政策性擔保融資的實踐效應及優化路徑

蔡吟茜

摘 要： 通過對2019年小微企業貸款相關數據以及政策性擔保融資機構運行效率的分析，發現溫州市現有政策性擔保融資機制降低了小微企業貸款成本，提高了申貸率，機構運行效率良好。目前主要存在政策性融資擔保覆蓋面不廣，缺乏完善的共享型企業數據平臺，銀行配合度有待提高等問題。進一步提高政策性擔保對小微企業融資的促進作用，需要加強信用體系建設及風險防范，加大對政策性擔保機構的扶持力度，增加合作銀行數量，擴大業務覆蓋面。

關鍵詞： 政策性擔保 小微企業 企業貸款

小微企業是促進溫州經濟發展和社會建設的重要力量，更是推動“大眾創業、萬眾創新”的主力軍，在繁榮地方經濟、增加就業等方面發揮著突出作用。但由于小微企業普遍存在“缺信用”“缺信息”“缺抵押”等先天性不足，它們難以通過市場途徑獲得融資或者需要付出較高的成本才能獲得融資，資金問題已經成為制約小微企業發展壯大的瓶頸。信用擔保體系的建設是緩解小微企業融資難的重要途徑，從信用擔保機構實際運行效率上看，商業性擔保機構擔保融資額度少，費率貴且面臨利潤來源單一、缺乏可持續生存基礎的“隱患”，對于緩解小微企業融資難問題只能起到輔助作用;政策性擔保融資機構具有普惠性、政策性、安全性的特點，對緩解小微企業融資難，降低企業融資成本，促進小微企業發展具有重要的作用。因此本文從2019年溫州小微企業融資現狀出發，結合溫州市小微企業信用保證基金運行中心的運行情況，探索政策性擔保融資機制的優化路徑。

[LL]??? 一、溫州小微企業融資現狀

（一）2019年溫州小微企業貸款總體情況

截至2019年末，溫州市人民幣貸款余額達11530億元，比上年同期增長15.6%，其中小微企業貸款余額4520億元，同比增長12.94%，小微企業貸款申貸獲得率達97.67%，比年初提高1.56%。數據來源：http：//wzjrb.wenzhou.gov.cn/art/2020/1/19/art_1219348_41757607.html據統計，全市小微企業占全市工業企業總數的98.8%，但小微企業貸款僅占所有貸款的40%左右，可見小微企業的融資需求還未得到滿足。

（二）2019年溫州小微企業融資利率

2019年1-7月銀行貸款利率是根據中國人民銀行公布的貸款基準利率進行上下浮動，貸款基準利率一年以內（含一年）是4.35%。從2019年8月開始，央行推行貸款市場報價利率（LPR）制度改革，LPR于每月20號公布，包括1年期和5年期以上兩個期限品種，貸款機構以LPR作為定價基準，結合市場資金供求、企業具體情況等綜合因素來決定放貸利率。對比一年期貸款參考利率可以發現貸款利率呈現下行趨勢，見表1。

另外根據最新公開數據，2019年前三季度溫州全市企業貸款利率為5.44%，其中小微企業的實際貸款利率為5.67%，同比分別下降0.20%和0.31%。其中小微企業貸款利率雖然高于溫州全市企業的平均利率，但低于浙江全省0.15%。其中國有銀行小微企業貸款利率為4.90%，農信系統小微企業貸款利率為6.42%，同比分別下降0.47%和0.74%，見表2。

二、溫州市政策性擔保融資現狀及運行效率

溫州市小微企業信用保證基金運行中心（以下簡稱“信保中心”）是2015年成立的政府性、非營利性信用擔保基金，運行機制主要是通過政府出資為小微企業融資增信，以風險補償形式增強商業銀行信貸投放信心，合作銀行給予擔保企業相應的利率優惠政策，以降低小微企業融資成本。

