G2C變革下對健康碼的分析和思考

王慶德

摘 要： 在全國復工復產的浪潮下，健康碼的出現為群眾出行和政府管控提供了極大的便利，但是各地健康碼相關制度執行經驗不足、安全風險擴大等問題也愈發突出。為應對現階段健康碼存在的短板和不足，需要通過加快整合統一、出臺規章制度、開放應用生態圈的方式，從產品和制度兩方面持續對健康碼進行完善，實現多碼合一、依法治碼、開放生態，讓健康碼成為推動政府數字化建設的重要抓手。

關鍵詞： G2C 健康碼 復工復產 疫情防控

在互聯網高度發達、數字技術普及的今天，每一個公民已經和各類智能產品密不可分，人類已經邁入智能時代，進化為可產生、攜帶、分享數據的“強信息人”。以本期新冠肺炎期間健康碼的推出為分界線，政府服務和社會公眾有機融合的政府管理模式（Government to Citizen，G2C）開始進入歷史舞臺，G2C模式是將社會需求和民眾反饋作為重要參考，以服務社會發展和民眾生活為核心目標，適應時代特色和發展需求，以現代化信息技術手段為支撐，以建設服務型創新型政府為目的的政府管理新模式，G2C模式為數字政府建設提出了更貼近民生的實際需求。

一、發展現狀

健康碼作為一種便捷、高效、可實施性強的數字化防疫抗疫措施，在全國范圍內迅速被復制、推廣和應用，各地紛紛在原有的基礎上對健康碼機制不斷創新和完善，推出了具有地方特色的員工碼、通行碼、家庭碼等，形成了全國健康碼百花齊放的格局。2月9日，深圳全面實施人員通行認證管理措施，居民進出小區需出示通過微信小程序“深i您”、“i深圳”公眾號等平臺申領的健康碼，深圳也成為全國首個疫情期間憑“碼”出行的城市。2月11日，浙江省用“紅黃綠”三色二維碼作為數字化健康證明，在公共場所實行健康碼出行制度，居民和來杭人員可使用釘釘或支付寶等市場應用領取健康碼，憑碼進出高速路口、小區等公共場所。2月16日，在國務院辦公廳的政策指導下，騰訊、阿里等互聯網龍頭企業開始參與全國一體化政務服務平臺疫情防控健康信息碼建設，助力各地區疫情精準防控和分類有序復工復產。截至2月24日，健康碼出行制度已在全國近200個地市上線，成為全國各地數字化防疫抗疫的主要手段。從健康碼在全國迅猛普及和飛速發展的趨勢來看，不難理解，這是一次政府機構與互聯網思維的“一拍即合”，隨著政府模式正逐步向以全面電子化為特征，以建立政府與公眾的良性互動平臺為標志的G2C模式轉變，健康碼的應運而生是順勢而為的必然。

健康碼的核心邏輯是產品與制度并行。產品路線上，依托市場主流應用程序，實現線上采集信息授碼，線下核驗信息掃碼兩個主要功能，對公民健康狀況、體溫、重點地區出行記錄進行數據采集，構建起公民信息和疫情防控大數據庫，通過系統后臺制定分析規則、數據比對等方式識別出高危人群，為科學防疫提供支撐。制度路線上，由政府出臺相關政策推行健康碼出行制度，引導公民自主申領健康碼，公民需憑借申領的健康碼進出社區、辦公場所、交通卡口等公共場合;推動以機關、企業、社區等機構為主體分級分類分區域采集數據，應用大數據分析技術對匯聚起來的數據進行專項分析，從而客觀全面地反映疫情發展狀況及趨勢，為政府決策觸達更多群體、覆蓋更多場景、取得更多成效提供科學可靠的決策依據。

健康碼作為疫情防控期間政府采集公民信息的一個重要手段，對于公民而言僅僅是一個自動化的填表工具和在線化的健康證明，但對管理機構而言，這是一個實時追蹤居民健康狀況、掌握重點人群出行軌跡的 SaaS（Software as a Service，軟件即服務）模式云計算技術服務。以往管理機構查閱個人歷史行程的方法需要從堆積如山的文件中，由人工通過記錄逐條拼湊出個人的完整出行軌跡，在拼湊的過程中難免會出現疏忽缺漏，導致軌跡記錄出現不完整的情況。到了大數據時代，政府可以利用健康碼等數字化技術手段，在各個行政管理區域推廣普及健康碼出行制度，每一次掃碼行為都會標注出操作人的地理位置信息，管理機構可根據時間、空間等順序，完整高效地繪制出人員出行軌跡畫像，更方便地進行后期的追溯與管理。

二、存在問題

盡管健康碼有著諸多益處，但存在的問題卻同樣需要政府、企業和社會公眾引起重視。

（一）健康碼該何去何從

健康碼作為一款在特殊環境下誕生的產品，具有一定的時代背景和歷史使命，在疫情防控形勢逐漸好轉之后，對于政府來說首當其沖的就是解決健康碼該何去何從的問題。健康碼作為疫情防控時期政府采集公民信息和實施精準管控的重要手段，匯聚了數量極其龐大的敏感信息，如果直接結束健康碼的歷史使命，由政府責令和監督相關單位刪除公民敏感信息，雖然在一定程度上保障了公民基本信息的安全，但也存在著無法忽視之處：在健康碼的開發和運營過程中，全國各地已經投入了大量的人力和物力，圍繞著健康碼生態也滋生了一批小微企業，如果采取“壯士斷腕”的做法，在一定程度上會造成社會財富的浪費，對社會經濟生活產生不利影響。況且，對于政府來說，健康碼匯聚起的龐大公民信息，在今后推進社會治理創新、實現政府向G2C模式轉型的過程中也是一筆極其龐大的資產。

