金寨縣脫貧攻堅的成功之路

胡遵遠　李雨迪

2020年4月28日，在習近平總書記考察安徽省金寨縣4周年之際，金寨縣順利通過貧困縣退出公示。4月29日，安徽省宣布：革命老區金寨縣正式退出貧困縣序列。至此，安徽省實現貧困縣“清零”目標。

4年前，習近平同志帶著黨中央、國務院對老區人民的親切關懷，深入到金寨縣花石鄉大灣村走訪困難農戶，與群眾促膝談心，詳細了解他們的家庭收入和生產生活情況，關心群眾的就業、上學、住房、醫療等具體問題。習總書記對鄉親們說：“我這次是專門來看望大家的！”脫貧攻堅已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來抓。要強化目標責任，堅持精準扶貧，認真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以實際行動兌現對人民群眾的承諾。

2019年5月23日，習近平同志在江西調研并主持召開推動中部地區崛起工作座談會。“岢嵐縣趙家洼村整村搬遷后，老百姓就業有沒有著落？”“金寨縣什么時候能脫貧摘帽？”座談會上，總書記多次插話，詢問他考察過的金寨等地的脫貧攻堅進展情況，關切之情溢于言表。

一直讓習總書記念念不忘的金寨縣是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地，紅色歷史燦爛輝煌、紅色文化積淀深厚、紅色基因豐富多彩。然而，政治上的光榮沒能和經濟上的發展“同頻共進”。長期以來，金寨縣一直在國家重點貧困縣行列中徘徊。1978年底，全縣有貧困人口54萬，占總人口的99%。

改革開放以來，金寨縣始終把扶貧開發、脫貧攻堅作為最大的政治、最大的責任，通過采取救濟式扶貧和開發式扶貧等多種措施，到2000年底，全縣貧困人口下降到12萬人。

2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發的意見》，以此為標志，金寨的扶貧開發工作進入了“精準式扶貧階段”。當時，全縣建檔立卡貧困戶4.23萬戶、13萬人（包括返貧人口），重點貧困村71個，貧困發生率為22.1%。

幾年來，金寨縣各級黨委、政府和68萬老區人民，嚴格按照中央文件的規定，時刻把黨和國家對老區人民的關懷記在心里，反復學習、深刻領會習總書記視察金寨時的重要講話精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，多措并舉抓扶貧、千方百計拔“窮”根，探索出了一條符合金寨實際、行之有效的脫貧攻堅新路子。

逢山開路、遇河架橋，打通脫貧致富道

要想富，先修路。這是人們在長期的扶貧開發工作中總結出的至理名言。金寨是安徽省面積最大、山區人口最多的縣，交通不便是導致金寨貧困的重要原因之一。

“就像看著自己的孩子一天一天慢慢長大一樣，我是眼看著這條旅游公路從無到有的。”金寨縣地方公路管理局金濤對筆者說。2014年9月25日，大別山旅游扶貧快速通道金寨段一期工程竣工、順利通車。當時，他還只是一個項目綜合協調組的工作人員，從前期勘探到項目施工，到最后通車，他為這條路忙活了一年多。“群眾對改善交通條件的呼聲很高。這條路，是民心路，也是幸福路。”金濤接著說。在這條路貫通之前，當地雖然有路，但是路況很差，“斑竹園到天堂寨那一段才40多公里，汽車就要走一個半小時，有的地方只有摩托車才能通過。”路爛交通差，貨到地頭死，不少群眾或舉家搬遷，或外出打工。

路通了，沿線經濟發展的步伐就快起來了！如今道路沿線樹木蔥蘢、花草繁茂，被譽為“中國最美盤山公路”之一，深受自駕游愛好者的青睞。沿途的“農家樂”繁星點點，直接或間接地帶動周邊9個鄉鎮近30萬群眾的脫貧致富。

金寨縣交通運輸局的同志介紹說，2016年至今，全縣共建設鄉村公路2700多公里，城鄉客運一體化工程投入資金2億多元，一些重點鄉鎮的沿途村組農戶和城里人一樣，可以乘坐公交車出行辦事了，貧困群眾的致富道路變寬了、變順了，貧困鄉村的脫貧基礎夯實了、后勁增強了。

奔小康，先建房。花石鄉大灣村陳澤平家，過去一年到頭辛辛苦苦地忙個不停，也沒什么收入。習總書記到他家視察之后，他家在全村第一個住上了小洋樓。村里第一書記、扶貧工作隊隊長余靜介紹說，村里安置點的小洋樓設計方案就是根據陳澤平的家庭情況來確定的。他家兩口人可以領到各種搬遷補助10多萬元，除了付清購買小洋樓的錢款外，還有多余的錢款用來進行簡單的裝修。2016年以來，為了破解縣內深山區、庫區一線“一方水土養不活一家人”的實際問題，金寨縣把易地搬遷扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的“第一仗”、“當頭炮”，整合資源、疊加政策、強力推進，取得了較好的成效，全縣共有7130戶像陳澤平一樣的貧困戶實現了搬遷脫貧，超過省里下達計劃537人。

