陜西農村產權改革經驗

農村集體產權制度改革是一項系統工程。改革啟動以來，陜西省高度重視、全面部署、大力推進推動改革向縱深發展，取得了顯著成效。

清產核資奠基礎。全面進行農村集體資產清產核資，摸清集體資產底數，是推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。按照中央對清產核資工作的統一部署，全省快速響應，召開了全省清產核資電視電話會議，出臺了陜西省農村集體資產清產核資《實施方案》《工作細則》《具體問題的處理意見》，按照“建立班子、制定方案、宣傳培訓、核查資產、評估價值、明晰產權、編制報告、公示結果、審查數據、健全制度、驗收結果”等十一個步驟，深入宣傳培訓，廣泛動員群眾，強化督導落實，確保了清產核資工作按期完成。清查結果顯示，全省清查鄉村組集體經濟組織14.4萬個，清出資源性資產2.27億畝，經營性資產474億元，非經營性資產1199億元。做到了“賬據、賬物、賬賬、賬實”五相符，理清了集體資產狀況，摸清了家底。

資格確認保權益。成員資格確認是改革的關鍵環節，是農民關注的焦點。按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，統籌考慮戶籍關系、土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，由群眾在民主協商的基礎上確定具體標準、程序、辦法，從制度上確保“既要得到多數人認可，又防止多數人侵犯少數人合法權益，特別是要防止婦女合法權益受到侵害”。截至2019年年底，全省17030個村完成成員資格界定，確認成員2624萬，占應改革村數的88%。

折股量化賦權能。陜西明確了量化資產范圍，量化時除了集體經營性資產外，對未分配到戶的資源性資產也可進行量化，實踐中對有少量統一經營資產而大部分是承包地和大量政府投資的情況下，可以將承包地納入集體經濟組織中單獨設立承包地股，并占有比例。在股權設置過程中，立足村情民意，實行一村一策。如，榆陽區趙家峁村設置了5種股權，分別是土地股、人口股、勞齡股、資金股、舊房產股。也就是說，趙家峁村民依據人口、勞齡、承包地、資金和舊房產五種要素獲得應享股權份額。其中，人口股體現成員身份持有的權益，人人享有、人人平等，在總股權中占22%；勞齡股體現個人對集體的勞動貢獻，在總股權中占5%，一般以18歲為起點，55歲或60歲為終點，以服務集體年限為準進行計算；土地股主要是承包地股，在總股權中占33%，趙家峁村因土地瘠薄、收益不高，流轉全部村民土地，進行統一開發、統一經營、統一分配；舊房產股體現村民舊窯洞在鄉村旅游中的價值，在總股權中占12%，因趙家峁村整體搬遷，該股權也是村民普遍享有的股權；資金股是趙家峁村立足發展需要，籌集本村村民465萬元，用于發展集體經濟，在總股權中占23%，因資金股只涉及部分村民，是非普惠股，趙家峁村經多次村民會議商討，資金股占比由40%壓至23%，且不再增資擴股，確保集體資產不被稀釋。股權管理方面，從實踐層面看，經濟發達村多采用靜態管理的模式，經濟薄弱村多采用動態管理或動靜結合的管理模式。截至2019年年底，全省16596個村完成了股份量化，占應改革村數的85.7%，有效保障了集體經濟組織成員的收益分配權。

成立組織確主體。2019年1月2日陜西省第一批農村集體經濟組織領到了“國字號”的“身份證”，截至2019年年底，陜西16853個村建立了集體經濟組織，占應改革村數的87%。集體經濟組織的成立不僅標志農村集體經濟活動有了法律主體和市場主體，同時還說明有了承接財政投入和與其他市場主體合作的主體。

流轉交易活資源。建立農村產權交易市場，為農村資源要素流轉交易創造條件、提供平臺。2018年陜西出臺了《陜西省農村產權流轉交易管理辦法（暫行）》，確定以縣級農村產權交易中心建設為重點，健全農村產權交易市場體系，因地制宜推廣借用金融機構場地實現資源互補的華州模式、與國企西部產權交易中心聯辦聯營的白水模式、縣級財政出資自建的涇陽模式等多種建設方式。到2019 年底，全省縣級產權交易中心實現了全覆蓋，91個縣（區）出臺了產權交易管理辦法，設立鄉鎮交易服務站（窗口）772個。累計組織交易9850宗，涉及土地151萬畝，交易金額19.8億元。有17個縣區開展了農村產權抵押擔保貸款業務，放貸金額達到8.9億元。

趙家峁村第一次分紅現場

發展經濟促增收。陜西省集體經濟雖然起步晚，但是發展較快。各地根據不同的資源稟賦、區位特點、產業優勢，突破固有發展模式，積極推動集體經濟多元化發展，采取項目帶動、資產經營、服務創收、資源開發、投資增值等多種形式盤活集體資產，優化資源配置，壯大集體經濟。截至2019年底，全省已有1.4萬個村集體經濟得到發展，3988個村實現集體分紅，分紅總額達8.57億元。一是實施“百千萬”行動。2017年以全省56個貧困縣為重點，制定了《改革工作導引》，實施“百村示范、千村試點、萬村推進”行動。當年選擇100個不同類型的村實施百村示范工程，下發《實施方案》，安排專項資金3700萬元，組建百人指導團指導推進改革。2018年選擇1101個村開展“千村試點”行動，財政投入8000萬元，對接撬動社會資本5.35億元。2019年，在“百村示范、千村試點”的基礎上，結合整省推進國家試點，實施“萬村推進”行動，實現了貧困村集體經濟組織全覆蓋。二是推廣典型模式。改革以來，全省各地加快探索，立足制度性要求，結合歷史形成、現實基礎、資源稟賦和產業條件，探索形成多種形式的改革模式和改革路徑，涌現出了一批產權制度明晰，產業基礎扎實、經營模式新穎、利益聯結緊密、經濟效益顯著的集體經濟發展典型，形成了陜西省“3+5+5”改革模式。諸如西安市和平村的城中村改革型、藍田縣董嶺村的山區村雙保障型，寶雞市隴縣西街村的城郊村物業開發型，渭南市臨渭區天留村的多元合作發展型、華州區新民小鎮的移民搬遷村社區建設型、合陽縣溝北村的農村產業發展型、白水縣和家卓村“鄉村旅游+三產融合”村企共建型，榆林市趙家峁村的貧困村鄉村旅游型、米脂縣楊家溝村與非農企業合作的混合經濟型等集體經濟發展典型等。三是加大扶持力度。全省結合脫貧攻堅和鄉村振興，出臺了一系列發展壯大農村集體經濟的政策和意見，2019年各地累計整合涉農和扶貧資金逾58億元、撬動社會資本43億元用于壯大村級集體經濟。統籌組織、資源、財政、稅務、金融、市場、發改、農業農村等各部門力量，從組織保障、用地供應、財政投入、金融支持、稅收優惠、人才支持、科技支撐、機制建設等多方面扶持農村集體經濟發展，不斷探索集體經濟的實現形式，在消除“空殼村”的基礎上，堅持多輪驅動，壯大農村集體經濟，逐步實現農民共同富裕。