（二）健康碼在技術上仍需持續完善

從技術的角度而言，健康碼是由地理位置信息、時間信息、人員信息、人員關聯信息等數據和技術共同構成的一個個關聯起來的信息模型，并隨著各項信息的更新而動態變化。在信息更新的過程中，不可避免地會受到數據和技術等多方面的影響，從而無法準確地反映出現實世界的真實狀態。2月27日，海南海口一位市民居家隔離14天后，隔離期滿當天發現自己的海南健康碼突然從“綠碼”變成“紅碼”，給他的工作生活帶來困擾，在四處求助未果后，不得不向媒體求助才得以解決，最后查明是數據未能及時同步至海南健康“一碼通”系統所導致。這些遭遇并非個例：貴陽市一居民向媒體反映，在沒有去過外地、也沒有接觸過病例的情況下，自己的健康碼莫名變成了黃色;杭州市一位咽炎患者如實填寫了自己的咽痛癥狀，結果健康碼立即由綠轉紅。隨著健康碼在全國的普及，健康碼信息模型的數量也在迅猛擴張，當達到一定規模時，任何一個因數據質量和技術問題所產生的細微缺陷，都有可能會引起難以預測后果的蝴蝶效應。

（三）健康碼的安全問題不容忽視

健康碼作為政府機構對人員和公共場所實施管控的重要措施，記錄了數以億計公民的身份信息、聯系方式、健康狀況、行程軌跡等隱私敏感信息，這些信息不僅詳細、真實，還具有極高的商業價值，雖然一開始僅用于當地出入通行，但如今已實現了跨省互通，互信互任，形成了全國防疫健康碼體系，如果對其進行深入挖掘、分析、加以利用，可以實現有針對性的商業開發并從中攫取巨大利益，若發生安全問題導致數據發生泄漏，后果將不堪設想。因此，如何防止健康碼的信息安全風險被進一步擴大，對健康碼的信息安全實施有效控制，是擺在政府機構面前無法回避的問題。

三、完善建議

回顧人類社會發展的歷史進程，任何一項新技術的應用從來都是一把雙刃劍。政府既要看到健康碼帶來的社會效益、經濟效益等積極方面，也要識別健康碼背后潛伏的安全風險和可能產生的社會影響。為此，需要正視健康碼在推行過程中存在的各類問題，提出切實可行的解決方案，持續完善健康碼這一劃時代的產品，做好長遠的規劃，才能最大限度揚其長、避其短。

（一）推動健康碼轉型成為電子身份碼

健康碼作為一個數字化身份憑證，推動健康碼轉型成為電子身份碼、民生碼，基于匯聚起來的公民大數據，挖掘數據價值，拓展應用場景，使健康碼在疫情后時期得到新發展，對于政府和企業來說是一條值得深入探索的道路。2月23日，杭州健康碼完成升級，實現與電子健康卡、電子社保卡互聯互通，一碼通行的“健康杭州”公共服務平臺呼之欲出;3月6日，廣西健康碼按照“數據+生態”的建設模式，整合了阿里巴巴、騰訊、移動等互聯網龍頭企業的IT資源，在全國首創了“眾碼歸一”模式，打造了廣西健康碼應用生態圈，深入對接支付寶、微信等市場主流應用，提前打通了轉型為“廣西電子身份證”的通路。這就是一種轉型思路。健康碼既要“跨區”也要“跨界”，“漫游”也要“長游”。所謂“跨區”，就是跨越區域，實現充分的全國“漫游”;所謂“跨界”，就是跨越界別，推動轉型，實施升級，使其換個姿態長久地活下去，為社會治理創新和智慧城市建設作出貢獻。

（二）持續完善健康碼系統和生態體系建設

健康碼作為一款在特殊時期推出的產品，既沒有參考產品，前期研發工作相對較少，開發時間又很緊張，在普及健康碼的過程中，如何解決頻繁出現的系統不穩定、數據同步不及時等問題，圍繞健康碼的建設探索更多便民應用場景，做大做強健康碼生態圈，對政府和企業來說，既是機遇，又是挑戰。技術上，要完善健康碼的頂層規劃設計，將當前推行健康碼過程中收到的反饋建議逐一分析，逐項落實，通過采取服務器擴容、架構優化、建立排隊機制等方式，優先解決影響用戶體驗的問題;根據國家衛生機構、醫療專家的意見，對紅碼、黃碼轉碼規則進行調整，確保健康碼規則能符合實際情況;探索構建“健康碼+生態”的模式，各地根據實際情況向社會提供開發者中心、開放API、健康碼應用市場等，持續完善已初現雛形的健康碼生態圈，為推動健康碼轉型為“電子身份證”或進一步整合便民服務應用提供基礎。政策上，由政府成立專項督導組，探索各地健康碼管理機制，通過政府的約束力規范市場行為，確保健康碼的建設合法合規;對各地現存的健康碼按照“應接盡接”的原則進行整合，從根源上解決“一人多碼”、“進一扇門、掃三次碼”的問題，打造政府與公眾良性互動的平臺，切實將健康碼打造成服務于社會民生的優質產品。

（三）加強對健康碼信息安全的保障

疫情期間，公民配合政府政策接受健康碼出行制度，提供身份信息、聯系方式、健康狀況、行程軌跡等隱私個人敏感信息，不僅是對政府管理能力的信任，也是對政府公信力的認可。政府需要建立起完善的制度進行管理，強化問責機制，加強對數據安全與隱私保護工作的重視，加強對信息采集的監督和管理，確保信息采集得到授權，按照網絡安全法規對信息數據進行嚴格保存，加大監管力度，及時發現和處置泄露、濫用健康碼數據的行為，向社會公布典型案例，強化警示震懾作用，全力防范數據泄露和盜竊風險。

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