利益相關者視野下民辦高校教育治理能力現狀和對策研究

劉風明

摘要：近年來，民辦高等教育得到快速發展，這對于民辦高效的利益相關者而言無疑是一個喜人的趨勢。但與此同時，民辦高校如何通過解決當前在教育治理上存在的問題以提升教育質量，為社會提供高素質的人才是每位利益相關者所關注的重點。本文從改變現狀的歷史和社會背景出發，主要分析了民辦高校教育治理能力的現狀，在此基礎上提出了一些提升民辦高校教育治理能力的對策。

關鍵詞：利益相關者;民辦高校;教育治理能力;現狀;對策

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.043

1改變現狀的歷史和社會背景

自改革開放以來，我國的社會市場經濟迅速發展，教育現代化也得到了長遠的進步。在此經濟和教育的背景下，我國的民辦高校也在發展壯大，截至2018年，全國的民辦高校已經超過500所，在校學生占普通高校在校生總數的百分之二十以上。而這對于民辦教學的利益相關者而言無疑是一個喜人的數字。

大學是一個典型的利益相關者組織，由不同資源要素凝結而成、為實現共同價值目標而建立起來的契約集合，是多個利益相關者實現其權益主張的“載體”。利益相關者是指那些在組織發展的過程中，對組織發展具有重大影響的群體和個人，包括組織內部和組織外部的，這些內部的、外部的利益相關者都有各自的利益訴求。利益相關者理論認為，對于一個組織來說能否實現穩定和健康發展的最好途徑是充分考慮和滿足組織關鍵利益相關者的利益訴求。從微觀的視角來看，民辦高校的利益相關者既包括學校方面的董事會、管理層、教師以及學生，也包括社會方面的利益合作機構、家長還有政府。

通過幾十余年的發展，民辦高校的確取得了喜人的成績，直到現在已經形成了較為完善的教學體系和管理體系，一部分民辦高校的教學設備和基礎設施甚至優于公立學校。近年來，新高考的教育改革正在大力推行，民辦高校的教育治理中存在的問題也隨之暴露了出來，比如雖然民辦學校緩解了我國的招生壓力，但由于并沒有根據自身的實際情況進行規模的擴張，相應教學資源和基礎建設未能及時跟上擴招的需求，學校內部的治理和教育管理不斷出現新的問題。而民辦高校如何通過解決當前在教育治理上存在的問題以提升教育質量，為社會提供高素質的人才，是每位利益相關者所密切關注的焦點。

2民辦高校教育治理能力存在的問題

2.1資金來源渠道單一

辦學資金無法滿足擴招需求一直是制約民辦學校進一步發展的重要原因。相較于國內的民辦學校來說，美國、日本等發達國家的民辦學校有著多個經費來源，它們的辦學經費除了學費還有政府補助和社會捐助，學費外的資金來源遠遠超過30%。我國的民辦學校的學費占總收入的絕大部分，政府、社會等對學校的資金資助相較于公立學校來說少之又少。從民辦學校的發展模式來看，投資者辦學是我國民辦高等教育的基本特征，而通過擴大辦學招生的規模來獲取更多的學費是辦學投資的重要手段。從生源質量上來看，民辦本科高校的生源多來自區域和地方，近年來，大力開展擴招在帶來數量增長的同時，也帶來了生源質量參差不齊的問題，且部分民辦本科高校由于升本時間較短，辦學層次呈現多樣化現狀，進一步增加了教育治理的難度，容易導致教育治理問題的出現。

2.2管理機制不完善

民辦高校辦學體制一般實行董事長領導下的校長負責制，此外，民辦高校的管理在一定程度上會受到辦學投資者的影響，學校管理體制，尤其是行政管理體制具有一定的企業管理和思維模式，這種管理模式具有其操作上的靈活性，便于提高工作效率，但也對管理者如何在遵循高等教育規律的基礎上，進一步提高教育治理能力提出了較高的要求。此外我國民辦高校內部管理機制的監督機制相對不成熟，內部缺少制衡和監督進而導致權力濫用的問題。除此以外，部分民辦高校內部管理機制的監督機制相對不成熟甚至部分高校處于空缺的狀態，導致權力失衡的問題，進一步為高校的治理埋下隱患。

2.3教師團隊自我定位失當

民辦高校采用聘用和簽訂勞動合同與教師確立勞動關系，教師和學校之間為一種雇傭關系，受市場影響較大，淡化了教師自身教書育人的職責觀念，很難統籌好教書與育人的關系，教學、科研和社會服務的關系，也導致教師對學校的公共事務參與積極性不高，這對民辦高校教育治理參與主體的多樣化來說同樣是一個難點。同時民辦高校的人員流動性相對公辦學校而言，人員流動性更大，這樣不僅可能導致師資人才的流失，也在一定程度上影響了整個隊伍的穩定性。

2.4教育治理能力有待進一步提高

民辦高校教育教學管理者以內部提拔為主，教育治理能力有待進一步提高，雖也聘請了大量外部專家，但直接參與學校教育教學管理者少之又少。一是在教育治理領導能力上，教育治理價值取向有待進一步科學化，在辦學利益的驅動下，部分民辦高校發展相對比較自我，學校發展過程中市場意識有余，而高等教育規律意識相對比較淡薄，內部教育治理價值取向注重當下而非著眼未來。二是在教育治理參與主體上相對單一，民辦高校的管理體制一般采取董事會領導的校長負責制，董事長和校長在學校管理上擁有絕對的話語權，教代會、學代會等在學校治理方面發揮的作用微乎其微。三是在教育治理質量上有待進一步提升，在學科專業建設上、人才培養目標與人才培養過程的接合度上、師資隊伍建設和水平上、教育教學改革上、質量管理和監督上等方面教育治理質量有待進一步提升。

