不斷釋放紅利的改革之路

□ 張新源 丑高奇 張來弟

自2017年被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位以來，山西省太原市晉源區堅持“黨建引領、政策護航、群眾參與”的原則，高標準完成農村集體產權制度改革試點任務。近兩年，該區充分依托改革成果，積極探索集體經濟發展新路徑，改革紅利逐步釋放，2019年全區農村集體經濟組織分紅達到5046.10萬元，比上一年翻了二番多，集體經濟組織成員股利連續增加，財產性收入顯著提高。

頂層設計“四保障”，高位推進引擎強

一是領導機構保障強。區委書記任農村集體產權制度改革工作領導小組組長、區長任第一副組長總掌舵；區委副書記任常務副組長親自抓；分管副區長兼任領導小組辦公室主任、省農業農村廳處級干部掛職區委常委、副區長全力協助開展工作。根據改革任務分工，整合多個部門力量，形成各司其職、多方協同、運作順暢的工作機制。構建起區鎮村三級領導機構縱向貫通、相關單位橫向聯動的組織體系，為改革工作注入強勁動力。二是落實機制保障強。晉源區委區政府主要領導定期召開區委常委會、政府常務會和領導小組會議專題研究，親自安排、親自部署、親自研究解決疑難問題，并安排區財政預算1460萬元用于工作經費和獎勵資金。周例會協調調度、進村入戶走訪調研、組織現場觀摩，有效地推動了基層矛盾化解，全區改革工作形成了比學趕超的良好氛圍。三是政策體系保障強。在全面貫徹落實中央精神的基礎上，制定《晉源區農村集體產權制度改革工作試點方案》，為全區試點工作把準了方向。同時大膽創新、因地制宜，結合當地實際，經反復研究論證，制定出臺了清產核資工作方案、成員資格認定指導意見、集體資產股權擔保、抵押貸款暫行辦法、股權繼承管理意見、股權有償退出辦法等一系列配套性、指導性、探索性改革文件，為推進改革提供了較為全面的政策保障體系。四是宣傳培訓保障強。晉源區在推進改革過程中，加大宣傳和培訓力度，通過“一群一欄一冊一信”相結合的方式，讓改革政策家喻戶曉、深入人心。開展集中培訓與輪訓，縱向直達村級，自上而下培養出一批懂政策、通業務、熟操作的改革隊伍，確保改革路線無偏差。

