打造“碼上收、線上付”模式推進資金監管智能化

□ 馬德軍 黑東紅 李瑞雪

自2019年開始，山東省德州市陵城區在原有農村財務委托代理制基礎上，以實現無現金結算為目的，以加強農村集體資金智能化監管為重點，全力打造“碼上收、線上付”全程監管模式，做到資金運轉全程可追溯，有效堵塞了坐收坐支、截留挪用、虛報冒領等資金管理漏洞，取得了良好效果。

一、主要做法

一是構建體系，打造平臺。各鄉鎮經管站聯合各農商支行，指導村級開設村級實體銀行賬戶，依托陵城農商行“聚合支付”系統，綁定各村實體銀行賬戶生成收款二維碼，并打印紙質版，交各村干部保管使用；對原有的農村集體“三資”管理系統進行升級，開發銀農直聯系統，建立具備網上查詢、轉賬、電子對賬等功能的網絡平臺。通過此系統，可實現行內轉賬、跨行轉賬、批量代發等常用業務，管理員還可在年度分析模塊，查看系統每年不同類別的轉賬筆數，對數據進行匯總分析。

二是掃碼收款，直入公戶。村集體收取承包費、租賃費等款項時，不具備銀行轉賬條件的，交款人使用微信或支付寶掃描本村收款二維碼，資金直接進入村級綁定的銀行賬戶。村會計憑收款截圖，開具收款單據。

三是線上付款，秒達對方。村集體有建設項目、采購物品、發放征占地補償款等支出業務時，村會計在報賬手續齊全后到鄉鎮經管站報賬，根據開支審批制度審核無誤后，經管站通過銀農直聯系統發起銀行轉賬，直接將相關款項轉入對方銀行賬戶，實現村級開支零現金結算。

四是試點先行，全面鋪開。陵城區“碼上收、線上付”模式，率先選擇了村級財務管理工作基礎比較好的丁莊鎮進行試點。通過軟件技術人員多次培訓，從理論學習到實際操作，確保經管站每一位代管會計學會弄懂。從2019年12月至2020年2月，該鎮村級通過掃碼入賬資金11筆，累計金額15.5萬元；批量轉賬或代發項目征占地補償、流轉租金等4463筆，累計金額1455萬元，工作效率得到了極大提高。在丁莊鎮試點取得成功后，區農業農村局召開全區培訓會，各鄉鎮借助“村委干部微信群”推介該模式，提高村“兩委”對新模式的認知度，并組織業務培訓，同步做好集體資金“碼上收、線上付”模式各項準備工作。截至2020年3月，所有村莊已全部生成收款二維碼，鄉鎮經管站為各村全部啟用了銀農直聯系統。

五是完善制度，長期運行。為全面推行集體資金“碼上收、線上付”監管新模式，陵城區開展了“農村財務管理強化規范年”集中活動，重新修訂完善農村集體“三資”管理制度，要求各鄉鎮改革代管資金和村級備用金制度。各鄉鎮將統一代管的村級資金全部轉歸各村銀行賬戶，經管站取消代管資金賬戶，同時經管站加強對村級實體賬戶監管，實行經管站、村級“雙印鑒”管理。逐村對備用金（庫存現金）進行清理，將符合要求報賬后的剩余庫存現金全部存入公戶，村級不再留存備用金。在學習借鑒丁莊鎮試點經驗的基礎上，各鄉鎮從2020年4月開始，全面開展“碼上收、線上付”業務。

二、實施成效

一是提高了工作效率。丁莊鎮趙家廟村支部書記劉明海親身感受到“碼上收、線上付”的好處，“原來我們村集體的很多資金使用，都以現金支付，因為到銀行轉賬還要取號、排隊，費時又費力。現在有了二維碼，村集體收入直接在手機上掃碼就能入賬了，支出的費用由村級對公賬戶直接轉到對方賬戶上，不用再一趟趟跑腿去銀行了，也不用每家每戶收現金發現金了，效率大大提高了。”原先村干部收款后到銀行存款或到銀行辦理付款轉賬，至少需要半天的時間，如果用現金給農戶發征占地補償、用工款等需要數天時間。現在實行“碼上收、線上付”全程監管模式，不用到銀行現場辦理也不動用現金，省去了收款找零的麻煩，也避免了收到假幣的風險，而且資金能直接到賬，實現了人員少跑腿、數據多跑路，節省了人工，極大縮短了辦事時間，提高了辦事效率。特別是在抗擊新冠肺炎疫情期間，村干部和相關人員不用到銀行網點現場繳存現金、辦理轉賬等業務，實現資金業務“免接觸”辦理，減少了人員聚集，更有利于做好防控疫情。

二是實現了智能化監管。對“碼上收、線上付”模式，丁莊鎮經管站長王玲娣深有感觸，“原來的時候村里來報賬，我們工作人員只能根據村會計提供的原始憑證進行記賬，監督和審核都缺乏有力的途徑和抓手。現在所有村集體資金的變動全部實時跟蹤、全程監管，就像有了一雙看不見的眼睛，讓各村的財務管理更加陽光透明了。”實行“碼上收、線上付”模式，全程記錄村級資金收、存、付各環節交易數據，形成可查詢、可分析、可追溯、不可更改的詳實檔案，為違規操作提供了責任認定及追究的剛性依據，村干部依法辦事、依規操作的意識不斷增強，進一步提高了農村集體“三資”精細化、智能化監管水平。

三是提升了廉政水平。“碼上收、線上付”全程監管模式，收支業務全部經過銀行賬戶，干部不經手現金，實現了無現金結算，避免了集體資金體外循環，堵住了基層廉政風險點，建立起預防農村基層“微腐敗”、全程留痕追溯的新機制。區農業農村局會同區紀委監委共同對村干部進行村級財務管理及小微權力清單制度進行培訓，規范用權流程，強化公開透明，讓村干部明確業務流程，辦事有章可循，通過建設全程監督的“天眼”，織細織密村級線上廉潔防護網，極大推進小微權力規范化運行和村級財務“陽光化”管理，推動了基層黨風廉政建設。丁莊鎮實行“碼上收、線上付”全程監管模式6個月時間里，沒有發生一起因為村級財務問題的信訪案件。