對上海生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制的探討與改進(jìn)

鄧劍飛

摘 要： 自上海實(shí)行生活垃圾分類以來，各激勵(lì)機(jī)制有所成效，但仍存在力度不足、對精神文明建設(shè)不夠重視等問題。由此，對現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制展開研究，重點(diǎn)分析考察上海市楊浦區(qū)垃圾分類情況，并通過建立Logit模型發(fā)現(xiàn)，影響居民分類行為的因素主要是收入及公眾對政府治理的滿意度，最后提出要重點(diǎn)對老舊里弄實(shí)行精細(xì)化管理與加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞： 垃圾分類 激勵(lì)機(jī)制 Logit模型

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與物質(zhì)消費(fèi)水平的大幅提高，我國生活垃圾量的快速增長已嚴(yán)重威脅到自然環(huán)境，影響我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國的一些發(fā)達(dá)城市，正面臨著“垃圾圍城”之痛，如何解決這一世界難題，城市管理者需要集思廣益、不斷摸索。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用。2019年7月1日，被稱為“史上最嚴(yán)垃圾分類新規(guī)”的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，如何讓垃圾分類成為一項(xiàng)全民參與的運(yùn)動(dòng)，本文對此問題展開研究，探尋合理有效的激勵(lì)機(jī)制。

一、楊浦區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀分析

在上海各區(qū)垃圾分類實(shí)效測評中，楊浦區(qū)排名最后。楊浦區(qū)擁有全上海甚至全中國面積最大的舊式里弄，這里人口密度大，房屋密集，設(shè)施老舊，是垃圾分類工作推進(jìn)中的重難點(diǎn)。該區(qū)少數(shù)社區(qū)街道分類工作較好，四分類垃圾箱房衛(wèi)生整潔，周邊貼有宣傳標(biāo)語與分類指南，并配有清運(yùn)實(shí)時(shí)臺(tái)賬以及監(jiān)督舉報(bào)電話等公示，但舊城區(qū)中另一部分的里弄表現(xiàn)卻不盡人意。這里居民垃圾分類意識(shí)普遍較低，垃圾房臟亂無序，分類效果不理想。糟糕的垃圾分類狀況與里弄本身的特點(diǎn)有關(guān)，這些居民區(qū)普遍無物業(yè)負(fù)責(zé)，且里弄大部分都是對外開放，沒有進(jìn)行封閉管理，街道垃圾箱又屬于完全公共物品，人們對此責(zé)任感不強(qiáng)，易發(fā)生破窗效應(yīng)。相對而言，居住在封閉管理的小區(qū)，居民潛意識(shí)中會(huì)自覺保護(hù)小區(qū)設(shè)施環(huán)境，這自然就包括投放垃圾時(shí)做到垃圾分類，方便小區(qū)輸送垃圾與清理，小區(qū)居民也會(huì)自覺整理垃圾房周圍環(huán)境，垃圾房的環(huán)境較為整潔。

二、基于Logit模型探究影響居民垃圾分類行為的因素

垃圾分類不是政府的獨(dú)角戲，更多的要求全民參與其中。目前，上海采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的方法，通過立法與教育引導(dǎo)，并充分發(fā)揮基層作用來幫助市民養(yǎng)成良好分類習(xí)慣。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分措施未能起到很好的成效，故本文欲探究影響居民垃圾分類行為的因素，更好地幫助相關(guān)部門進(jìn)行決策。

（一）數(shù)據(jù)來源及模型的確立

1.研究設(shè)計(jì)。參考“城市生活垃圾分類治理的居民支付意愿與影響因素研究”（賈文龍，2020）中對居民支付意愿建立的模型，本文將影響居民分類行為因素歸納為三個(gè)類別：（1）個(gè)體特征。該類別包含的變量有家庭年收入與受教育程度。個(gè)人知識(shí)文化素養(yǎng)越高，越能理解垃圾分類的重要性，并能自覺參與其中，即受教育程度與分類態(tài)度成正比關(guān)系。另外，小區(qū)是否有物業(yè)管理也會(huì)影響居民的分類行為，本文假設(shè)高檔小區(qū)的分類效果要顯著高于老舊小區(qū)。但由于沒有準(zhǔn)確判別小區(qū)高檔與否的標(biāo)準(zhǔn)，因此采取年收入這一變量來近似將人們所居住小區(qū)劃分開來。（2）居民對各激勵(lì)機(jī)制的主觀評價(jià)。市民對城市垃圾分類效果的評價(jià)與政府治理能力的滿意度會(huì)影響其分類意愿。城市分類效果越好、政府治理越負(fù)責(zé)到位，市民參與分類的積極性與自信度越高。其次，如果政府的宣傳教育工作越多，那么越有可能對居民的分類行為造成潛移默化的影響。最后，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制的實(shí)施也對居民的分類意愿產(chǎn)生一定的影響。如果獎(jiǎng)勵(lì)措施帶來的效用能夠大于人們因分類垃圾所帶來的時(shí)間成本，那么每一個(gè)理性人會(huì)選擇進(jìn)行分類。