（一）政策性擔保助力小微企業融資

政策性信用擔保業務量的提升可以提高小微企業融資獲得率。從表3中可以看到，截至2019年末溫州市小微企業信用保證基金運行中心累計擔保金額109.6億元，5540戶;擔保余額50.7億元，2535戶;在保余額30.26億元，1806戶;擔保余額同比增長64%，在保余額同比增長94%。從表3中也可以看出信保中心自成立以來業務量呈現不斷增長趨勢，這和小微企業的融資需求呈增長趨勢是相一致的，雖然在擔保總量上還不足以覆蓋數量龐大的小微企業融資需求，但是擔保余額和在保余額的增長速度已經遠遠超過小微企業貸款的增長速度。

在產業分布上，溫州市小微企業信用保證基金運行中心的擔保業務支持傳統產業占到60%，支持新興產業占到40%，而且擔保費用是依據行業進行調整的，這有利于促進產業升級和結構調整。2019年溫州信保中心的擔保費率降至0.85%，據不完全統計，至少為小微企業減少支出8000多萬元。同時將貸款利率上浮區間降至1.2-1.7倍，據測算，可以幫助小微企業降低綜合融資成本超過1億元。另外，從風險控制上來說，2019年溫州信保中心的擔保放大倍數達8.91倍，年累計解除擔保20.1億元，代償288.4萬元，代償率僅為0.14%。綜上所述，2019年溫州市小微企業信用保證基金運行中心不僅通過擴大擔保量提高了小微企業融資獲得率，也進一步降低了小微企業融資成本。

（二）擔保機構盈利條件實證分析

政策性擔保基金的運行不僅要關注擔保業務量的增長，同時需要關注其運行績效，政策性擔保融資機構雖然不是以盈利為目的，但是其盈利邊界會約束可承擔的風險損失率，繼而影響其發展的可持續性。

國內學者林毅[1]提出了擔保機構盈利的邊界條件s+r/k+r*u+p*u-p*q-v-s*t1≥0，參考該測算模型，根據溫州市小微企業信用保證基金運行中心的具體情況進行適當調整，代入2019年運行數據數據來源：溫州市小微企業信用保證基金運行中心內部數據對其績效進行測算（1）s擔保費率：信保中心收取的擔保費率為0.85%，（2）r：為了方便分析簡化條件，假設信保中心全部為貨幣資產，取一年期存款基準利率為1.5%（3）k擔保放大倍數：擔保總額和信保中心資本金的比例為8.91（4）u反擔保率：原為反擔保抵押金額和保額之間的比率，但信保中心要求的反擔保是以企業主、股東的財產做保證擔保的，沒有構成實際的抵押擔保，因此調整為反擔保數量和擔保戶數之間的比率為100%，（5）p代償率：代償金額和擔保債務總額比率為0.14%（6）q追償損失率：實際損失金額和代償金額之間的比率，因沒有實際損失金額，即此項為0（7）v運營費率：運營費用與擔保規模的比率為0.96%（8）t1增值稅率（原為營業稅率）：增值稅占擔保收入的比率，2018—2019年實行稅收優惠政策為免增值稅，即此項為0。根據以上數據測算得到2019年溫州市小微企業信用保證基金運行中心的財務盈利邊界為：p*q≤1.7%，測算結果說明信保中心能夠承受的最終風險損失率最大不超過1.7%，比較接近國際上相對理想的凈損失率2%，但值得注意的是免增值稅政策有效期至2019年末，2020年開始增值稅率為6%，這將會使信保中心的財務盈利條件更加嚴格。另外反擔保比率在模型中是進過調整的，如果減少反擔保比率會導致同樣的結果，增加擔保放大倍數亦然。但是可以發現如果調整提高利率r和擔保費率s，擔保機構的盈利條件就會放松。

三、政策性擔保體制國際經驗借鑒及現存問題分析

和國內其他政策性擔保機構一樣，溫州信保中心成立時間也比較短，缺乏經驗并存在一些短板，如何增強抗風險能力為更多的小微企業服務，就需要借鑒國際經驗。

（一）國際經驗借鑒

從20世紀30年代起，西方各國就開始陸續構建政策性擔保體制來緩解小微企業融資壓力，相對來說比較成熟，從該體制中受益的企業也比較多，以下以美國，日本，韓國，中國臺灣和溫州為例，從擔保放大倍數、擔保比例、擔保費率、資本補償機制方面來對比政策性擔保融資模式。

