論縣域公安局長指揮素養的提升

何良毅

摘 要： 縣公安局長的指揮素養包括堅定政治站位牢記初心使命，恪守黨的制度堅持根本宗旨的政治素養;基本的計算機使用、熟練的技術偵查手段和通訊指揮設備的使用方面的業務素養;掌握法學基本原理及基礎性理論知識和相關法規及規范性文件法律素養。提升縣公安局長指揮素養的方法包括兩個方面，一是以理論為主的基本素養的培養，二是實踐操作方面的培養。

關鍵詞： 警務訓練 指揮素養 縣公安局長

縣公安局作為公安職級序列中的一個中等層級，連接著派出所和市公安局，其作用類似于大腦神經中樞，同時具備發出信息、接受信息、處理信息、指揮調度等多項職能。因此，縣公安局在公安工作中處于關鍵地位?？h公安局長作為縣公安局的直接領導，要不斷提升自身的指揮素養。

一、縣公安局長指揮素養的內涵

（一）政治素養

縣公安局長參與指揮的行動中，他往往是處在最高級別的決策者，因此，要保持住絕對的政治定力，恪守黨性原則，時刻把國家利益、人民群眾安危放在第一位。

1.堅定政治站位，牢記初心使命。堅持以馬克思主義、毛澤東思想、習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，這一項能保證縣公安局長在處置各類事件時，找準方向，抓住本質，運用科學的方式去看待事件中的各種矛盾，從源頭出發，把握正確方向，防止決策出現巨大偏差或方向性錯誤。以實現共產主義的最終目的和中國特色社會主義的共同理想為奮斗目標，這一項能堅定縣公安局長心中對共產主義事業的信仰。縣公安局長處在較高的級別上，會經常面對金錢、欲望、利益、權利的不良誘惑，因此，只有堅定其心中對共產主義事業的崇高信仰，才能抵制住誘惑、拒絕腐敗，積極、專注地去指揮。

2.恪守黨的制度，堅持根本宗旨。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，這是黨性原則的集中體現。這一項能保證縣公安局長在指揮各類事件中始終把黨和人民的利益擺在第一位，個人利益服從與黨和人民利益，為黨和人民利益甘愿做出自我犧牲，在做出決策的時候，始終把是否損害了黨和人民利益作為考量的第一標準。同人民群眾保持密切聯系，在一切工作中堅持群眾路線。這一項內容能防止縣公安局長在指揮過程中出現脫離群眾的情況，杜絕出現指揮過程中無法獲得群眾的情報支撐、后勤支撐的情況，使得指揮過程更加順暢，同時勇于開展批評與自我批評。這一項內容能保證縣公安局長在指揮各類事件之后，充分指出問題，發現錯誤與不足之處，使得整個指揮體系聯系更加緊密，不斷提高工作效率與指揮效率，避免出現焦躁、驕傲自大等不利于指揮活動的情緒。

（二）業務素養

縣公安局長的業務素質涉及技術偵查手段、計算機使用、通訊指揮設備使用等許多領域，一個合格的縣公安機關指揮官，應具備以下幾個方面的業務素質：

1.基本的計算機使用知識。在指揮偵破刑事案件的過程中，有許多現場證據的鑒別、分析需要用到計算機，其中涉及許多鑒別方法，包括熒光點序列分析法、苯丙二甲烯分析法等等一系列分析分析鑒別方法。其中每個方法對應的情況不一樣，最簡單的一個例子就是苯丙二甲烯法在分析化合物的時候非常有效，但是面對散點分布較大的物質分析起來就很慢。因此，縣公安局長需要自己在計算機上逐一進行實操演練，對每一種方法有初步的了解。此外，對各種計算機軟件的應用，例如化學鑒別軟件、參數分析軟件等，只有達到了這一標準，在指揮偵破刑事案件的過程中才會事半功倍，大大提高指揮效率。