2.數(shù)據(jù)來源&問卷調(diào)查。作者運(yùn)用自然經(jīng)濟(jì)學(xué)中的意愿調(diào)查法在網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷，總共回收有效樣本145份。問卷的題目設(shè)置有：（1）請選擇省份城市與地區(qū);（2）您的家庭年收入;（3）您的學(xué)歷;（4）評價(jià)您所在城市垃圾分類的情況;（5）您對政府治理能力滿意度;（6）宣傳教育對您的激勵(lì)效果;（7）諸如“綠色賬戶”等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)效果;（8）諸如罰款等懲罰機(jī)制的激勵(lì)效果;（9）2025年底，全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，您會(huì)參與其中嗎？（10）您對垃圾分類工作的展開有何意見或建議。

3.模型的建立。將收集到的樣本數(shù)量進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)后得到以下表格。分類意愿fltd作為被解釋變量，家庭年收入sr、受教育程度xl、對垃圾分類狀況打分flmyd、對政府治理能力滿意度zlmyd、宣傳教育激勵(lì)效果xcjl、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)效果jljl、懲罰機(jī)制激勵(lì)效果cfjl作為解釋變量構(gòu)建多元離散選擇模型。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)

三種不同的激勵(lì)機(jī)制對人們的激勵(lì)效果不同，其中，懲罰類的激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)效果最好，獎(jiǎng)勵(lì)類的激勵(lì)機(jī)制效果次之，最后就是宣傳教育類的激勵(lì)機(jī)制。雖然宣傳教育在平時(shí)開展的最為頻繁，但人們對其反應(yīng)不佳，過多的教育宣傳反而會(huì)引起公眾的厭惡情緒，起到適得其反的作用。故上海市采取罰款等措施，對于垃圾分類的順利落地起到了不可或缺的作用。適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制輔助運(yùn)用也可促進(jìn)民眾的積極性。

（三）結(jié)果分析

借助Eviews統(tǒng)計(jì)軟件，得到多元Logit回歸統(tǒng)計(jì)方程。在先驗(yàn)?zāi)Ｐ椭校芙逃潭葂l、分類狀況滿意度flmyd以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)程度jljl變量無法通過顯著性檢驗(yàn)。由此可以認(rèn)為，垃圾分類行為與受教育程度無關(guān)，人們對城市垃圾分類狀況的態(tài)度也不顯著影響其行為。并且，大多數(shù)居民都或多或少希望有獎(jiǎng)勵(lì)措施，不存在排斥反應(yīng)，因此獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以應(yīng)用于大多數(shù)社區(qū)中。將這三個(gè)解釋變量移除后，重新對余下變量進(jìn)行回歸，得到式（1）：

FLTDi=-6.96+0.83SRi+3.35ZLMYDi-1.23XCJLi+1.22CFJLi[JY]（1）

由圖1可以看到，方程（1）回歸后的總體顯著性良好，LR統(tǒng)計(jì)量通過5%的顯著性水平檢驗(yàn)。擬合優(yōu)度為0.6899在可接受的范圍內(nèi)。各解釋變量均通過了顯著性水平為10%的檢驗(yàn)。其中，比較有參考意義的變量為SR，該解釋變量的系數(shù)為0.83，說明收入與人們的態(tài)度成正相關(guān)，與前述預(yù)期的方向一致，即收入越高，居住條件較優(yōu)，有物業(yè)管理的小區(qū)垃圾分類工作開展情況越好。懲罰機(jī)制對居民的激勵(lì)效果明顯，即懲罰力度越大，居民參與垃圾分類自覺度越高。另外，如果將SR與CFJL作線性回歸會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩者呈反比關(guān)系，即對于收入低的居民，懲罰措施的激勵(lì)效果明顯（圖2）。預(yù)測模型（1）的檢驗(yàn)效果，該模型的準(zhǔn)確率達(dá)到89.55%，說明預(yù)測良好，能較好解釋人們的分類動(dòng)機(jī)。