穩扎穩打“四步走”，有序推進顯成效

一是扎實打牢清產核資基礎。晉源區針對村級普遍存在賬實差距大、時間跨度長、財務管理不規范、資源性資產底數不清、村界不明等復雜情況，加之城中村約占總村數的三分之一，其資產量大、群眾意見多、矛盾突出，造成村干部不積極、不主動，畏難情緒突出等現狀。區政府通過統一招標方式，聘請4家有資質的會計事務所，協助各村開展清產核資工作。資源性資產清查工作由國土部門牽頭負責，住建、林業、規劃等部門和村清產核資工作組積極配合。區財政局牽頭負責把關落實政府撥款、減免稅費等形成的資產向農村集體經濟組織移交的工作，共計移交資產6748.80萬元。對各類資產的清查核實一律不設上限，能追到哪一年就追到哪一年，確保賬據、賬賬、賬款、賬表、賬實“五相符”，真正做到賬目清、資產清、家底清。全區共清查核實農村集體資產總額70.31億元，其中經營性資產25.79億元；土地總面積15.76萬畝，其中農用地面積11.67萬畝。在摸清家底的同時，追回少繳欠繳資金167萬元，盤盈賬外資產8782萬元，解決了許多長期想解決而未能解決的疑難問題。二是依法依規界定成員身份。按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，出臺《晉源區農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》，并指導村級從實際出發，制定成員資格認定辦法，全部工作經過“公示、入戶征求意見、公告”三個環節，廣大農民群眾主動參與解決難題。例如在金勝鎮城北村空掛戶的殘疾孤兒是否被確認為成員的問題上，通過群眾討論和會議決定，最終給予該名孤兒成員資格，有效地保障了其權利。全區共認定集體成員45571戶、147512人。三是分類實施股份合作制改革。晉源區95個行政村根據本村資產存量等實際情況，分類開展股份制改革。對有經營性資產的村，將經營性資產以股份形式量化給本集體經濟組織成員。全區共量化經營性資產25.79億元。對無經營性資產的村，只折股暫不量化，每個集體經濟組織成員持有相應的股份份額，待以后有經營性資產時再量化。如作為晉源區農村集體產權制度改革核心示范村的趙家山村，由于沒有經營性資產，成立了趙家山經濟合作社。隨著鄉村振興戰略的深入推進，趙家山憑借獨特村容村貌，被列入晉源區首批打造的“百村景區化”工程，區級財政投資1369萬元為其打造了觀賞荷花池及“鄉村振興大講堂”等產業項目，并將政府投資的全部資產移交給村集體經濟組織。集體經濟組織將這部分資產進行折股量化，每股股值達7萬元，并同時更名為趙家山村股份經濟合作社，為后期分紅提供了有效載體。對有未承包到戶的資源性資產的村，土地等資源性資產不具體量化給每個成員，成員按照所持有的股份份額，享受未承包到戶的資源性資產帶來的運營收益。如寺底村，位于蒙山風景區腳下，村集體每年有500萬元的土地運營收益，股份制改革使原來的“村民人均享有收益”轉變成“成員按股分紅”，真正實現了村民變股民。四是黨建引領建立集體經濟組織。晉源區將加強農村基層黨建與農村集體產權制度改革試點工作相結合，及時出臺《關于成立農村集體（股份）經濟合作社指導意見》，率先提出由具備村集體經濟組織成員資格的村黨組織書記，通過法定程序擔任新成立的集體經濟組織負責人。通過這種辦法，突出了基層黨組織在改革過程中的領導核心作用，讓基層黨組織負責人在黨紀黨規的約束下，依法依規發揮引領和帶動作用。同期出臺《晉源區農村集體經濟組織管理辦法（暫行）》，加強對集體經濟組織后續的規范管理。全區95個村全部建立村集體經濟組織并領取了登記證書。

多措并舉“壯集體”，鄉村振興產業旺

推進農村集體產權制度改革的根本目的，是喚醒農村沉睡的資源，盤活農村閑置的資產，激發農村各種要素的活力，通過多種途徑發展壯大村集體經濟，真正實現農業強、農村美、農民富。晉源區堅持改革與發展協同推進，在改革過程中積極探索、及早謀劃，提出發展壯大集體經濟具體舉措，謀思路、搭平臺、樹品牌。

2018年，晉源區提出全面實施城市化與鄉村振興“雙輪驅動”戰略，推進“百村景區化、三年大變樣”工程，打造一批環境優美、景色宜人、各具特色的美麗鄉村，以農業帶動旅游業，以旅游業振興農業。按照《晉源區發展壯大農村集體經濟的指導意見（試行）》中提出的十個發展農村集體經濟的具體路徑，鼓勵有條件的集體結合自身特色，創新發展模式，拓展新的集體經濟發展空間，實現一村一業，不斷壯大農村集體經濟，如晉祠大米、北大寺村的元宵、要子莊村的杏、洞兒溝村的桃都形成了品牌優勢。2018年，全區農村集體經濟組織進行了首次分紅，打破了過去逢年過節發福利的慣例，實現分紅1483.19萬元。2019年，晉源區委、區政府進一步加大發展壯大集體經濟的力度，在全區啟動了“百企聯百村、共同謀振興”的活動，搭建廣闊平臺，實現村集體經濟組織與企業合作，用大企業先進理念，激活農村資源，實現共贏目標。2019年累計分紅5046.10萬元，涉及20061人，人均分紅2515.38元。