2.技術偵查手段。在縣公安局長指揮抓捕重大犯罪嫌疑人時，要用到許多技術偵查手段來確定該名犯罪嫌疑人的位置、主要社會關系、近期聯絡網等等。然而技術偵查手段多種多樣，包括時間序列分析法、話單分析法、基站定位法等等，在實際運用會同時運用到多個方法，而且各個方法之間聯系緊密、邏輯性強，任何一個方法搭配的不合理，都會嚴重影響到之后一系列行動的開展。

3.通訊指揮設備的使用知識。縣公安局長在指揮處置群體性突發事件時，會使用到攻心策略，因此，縣公安局長要了解如何使用這些通訊設備，以方便在實際指揮中的運用。此外，很多時候，縣公安局長無法親臨現場進行指揮，因此，通訊指揮設備顯得十分重要，縣公安局長必須對相應的通訊指揮設備使用的相關知識足夠了解。

（三）法律素養

黨的十九大報告要求“堅持全面依法治國”，這既表明了法治道路的長期性和艱巨性，也向全黨邁入法治道路提出了更高的要求?？h公安局長作為一名高級別執法人員，其指揮各類事件本質就是執法，因此，法律素養是縣公安局長指揮素養中不可或缺的一環。

1.法學基本原理及基礎性理論知識。該部分應該側重向縣公安局長傳授法理學知識。主要內容包括法律的定義、法律的要素、法律的形式與效力、法律權利與法律義務、法律行為、法律關系、法律責任、法律的作用、法律價值、法律的現實運作、法律思維與法律方法等方面的基本知識等，這樣能夠保證縣公安局長在指揮過程中與主管法律方面的法制人員溝通時更有效率。

2.相關法規及規范性文件。與縣公安局長指揮密切聯系的法律法規，包括縣公安局歷來發布的相關規范性文件、縣政府制定相關法規、規范性文件等等。縣公安局長的法律素養的提升可以令其更加謹言慎行，防止其出現濫用職權、不作為等消極行為，因為極高的法律素養會令其對觸犯法律的嚴重責任后果產生畏懼。只有達到這些標準，縣公安局長才能具備在實際指揮活動中應當具備的法律素養。

二、提升縣公安局長指揮素養的方法

（一）基本素養的培養方法

1.政治素養的培養。加強對政治理論等各方面知識的學習，是快速提高縣公安局長政治素養首要的方法。當前，學習已成為時代賦予我們的第一位的任務，在充滿矛盾和挑戰的縣公安局長所面對的指揮活動中，加強學習比以往任何時候都顯得更加重要，更加緊迫。

認真學習黨章等重要文件，提高理論認識。黨章是黨員加強黨性修養的根本標準，是黨員進行自我教育、增強黨員意識的最好教材?？h公安局長作為一名老黨員同志，只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能嚴格遵守黨員標準、不斷增強黨員意識。

加大對縣公安機關領導干部的培訓力度。一是要發揮黨校在干部培訓工作中的主陣地作用，加強培訓的針對性。黨校培訓干部要按照“缺什么，補什么”的原則，科學設置培訓內容。應根據領導干部不同階段、不同崗位對知識需求的不同，辦符合領導干部需要的培訓班。二是要采取“走出去，請進來”的辦法，突出領導干部教育培訓的前瞻性和前沿性。

2.業務素養的培養。業務素養方面，對縣公安局長的要求是“全而不精”，這就要求縣公安局長要確立終身學習的思想，廣泛涉獵業務知識。通過學習來提升自己的業務素養，爭做學習型、全面型的領導干部。根據各個縣縣公安局長掌握技術偵查手段、儀器，計算機使用等相關業務知識的多少，對他們進行分級，例如分為一到五級，各個縣公安局長的晉升、評功授獎、政績考評、量化考評都與此掛鉤，形成一個競爭機制，不斷促進縣公安局長業務素質的提升，并且設定縣公安局長在年終評級的時候，必須要比之前進步一個等級，只有達到這個標準，才能不斷促進縣公安局長業務素質的提升。