總結(jié)：城市垃圾分類狀況滿意度對居民分類行為無顯著影響，且由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)理性人都會(huì)對收益感興趣，因此獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制普遍適用于各街道社區(qū)。收入水平可以間接預(yù)判居民垃圾分類意愿情況。懲罰措施的激勵(lì)效果明顯，且更適合應(yīng)用于老城區(qū)中收入相對較低的社區(qū)街道中。

三、政策建議

綜合目前上海所采取的垃圾分類激勵(lì)機(jī)制和以上的調(diào)查分析，可以將現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制簡分為三類：宣傳教育類、獎(jiǎng)勵(lì)類、懲罰類。在這三種激勵(lì)機(jī)制中，宣傳教育類最為普遍且易于實(shí)施，也是提高居民垃圾分類意識(shí)和養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的好方法。承擔(dān)宣傳教育工作的一般為小區(qū)居委會(huì)等，但這種方法也要看當(dāng)?shù)匦^(qū)居委會(huì)的執(zhí)行能力，如果執(zhí)行力不足，往往宣傳教育會(huì)流于表面，作用不大。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制目前在上海實(shí)施也算較多，比如“綠色賬戶”用積分兌換生活物品，但多數(shù)上海人對于此措施并不是特別清楚明了。懲罰機(jī)制是今年上海開始實(shí)施的一種強(qiáng)制性手段，通過罰款、與個(gè)人征信掛鉤等懲罰方式約束居民行為，這種懲罰機(jī)制威懾力足，卻缺乏執(zhí)行力。綜上，本文對現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制提出改進(jìn)建議（如表2）。

在改進(jìn)原有激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，本文也對現(xiàn)實(shí)情況提出新的建議。

（一）實(shí)行垃圾計(jì)量階梯價(jià)格機(jī)制

垃圾計(jì)量收費(fèi)是一種國際上較為普遍推行的機(jī)制，按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)的原則，基于垃圾排放量付費(fèi)。與此機(jī)制相配合，垃圾計(jì)量收費(fèi)制對放入定點(diǎn)回收站的可回收垃圾不收處理費(fèi)，可以激勵(lì)民眾進(jìn)行可回收物垃圾分類，減少自家垃圾的體積和重量，從而節(jié)約所需支付的垃圾處理費(fèi)。

階梯價(jià)格可以直接刺激居民從源頭上進(jìn)行垃圾減量及循環(huán)利用，有利于國民生態(tài)文明生活方式的形成。但也要注意收費(fèi)提高會(huì)不可避免地出現(xiàn)偷排垃圾逃避收費(fèi)的現(xiàn)象，增加政府對偷排垃圾的監(jiān)督成本。

（二）增加精神獎(jiǎng)勵(lì)

對于分類工作開展良好的社區(qū)街道，可以免費(fèi)發(fā)放參觀博物館、垃圾處理廠等場館的門票，這不僅能夠在精神方面激勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，也能夠逐步提高居民的分類環(huán)保意識(shí)。

（三）加大力度解決舊式里弄的分類難問題

舊式里弄一直是垃圾分類工作推進(jìn)過程中的重難點(diǎn)，居民的懈怠、消極心理阻礙著分類的有序進(jìn)行。對此，應(yīng)落實(shí)責(zé)任制度，精細(xì)化管理，將各區(qū)、街道責(zé)任清晰劃分，采用科技手段進(jìn)行智能監(jiān)管，增加監(jiān)控設(shè)備。政府可以與市場合作，引進(jìn)企業(yè)來幫助里弄垃圾分類，做到“一區(qū)一方案”。對于原先里弄居民將垃圾隨意扔棄在街邊公用垃圾箱內(nèi)的現(xiàn)象，城市管理者應(yīng)該采用“撤桶并點(diǎn)”的方式，規(guī)定時(shí)間段讓居民到指定地點(diǎn)投放，落實(shí)新增移動(dòng)式四分類垃圾箱房。

（四）加大媒體宣傳與教育引導(dǎo)

全民參與垃圾分類就要加大教育引導(dǎo)工作，形成如日本一樣的以公民參與為中心的多主體協(xié)同治理機(jī)制。教育是使國民共同參與的一項(xiàng)有效長遠(yuǎn)的手段。從娃娃抓起，學(xué)校教育養(yǎng)成，通過學(xué)生將分類理念向家庭輻射，最后實(shí)現(xiàn)全民參與。在多樣化宣傳教育中，也要普及分類知識(shí)，宣傳分類的好處益處，并增加垃圾回收后端作業(yè)流程透明度。

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