“土”辦法推動產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展

□ 王艷萍

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及每個農(nóng)民成員的切身利益，具有深遠意義。筆者所在的黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)阿什河街道，在推進改革工作的進程中，曾經(jīng)遇到了以下幾個方面的突出問題。

一是思想意識方面的問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新鮮事物，既沒有現(xiàn)成的章法可循，也無充足的經(jīng)驗可用。因此，面對改革初期遇到的種種困難，村干部普遍感到束手無策，導(dǎo)致對推進改革的積極性不高。部分村干部年齡大、能力不強等問題十分突出，他們產(chǎn)生了畏懼心理，一談改革就表示無從下手。

二是清產(chǎn)核資工作中的問題。首先是合并村的問題，資產(chǎn)資源相差懸殊的兩個合并村如何進行清產(chǎn)核資？其次，還存在國有林地資源與集體耕地存在重合，水利設(shè)施、村內(nèi)小學(xué)校舍難以確定資產(chǎn)權(quán)屬等問題。

三是成員身份確認工作中的問題。主要是成員身份確認履行民主程序難，如何保障成員身份確認階段人口統(tǒng)計不重、不漏，婚出婚入、遷出遷入人員等復(fù)雜情況如何確認，他們勞齡如何核定等問題。此外，還有如何調(diào)動外出農(nóng)戶回鄉(xiāng)參與改革的問題。

針對改革工作中遇到的問題，阿什河街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位認真分析問題，研究對策。經(jīng)過不懈努力，順利解決了這些問題。阿什河街道的辦法是：

打造“人人參與改革、共享改革工作成果”的工作氛圍。加強對村干部的培訓(xùn)，讓他們充分認識改革的目的、意義，也充分認識到組建股份（經(jīng)濟）合作社后，村集體經(jīng)濟有更大的發(fā)展前景，村干部也會有更廣闊的施展空間，帶領(lǐng)合作社發(fā)展和農(nóng)民致富增收，解除村干部的疑慮。針對部分村會計年齡大、業(yè)務(wù)能力不強，影響工作進度的問題，街道抽調(diào)精兵強將充實到業(yè)務(wù)人員隊伍中來。在強化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌人力資源，配備兩名熟悉業(yè)務(wù)的人員，協(xié)助村會計完成電腦錄入相關(guān)工作，確保改革工作進度不受影響。

在合并村啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時，就充分考慮農(nóng)民意愿，實行民主決策，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。召開村民代表大會討論議定，合并村資產(chǎn)資源差別大的，可以按照合并前的兩個村分別開展清產(chǎn)核資，進一步清晰合并前村級資產(chǎn)資源狀況，也為后續(xù)開展成員身份確認、股權(quán)量化等階段工作任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)于國有林地資源與集體耕地存在重合，水利設(shè)施、村內(nèi)小學(xué)校舍難以確定資產(chǎn)權(quán)屬等資源資產(chǎn)劃界問題，街道積極請示區(qū)級成員單位，對相關(guān)資產(chǎn)進行摸底調(diào)查，分類處理、協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)并指導(dǎo)村向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門申請調(diào)用檔案資料，復(fù)制林權(quán)證、水產(chǎn)養(yǎng)殖資源許可證、承包合同等直接作為臺賬登記的依據(jù)。無合同、無證書的，組織人員實測并現(xiàn)場記錄，將實測結(jié)果作為登記賬簿的依據(jù)。充分利用土地確權(quán)工作成果，將確權(quán)實測的機動地、開荒地等資源打印出空間位置圖，并以圖管地，進一步完善了資產(chǎn)資源的有效管理。同時，研究設(shè)計了資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)三類臺賬，將資產(chǎn)資源全部登記，納入臺賬規(guī)范管理。

針對自然資源盤活難的問題，重點清理村集體未發(fā)包的自然資源，減少一次性發(fā)包，積極尋找合資、入股等合作方式，使資源性資產(chǎn)保值、增值，從而增加集體收入。并依法探索對發(fā)包未到期的資源，以延長承包期入股的方式增加集體收益。

針對成員身份確認履行民主程序難的問題，找準成員身份確認工作的切入點，按照各級要求，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，將工作方案、確認辦法、具體程序、確認標準都提交村民代表會議民主討論議定。街道出臺了具體辦法，由村民代表組成成員身份確認及勞齡認定工作組，從村民代表會議獲得授權(quán)，享有初步確認成員類別和初步核定勞動工齡的權(quán)利，并對成員類別進行初步篩選，對復(fù)雜的成員認定工作進行初步處理。工作組初步確認成員后，匯總提交村民代表會議討論議定，再以村民小組為單位召開戶代表會議，確認最終成員類別。在整個成員確認工作過程中嚴格遵循村民民主議定的大原則，真正實現(xiàn)農(nóng)民知情、參與、決策。

針對成員身份重復(fù)確認、漏確問題，街道充分考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對集體積累貢獻等因素，對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)聯(lián)的人及曾經(jīng)有關(guān)聯(lián)的人員進行了全口徑統(tǒng)計，詳細研究婚出婚入、遷出遷入及身份變化人員等情況的甄別辦法，且時時與阿城區(qū)各鎮(zhèn)街村組設(shè)立的相關(guān)信息聯(lián)絡(luò)員保持聯(lián)絡(luò)，使信息互通、資源共享，有效避免了一些人員混入資產(chǎn)較大的近郊村，也確保了人員確認不重、不漏。

針對婚出婚入、遷出遷入等疑難問題，街道反復(fù)進行了會商、實踐。對婚出婚入、遷出遷入人員每一類情況設(shè)計了一套解決建議導(dǎo)向圖，簡潔明了，有利于村級按圖操作。各村可參考導(dǎo)向圖開展此項復(fù)雜工作，確保成員身份確認階段的工作程序化、規(guī)范化。

按照街道確定的“宜寬不宜嚴”的原則，對婚出婚入、遷出遷入人員，在雙方都有勞齡的情況，建議將這些人員的勞齡，從原所在地轉(zhuǎn)移至現(xiàn)所在地合并計算，確保勞齡核定年限個人不受損失。

針對外出農(nóng)戶參與改革難的問題，參考土地確權(quán)工作中授權(quán)委托辦法，對全戶外出的農(nóng)戶，通過其親屬或代耕代種其承包地的農(nóng)戶進行電話聯(lián)系，建議他們簽訂書面授權(quán)委托協(xié)議，采取郵寄、傳真等方式，委托其他成員參加成員代表大會，代行權(quán)利。街道還進一步考慮朝鮮族村外出戶較多的實際，采取每10-20戶推選成員戶代表的方式，代表所有成員參與民主決策，切實保障農(nóng)民權(quán)益。