頭雁引領、技術支撐，扶貧濟困先富腦

送錢送物，不如建一個好支部。金寨縣委縣政府十分明白這個道理，于是他們著力狠抓村級組織建設和致富帶頭人培育等牽動性的工作。突出“選”，切實解決“村干部能力不優”的問題。近幾年，他們緊緊抓住村“兩委”換屆的契機，積極推進村黨組織書記年輕化，將46名年輕后備干部、合作社負責人、扶貧專員選拔到村黨組織書記的崗位上。突出“育”，切實解決“村干部本領不強”的問題。實施“頭雁培育”工程，每年都將村黨組織書記輪訓一遍，同時分10多個批次組織他們到國家人社部、江蘇華西村、本省鳳陽小崗村等地開展黨建、脫貧和農業農村知識培訓，幫助他們拓寬視野、增強本領。突出“管”，切實解決“村干部激情不高”的問題。“開正門、堵偏門”，對村黨組織書記既嚴格管理、又關心愛護，千方百計激發他們的干事創業激情。實施“強基工程”，使村黨組織書記月平均工資達到3400元以上，超全市平均水平。同時，嚴格村干部監督管理和考核，按照每人每月300元的標準設立并兌現廉政風險保證金。突出“用”，切實解決“村干部作用不好”的問題。將發展村級集體經濟、壯大村級集體產業作為村黨組織書記年度考核的重要內容，探索建立村集體經濟發展新模式，2018年全縣所有村均創集體收入10萬元以上，40%的村集體收入達到20萬元以上。積極探索“能人治村、能人興村”新途徑，努力形成“用一個能人、興一個產業、帶一方脫貧”的良好局面。

扶貧先扶志，幫困幫教育。幾年來，金寨縣定期開展縣、鄉（鎮）“脫貧之星”“致富帶頭人”評選表彰活動，引導群眾千方百計加快脫貧步伐。對那些等靠要思想嚴重的貧困戶實施“改造提升工程”，采取領導干部聯系幫扶責任制，點對點、面對面地開展教育引導活動，著力包幫，改造那些貧困戶。

依托金寨技師學院、鄉鎮農業培訓基地、村黨群服務中心等縣鄉村三級一體化的培訓體系，舉辦技能脫貧培訓班55期，培訓貧困勞動者2466人，撥付培訓補貼195.34萬元。全縣累計創新開發公益性勞務崗位12546個，基本實現了貧困戶“戶均有一崗、脫貧奔小康”的目標。

金色為先、綠色為要、紅色為本，多路并進增收入

幾年前，在大灣村陳澤申家的小院里，習近平總書記指出，產業扶貧至關重要。幾年來，金寨縣緊緊抓住這個至關重要的“牛鼻子”，出臺了一系列方針、政策，根據貧困戶的致貧原因和生產現狀，為貧困戶量體裁衣、設計出多項脫貧“菜單”。

著力抓好金色產業增收入。在金寨縣梅山鎮徐沖村，有一道奇特靚麗的風景每每吸引南來北往人們的眼光：一排排依坡就勢的光伏發電板整齊地排列在山坡上，在陽光的照耀下光芒四射、金光閃閃。這是金寨縣在這里建設的全縣最大的、容量為100兆瓦的集中式光伏扶貧電站，它是助力老區脫貧攻堅的“生力軍”，人們把它稱之為“金色產業”。

金寨縣從2014年初開始將光伏發電項目引入扶貧領域，經過“試點、推廣、提升”三個階段的實踐與探索，初步形成了“分戶式、聯戶式、村集體式、大規模聯戶式”四種光伏扶貧模式。目前，全縣已建成光伏扶貧電站9075座、裝機總量19.79萬千瓦。光伏扶貧項目覆蓋了全縣所有行政村，受益貧困戶年均收入達3000元以上，實現了建檔立卡貧困戶光伏扶貧的“全覆蓋”，村集體經濟收入的80%均來源于光伏產業。

大力發展綠色產業增收入。幾年來，金寨縣堅持把培育特色產業作為促進貧困群眾穩定脫貧、持續增收的重中之重，按照“長短結合、以短為主、以長帶短、以短促長”的發展思路，結合茶谷、藥庫、果嶺及菜籃子工程，突出發展茶葉、中藥材、生態養殖、蔬菜等主導產業。幾年來，新建高標準油茶、山核桃、中藥材設施大棚和露天蔬菜基地17萬余畝，規模種植茶葉、有機稻、獼猴桃等基地23萬畝，規模發展家畜家禽養殖業550萬頭（只），引導2.7萬貧困戶發展1—3項特色種養業。全縣認定產業達標村66個，71個重點貧困村實現了扶貧示范基地的“全覆蓋”。創新實施“一畝田園”工程，全縣22098戶貧困戶年均增收2000元。

積極開發紅色資源增收入。張傳峰，是金寨縣湯家匯鎮竹畈村人，2014年，因缺少勞動力，他家被評為貧困戶。蒼天不負有心人。經過幾年的打拼和奮斗，2016年，張傳峰家摘掉了貧困帽子。