1.擔保融資放大倍數。美國的擔保融資放大倍數約50倍，日本的擔保放大倍數為35—60倍，韓國在20倍左右，中國臺灣是10倍，溫州信保中心目前的放大倍數達到8.91倍。一方面，擔保放大倍數與機構的擔保業務量成正比;另一方面放大倍數也和機構所承擔的風險成正比。根據相關政策規定，擔保機構的擔保放大倍數一般不超過10倍，目前溫州信保中心的放大倍數剩余空間已經不大，如果繼續放大會導致銀行業務推進有所顧忌，抗風險能力下降。

2.擔保比例。美國對中小企業的擔保金額一般不超過貸款的75%-80%，日本信保基金擔保承擔50%-80%的責任，韓國信保基金擔保金額不超過企業貸款的70%-80%。中國臺灣信保基金平均承擔60%的償付責任。溫州信保中心則是承擔80%，銀行承擔20%，可見現行的擔保比例相對偏高，這可能會存在合作銀行因此放松風險控制的隱患。關于政策性擔保是否會導致道德風險的問題，國內學者葉莉、胡雪嬌、陳立文[2]曾做了相關的實證研究證明，中小企業參與政策性擔保融資可使貸款可得性增加，但可能會使銀行放松監管，易引發道德風險。溫州信保中心目前的代償率僅為0.14%，這主要是因為機構成立時間還不長，雖然風險并未充分暴露，但也要防患于未然，加強風險防控機制。

3.擔保費率。美國原則上對承保項目收取年承保額2%作為擔保收費，但可以根據實際情況進行調整;日本擔保業務擔保費率最高為每年1%;韓國的中小企業擔保費年率為1%，大型企業為1.5%。中國臺灣的擔保費率基本保持在0.5%至3.5%之間，平均水平為0.75%。溫州信保中心的擔保費基準費率為年1%，對符合相關條件的企業，給予擔保費率下浮優惠，最低優惠至年0.75%，2019年平均擔保費率為0.85%。目前溫州信保中心的擔保費率不高，擔保費率是小微企業參與政策性擔保考慮的主要因素之一，較低的擔保費率可以提升小微企業的參與積極性，降低小微企業的融資成本。有效數據顯示參與政策性擔保可降低企業融資成本約20%，但根據上述擔保機構的績效測算模型可以看到，擔保費率的降低也會限制其盈利的邊界條件，如果進一步降低擔保費率就需要考慮是否有其他資金來源進行補充。

4.資本補充機制。美國擔保機構資金來源主要由聯邦政府直接出資，每年國會從預算中撥款補貼;日本國家和地方政府則對信用保證協會的壞賬和虧損經常進行財政補貼;韓國則是以金融機構按照各自貸款余額的0.3%向基金繳款為主，政府再根據信用保證業務的發展每年編列預算，經國會批準后撥款。中國臺灣當局建立了專門的資金補充機制，并規定金融機構視需要逐年增加至總捐助額的35%。溫州目前主要是由市財政局根據具體情況對信保中心進行資本補充、業務補貼、風險補償，由國家中小企業發展專項資金對保費進行補貼，風險代償則是由省擔保集團提供再擔保業務，代償分擔比例為50%。根據目前情況對比，溫州信保中心資本的持續性補充主要由政府財政提供，但是金融機構并未參與后續增資，資本補充機制的可持續性、多層次性和多元性還可以進一步優化。

（二）現存的其他問題

1.政策性融資擔保覆蓋面不廣。對比2019年溫州小微企業貸款總體情況和溫州市小微企業信用保證基金運行中心擔保余額，可以發現現有政策性融資擔保還難以覆蓋大量的小微企業融資需求，在穩健發展的基礎上繼續擴大擔保規模是進一步化解小微企業融資難的關鍵。

