定”原則的禁錮，實現較遠距離“門到門”的接送服務（類似于現在常德至長沙之間的黑車商務車，實際上也可以看作是從黑車上搶生意）。

5夯實發展保障

（1）整合資源。利用目前道路客運轉型升級、城鄉客運一體化改革契機，最大限度地整合資源，爭取做到“一縣一公司”，公車公營，為統籌規劃、統一部署全域道路客運網絡奠定基礎。

（2）硬件建設。包括場站與車輛等方面，要根據道路客運與旅游業融合、道路客運與物流業融合、城鄉客運一體化的要求做好場站建設，發揮場站的多功能作用。

（3）軟件建設。一個企業的發展除了擁有必要的硬件基礎，同時還要擁有相匹配的軟件基礎人員素質要提高，要提高企業人員的服務、安全意識和能力水平，提高企業有關人員使用互聯網軟件的能力;規章制度要激發企業活力，要擺脫傳統道路客運企業的僵化管理。

（4）互聯網系統建設。建設好“欣運出行”，做到功能完備，使用方便，與其他重要的互聯網售票系統互聯互通。比如，目前，有人從北京到常德，已經購買了北京到長沙的機票或者火車票，該售票系統嵌入的“欣運出行”就要主動彈出從長沙到常德的出行方式。要加強宣傳，使“欣運出行”成為所有常德人手機的必備APP。這并不容易，湖南省的“一路湘伴”做得并不好。

參考文獻

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