積極投身實踐鍛煉。提高領導干部素質和能力最主要的辦法就是積極投身于社會實踐，提高素質和能力。通過這樣的訓練形式，可以在短時間內大大提升縣公安局長的統攬工作能力、組織協調能力、駕馭全局能力等，使縣公安局長對全縣范圍內自己可調用的各個力量都有充分的了解，并且形成自己的一套本縣公安機關基層調研報告。

要到矛盾突出的地方去歷練。隨著我國改革開放的不斷深入，新舊思想、新舊體制所表現出來的矛盾越來越尖銳，也越來越突出，如何在前進當中正確處理這些矛盾，是一個難題。同時，領導干部也只有置身于復雜的矛盾當中，才能不斷提高他們的各種能力，逐漸成熟起來，擔當重任。必須不斷訓練縣公安局長的化解矛盾能力和協調各類關系的能力，在調職鍛煉期間，縣公安局長要處理好矛盾突出地方的各項事務，只有達到這一標準，對于縣公安局長的該項訓練才是行之有效的。

3.法律素養的培養?？h公安局長的法律能力不僅僅需要縣公安局長通過上課培訓學習掌握法律知識，還需要縣公安局長在指揮活動中不斷運用所學知識發現法律問題、分析法律問題、解決法律問題等一系列實踐活動中得以固化。例如在指揮抓捕犯罪嫌疑人和指揮偵破重大刑事案件的時候，案發現場會有很多證據，這些證據所對應的法律含義都有所不同，縣公安局長在指揮處置的過程中，會運用所學知識，對這些證據進行分析，最終定下行動決心，在這個過程中，對縣公安局長的法律素養提升是極大的。

將法制文化素質作為縣公安機關領導干部晉升更高級別的重要指標。在我國全面落實依法治國基本方略的今天，法律規范越來越多地深入到社會的方方面面，逐漸成為社會關系的主要調節器。不懂法的人難以適應社會的生活，不懂法的領導很難指揮下屬去開展工作。因此在縣公安機關領導干部晉升更高級別時，除了考察政治素質和業務素質外，也應考察其法治文化素質，通過這一訓練標準促使縣公安局長自覺提高法治文化素質，切實增強依法辦事的意識和能力。

拓展縣公安局長參與、觀摩法治實踐的平臺。參與、觀摩法治實踐，是提高縣公安機關領導干部法治文化素質的重要途徑。很多縣公安局長都不是法律科班出身，也沒有在法律部門工作的經驗，再加上縣公安局長日常工作十分繁忙，很多時候難以抽身去參與此類活動，因此，這就需要各級組織為縣公安機關領導干部參與、觀摩法治實踐創造條件。

（二）實踐操作方面的培養方法

1.模擬演練法。縣公安機關領導干部對手下可調用的治安警、刑警、民警、交警、特警等力量的能力、聯動機制的熟悉需要通過模擬演練法的實踐來達到。此項訓練方法是先通過對指揮處置各類事件現場狀況進行高度模擬，使縣公安局長進入角色，進行指揮、部署、協調、決策等一系列指揮活動，并且在訓練過程中，會設定很多干擾項來模擬現場可能遇到的突發情況，以其增強演練的真實性，此外，在演練結束后，會對縣公安局長的表現進行評分同時進行評估。

2.案例分析法?？h公安機關領導干部在指揮處置群體性突發事件、反劫持人質事件、抓捕重要犯罪嫌疑人、偵破重大刑事案件等各類縣公安機關對應的事件中所需要的指揮經驗，除了靠多年的公安工作閱歷來形成，還需要通過案例分析法來達到。此項訓練方法是通過對歷年來本縣及其他市縣所有發生過的群體性突發事件、反劫持人質事件、抓捕重要犯罪嫌疑人、偵破重大刑事案件等各類事件從指揮策略、指揮目標、結果評估、經驗總結等四個方面進行分析判斷，同時形成分析報告與3000道考試試題

縣公安局長指揮素養的提升是一個系統性的工程，包括政治素養、業務素養、法律素養等諸多方面。只有秉持著理論與實踐相結合的思想不斷訓練，才能真正提升一個縣公安局長的指揮素養，使其能夠更好地服務人民，更好地投身于新時代的公安工作。

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