2.缺乏完善的共享型企業數據平臺。溫州信保中心在審核企業數據的時候通常是借助企查查、啟信寶、小微企業自身提供的數據等去進行審核，信息還不夠全面，不利于提高審批效率，雖然2019年成立了溫州“金融大腦”平臺，但該平臺成立時間較短、信息更新不夠及時，使用頻率不高。

3.銀行配合度有待提高。對于小微企業而言，尋求政策性擔保融資的企業一般出發點是增加貸款可得性及降低融資成本，但是就現有情況來看，政策性擔保融資機構合作的銀行大部分為股份制銀行。表2可以看到農信系統小微企業貸款利率是高于國有銀行小微企業貸款利率的，總體來說小微企業貸款利率還是高于全市企業貸款利率水平，而且政策性信用擔保機構逐步擴充合作銀行，必然會面對銀行制度形式多樣化問題。客戶經理思想觀念多元化，訴求和復雜性增多，水平參差不齊，這些都會影響擔保業務審批質量和效率。

四、政策性擔保融資機制的優化路徑

（一）加強信用體系建設及風險防范

完善的信用體系是市場經濟健康運行的根本保障，加強信用體系建設可以提升政策性擔保機構的業務審批效率和防范擔保風險。一方面，進一步完善現有的信用平臺信息，將企業稅務、員工、征信、進出口、經營信息等信息收集納入，增加信用指標，擴大信用評級應用范圍，加強監督管理;另一方面，可以考慮由政府牽頭，企業運營建設統一的共享型企業大數據平臺，實現企業信息跨行業跨區域共享應用，打破各平臺信息孤島局面，降低企業融資擔保信息不對稱程度及風險隱患。

同時應加強風險防范、發揮協同效應。健全政策性擔保機構與金融機構的協同風險防范機制，提高銀行在擔保業務中的風險承擔意識和服務意識，降低道德風險概率。進一步加深銀擔合作，提升審批效率，發揮協同效應，以服務企業為最終目標。

（二）加大政策扶持力度，擴大業務覆蓋面

融資擔保機構的擔保規模受限于自身資本實力，資本金補充機制成為各融資擔保機構的共識。首先可借鑒國際經驗，構建市、省、國家對政策性融資擔保機構的多層級的持續性增資機制，鼓勵金融機構參與出資，探索建立政府、金融機構、企業、社會團體和個人出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制。另外可以考慮適當加大風險補償基金對政策性擔保機構的補償力度，完善風險補償機制，稅收方面可以繼續減免政策性擔保融資機構的增值稅，并對擔保機構和小微企業進行雙向保費補貼。

同時應增加政策性擔保機構合作銀行數量，擴大信保業務覆蓋面。政策性擔保融資機構繼續增加合作銀行，可以為小微企業提供更多差異化、有針對性的信保產品和服務，以期進一步降低小微企業融資成本。建議重點關注目前信保業務量較小的區域，可以考慮與中小企業服務中心、行業協會等進行企業推薦、業務宣傳等其他相關業務合作，增設分理處，擴大業務覆蓋面。

2019年溫州小微企業貸款總體需求呈現增長趨勢，貸款利率下降，小微企業貸款可得性增強，同時政策性擔保融資擔保量增長，擔保費率進一步降低，說明政策性擔保融資充分發揮了降低小微企業貸款成本、促進小微企業獲得擔保融資的作用。為了進一步完善政策性擔保融資機制，促進小微企業發展，還需政策性擔保融資機構、商業銀行、政府機構三方的共同努力。

參考文獻：

[1]林毅.政策性融資擔保機構與中小企業融資約束—基于擔保圈風險的思索[J].區域金融研究，2014（12）.

[2]葉莉，胡雪嬌，陳立文.中小企業政策性融資擔保的時間效應—基于上市中小企業及銀行的實證研究[J].金融論壇，2016（06）.

[3]藍曉聰，翁滿紅.溫州民營企業融資難問題研究[J].時代金融，2019（29）.

[4]財政部財政科學研究所課題組，賈康.財政支持中小企業信用擔保政策研究[J].經濟研究參考，2010（31）.

[5]趙全厚，黃蓉.中小企業政策性融資擔保國際經驗借鑒[J].地方財政研究，2019（6）.