2017年，湯家匯鎮立足紅色資源大鎮的實際，將紅色文化與鄉村旅游結合起來，在鎮內一條“紅軍街”的基礎上創建“電商”特色小鎮。張傳峰抓住機遇，立即在“紅軍街”租了兩間門面房，參加電商培訓班后，開始試著通過“微商”來銷售自己的農產品。在社會各界的幫助下，張傳峰的電商業務越做越好、越做越大，不久就在淘寶上開了網店，還和別人合伙成立了金寨縣“香尖土特產公司”。

由此，張傳峰不僅自己找到了一條穩定脫貧、走上富裕的路子，還從一個貧困戶變為一個能夠帶動其他貧困戶發展的“小能人”。他不僅賣自家的農產品，還幫助其他貧困戶銷售農產品。2018年，張傳峰自己做養殖和電商的銷售收入就有380多萬元。

張傳峰僅僅是金寨人民脫貧致富的一個典型。他家的快速發展既是政策扶持、技術支持的結果，也是自食其力、奮發向上、頑強拼搏的典型，更是依托紅色資源、發展旅游三產的真人實例。

近年來，以湯家匯鎮為代表的各有關鄉鎮，充分挖掘當地紅色資源、著力打造紅色品牌，積極支持和鼓勵景區、旅游區、公路沿線的貧困群眾通過發展紅色旅游和“農家樂”來增加現金收入、實現脫貧致富。

數據顯示，2018年，全縣的紅色旅游接待游客400.49萬人次，創綜合收入12.67億元，全縣有20萬人分享了紅色旅游帶來的增收果實。

建立長效機制、出臺兜底措施，筑牢脫貧“保障網”

建立長效扶貧機制。幾年來，金寨縣按照習近平總書記在大灣村提出的要求，一步一步地探索建立、逐步完善長效扶貧機制。主要包括五個方面：一是開展農村集體產權制度改革，實行農村“三變”改革，增加貧困群眾的財產性收入。二是建立就業獎補機制，激發貧困勞動者就業，加強就業培訓，提高就業幫扶率;創新開發居家就業崗位和公益性勞務崗位，讓廣大貧困戶都能做到“戶有一崗”，實現就業脫貧。三是健全金融脫貧機制，通過小額直貸扶持14219戶貧困戶發展光伏和特色種養業，2351戶貧困戶通過“戶貸企用”每戶分紅受益2400元左右。四是健全完善社會幫扶機制。五是建立縣域結對幫扶機制。

完善扶貧兜底措施。幾年來，金寨縣牢記總書記在大灣村提出的希望，堅持在攻堅克難中強化兜底保障。如今，金寨縣全面實施了健康脫貧工程。目前，每一個貧困群眾都有健康檔案、健康卡，縣域范圍內就診可以先看病、后付費，兜底扶貧實現了健康、教育、住房脫貧三個方面的“全覆蓋”。

單位幫扶到村、干部結對到戶，萬眾一心齊攻堅

幾年來，圍繞脫貧攻堅這條主線，金寨縣各級黨委政府，各類單位和企業以及全體干部職工都在積極主動作為，萬眾一心攻堅。建立實施了“單位包到村，干部包到戶”的包脫貧攻堅包保責任制，所有行政村均有省市縣鄉四級單位包保負責，所有貧困戶均有干部幫扶結對。據統計，全縣共有13061名干部參與這項偉大的脫貧工程，他們平均每月至少進村入戶1次以上，幫助結對戶學政策、學技術，選項目、籌資金，跑銷售、拿定單，包增收、包脫貧。

與縣內幫扶工作緊密配合、遙相呼應的是，從中央到地方，很多單位、很多個人都加入了金寨脫貧攻堅隊伍，上下一心、萬眾一心、同心協力、眾志成城的決戰態勢一直在不斷的升溫。據統計，2017年以來，國家人社部，省市縣各級共164家單位通過對金寨縣實行定點幫扶，投入幫扶資金近3億元。

經過幾年的努力，習總書記視察過的貧困戶陳澤申高興地告訴人們，他家2015年的收入不到3000元，2018年已經達到了4萬元。總書記視察過的花石鄉大灣村發生了翻天覆地的變化，到2018年底，全村已實現了“戶脫貧、村出列”的既定目標。

事實上，大灣村的變化只是金寨縣脫貧攻堅工作的一個縮影。到2018年底，全縣貧困人口已經減少到8348戶、16114人，未出列村只剩下4個，貧困發生率下降為2.7%。2019年，金寨縣牢記總書記的殷切囑托，咬定“高質量摘帽”目標不放松，不折不扣貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅各項決策部署，深入抓好中央脫貧攻堅專項巡視和各級督查暗訪反饋問題整改，全年又有6873戶、13705人實現了脫貧目標，全縣貧困發生率降至0.31%。

至此，金寨，這個著名的“將軍縣”在與貧困作戰、向著小康奮進的新征程中，交出了一份出色的答卷，邁出了具有歷史意義的一步。