3民辦高校教育治理能力提升對策

3.1科學樹立教育治理理念

從高校的治理能力問題的出現中我們可以看到問題的出現會與利益相關者緊密相關，因需要多方利益相關者共同協商合作不斷提升教育治理能力。民辦高校管理者要進一步理清學校教育治理理念，教育治理理念事關教育管理者對待各種問題的基本價值取向和解決問題時所持的基本觀念和態度。民辦高校由于其獨特性，內部教育治理價值取向的科學化須正確處理規模、質量、結構、效益之間的關系，要尤其注重教育教學質量，把握教學中心地位，以高質量人才培養為核心，注重內涵發展、特色發展和可持續發展，通過卓有成效的內部治理，將關注的焦點由規模擴張轉移到質量提升上。

3.2多方籌資，合理配置資金投入

民辦高校在獲取地方政府和產業界資金支持方面遠遠不及公辦高校。目前學校辦學資金主要依靠學費收入，社會捐款等其他經費來源渠道不多、資源偏少，辦學經費總體緊張，對辦學經費投入相對不足，現有辦學資源不夠充分的問題，民辦高校，一是積極爭取外部資金、資源投入，爭取地方財政資金及政策方面更多支持，特別是針對地方民辦高校的財政扶持政策;二是充分發揮學校產學研合作的優勢，進一步拓展產教結合教育教學平臺，擴大企業和其它社會組織教學實踐基地建設，吸引企業和其它社會組織在學校建設產學研合作基地，發展校企雙導師制度，壯大教師隊伍，實現產業對學校辦學的支持力度不斷加大;三是進一步合理配置資金投入，更新資源分配觀念，按照“統籌兼顧、內涵優先”的辦學經費使用原則，從重視校園基建上，優先向“內涵式”發展方面投入，建立健全教學經費優先投入機制，不斷完善校內的教學條件，提高教師的福利待遇，尤其注重支持學科專業建設、教育教學改革、創新創業教育、教師培養培訓等方面。

3.3建立健全校內監督機制，理順教育治理體制

從學校內部來說，首先要完善內部管理體制和領導體制，完善法人治理結構，明確董事會領導下的校長負責制管理體制下各方的職能、權利及義務，并進一步完善制度建設。其次建立健全校內監督機制，進一步建立和完善內部監督和權力分配體系，維護每一個民辦學校利益相關者的權益，提高學校的教育治理能力。再次提高內部治理主體參與度，實現教師、學生、管理者等多主體聯合治理。最后要進一步完善內部質量保障閉環體系建設工作，進一步提高全員質量責任意識，形成提升和保障民辦高校教育教學質量的良好氛圍;要進一步提高質量問題整改跟蹤的效能，延長質量監控鏈，做好跟蹤復查方案，強化整改督促，提高整改效果。

3.4完善外部監管機制，加強政策引導

民辦高校的主管部門主要有民政部門和教育主管部門，民政主管部門對民辦高校的管理主要以辦學年檢的方式進行，民辦高校的教育教學管理和規范性建設主要由教育主管部門進行。對民辦高校的管理，在政策層面雖已出臺了《民辦教育促進法》，對民辦教育進行了總體要求，明確實施分類管理，但由于缺少詳細的實施政策，民辦高校在營利性和非營利性的辦學類型選擇上很難做出抉擇，需進一步加快實施細則的制定和發布，目前《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）》也已修訂完成提交國家審核，相關政策和制度將進一步完善，民辦高校外部監管機制將進一步建立健全，能有效指導民辦高校的發展，進一步提高教育治理能力中的政策引導能力。

3.5更新教育觀念、提升管理者教育治理能力

對于教師來說要轉變傳統的教育觀念，減少自己的雇傭理念，把培養人才當作實現自己工作價值和人生價值的重要方式。管理者教育治理能力一般包括教育決策能力、教育執行能力和教育保障能力。一是提高教育決策和規劃能力，提高教育決策的科學性，科學定位和規劃學校未來發展，確定行之有效的發展戰略和實施路徑，使學校發展符合國家政策方針、符合社會需求、符合利益相關者的核心利益訴求以及跟學校資源相匹配。二是提高教育執行能力，進一步夯實學校人才培養中心地位;加強學科專業建設，進一步落實教學中心地位;堅持內涵式發展，深化教育教學改革;立德樹人、不斷加強學風建設，提升學生就業質量。三是要進一步提高教學保障能力。穩步規劃，精心打造，提高師資隊伍建設水平，強化隊伍保障;以人為本，建立健全教學質量保障體系，促進教學質量持續改進，強化質量保障;加強投入，豐富資源，進一步改善教育教學條件和辦學條件，強化資源保障。

4結語

綜上所述，在多年來民辦學校的發展過后取得了一定的成績，并且從客觀上來看民辦學校緩解了我國的招生壓力，為更多學生提供了學習的機會。面對教育現代化、教育改革的新需求，民辦高校學校內部的治理和教育機制不斷出現新的問題，出現了資金來源渠道單一、監督和運營機制不規范、教師團隊自我定位失當、教育治理能力有待進一步提高等重要問題。而這些問題的出現在多數情況下和高校的利益相關者息息相關，要解決民辦高校的教育治理問題還得通過利益相關者來進行。通過多方籌資，合理配置資金投入;建立健全校內監督機制，理順教育治理體制;更新教育觀念、提升管理者教育治理能力，除此之外還要與學校內外的其他利益相關力量進行積極配合對教育治理能力現狀進行改善，以提高民辦高校的辦學能力，促進我國教育現代化事業的發展和治理能力現代化戰略目標的實現。

參考文獻

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