以山東省為例探討農業(yè)財政支出對農業(yè)經濟增長的影響

趙守磊

摘 要 作為我國農業(yè)生產的第一大省，長期以來山東省的農業(yè)經濟發(fā)展取得了令人矚目的成果?；诖?，本文結合山東省的實例，分析農業(yè)財政支出對農業(yè)經濟增長的影響，并有針對性地提出相關政策建議。

關鍵詞 農業(yè)財政支出 農業(yè)經濟增長 山東省

一、前言

結合1980—2016年山東省統(tǒng)計年鑒數據，開展針對性的數據研究，可明確農業(yè)財政支出對農業(yè)經濟增長的影響，由此可了解農業(yè)財政支出對農業(yè)經濟增長的促進作用。最大化發(fā)揮農業(yè)財政支出的效用，正是本文研究的目的所在。

二、農業(yè)財政支出對農業(yè)經濟增長的影響分析

（一）促進農業(yè)經濟增長

結合具體數據進行研究可以發(fā)現，農業(yè)財政支出是農業(yè)經濟增長的基礎?；凇渡綎|省統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》的歷年數據，可以了解到山東省農業(yè)經濟的增長得到了農業(yè)財政支出的促進支持，這種支持在農村固定資產投資、農業(yè)勞動力投入、農業(yè)財政支出方面均有直觀的體現。結合農林牧漁業(yè)總產值可以發(fā)現，農業(yè)經濟的增長得到了農業(yè)財政支出的正向促進，且對農業(yè)經濟的增長來說，農業(yè)財政支出擁有相對穩(wěn)定的貢獻[1]。

（二）農業(yè)財政支出增速不穩(wěn)定、地區(qū)差異明顯

從農業(yè)財政支出的絕對規(guī)模入手進行分析可以發(fā)現，山東省的相關數據存在逐年遞增的趨勢，但具體的增長速度并不穩(wěn)定，負增長的情況偶有出現，這說明山東省缺乏穩(wěn)定增長的農業(yè)財政支出機制，當地存在的產業(yè)結構不合理、農業(yè)財政支出規(guī)模提升有限、公共財政體制不健全等問題需要得到重視。

從地區(qū)差異角度入手進行分析可以發(fā)現，山東省各地區(qū)的農業(yè)財政支出及農業(yè)經濟發(fā)展存在較為顯著的差異，農業(yè)經濟發(fā)展較快的地區(qū)有臨沂、德州濰坊、濟寧、青島、煙臺、濟南等，這類地區(qū)存在絕對規(guī)模較大的農業(yè)財政支出和較高的農業(yè)產值。農業(yè)經濟發(fā)展相對緩慢的地區(qū)則包括日照、萊蕪、棗莊、東營、淄博等，這類地區(qū)的農業(yè)GDP貢獻率、農業(yè)財政支出規(guī)模、農業(yè)總產值均較低。深入進行分析可以發(fā)現，各地區(qū)的農業(yè)發(fā)展水平、經濟結構、天然條件均直接影響農業(yè)財政支出和農業(yè)經濟增長[2]。

（三）農業(yè)財政支出尚存在提升空間

結合OLS回歸可以了解到，山東省存在0.135的農業(yè)財政支出產出彈性，為推出公共支出規(guī)模最優(yōu)等于公共支出的產出彈性，需引入最優(yōu)公共支出理論。基于具體分析可以確定，2011—2016年間，山東省農業(yè)財政支出的產出彈性系數高于農業(yè)總產值中農業(yè)財政支出所占比重，這說明最優(yōu)的規(guī)模存在于6年間，但其他年份并不存在最優(yōu)規(guī)模，且整體趨勢存在明顯波動，這說明山東省的農業(yè)經濟增長需要得到更多的農業(yè)財政支出支持。

三、政策建議

（一）加大農業(yè)財政投入

為保證農業(yè)財政支出更好地服務農業(yè)經濟增長，山東省必須加大農業(yè)財政投入，并建立財政支農穩(wěn)定增長機制。隨著經濟發(fā)展步入新常態(tài)，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“工業(yè)反哺農業(yè)”正成為各界關注的焦點話題。農業(yè)財政支出在農業(yè)經濟發(fā)展中的貢獻率將不斷提升，且山東省正處于產業(yè)結構調整期和新舊動能轉換期，在短時間內無法實現最優(yōu)的農業(yè)財政投入規(guī)模，盲目擴大投入很可能導致財政支出結構平衡性受到影響。因此，山東省應針對性建設穩(wěn)定增長的農業(yè)財政投入長效機制，以此保證財政總支出中農業(yè)財政支出的比重不斷上升，滿足當地農業(yè)發(fā)展需要，實現可持續(xù)的農業(yè)經濟發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府資金引導作用

農業(yè)資金發(fā)展來源可在政府資金的引導下擴大，由此農業(yè)部門可積極吸收財政之外的其他資本，多樣化的融資實現也能夠獲得支持。為真正實現多樣化融資，可從金融資本的引入、農戶富集資金的利用、其他外來資本力量的吸收入手。

金融資本的引入需關注金融杠桿的利用，政府需積極鼓勵農業(yè)信貸業(yè)務并提供政策上的傾斜;農戶富集資金的利用也不容忽視，地方政府需認識到農業(yè)財政中農戶富集資本能夠發(fā)揮的補充作用，如針對性建立專項補貼機制，農業(yè)發(fā)展即可獲得資金保障支持，資金的使用效率也能夠大幅提升;其他外來資本力量的吸收應關注農業(yè)投資基金的設立，配合針對性建設的風險擔保機制及相關宣傳，農業(yè)經濟增長即可獲得更好的資金支持。

（三）其他政策建議

為保證農業(yè)財政支出更好地服務農業(yè)經濟增長，農業(yè)科研財政投入的加大、農業(yè)財政資金分配的統(tǒng)籌、農業(yè)財政資金監(jiān)督管理的強化、農業(yè)保險體系的完善同樣需要得到重視，由此，農業(yè)科技化水平提升、山東省各地市農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展、資金使用效率提高、農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展均可實現。在具體探索中，應加大對農業(yè)教育與農業(yè)科研的投入，結合山東省各地區(qū)實際，規(guī)范財政支農資金的審批與撥付制度，健全農業(yè)大災風險保障機制，為山東省農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持和保障。

四、結語

農業(yè)財政支出對農業(yè)經濟增長的影響較為深遠。在此基礎上，本文闡述的發(fā)揮政府資金引導作用等內容，提供了可行性較高的農業(yè)財政支出發(fā)展方向。為更好地服務農業(yè)經濟增長，供給側改革、新農村建設帶來的相關影響也需要得到重視。

（作者單位為濱州市濱城區(qū)沙河街道辦事處）

參考文獻

[1] 游格格，戴要.湖南省財政支農對農業(yè)經濟增長的影響[J].合作經濟與科技，2019（21）：187-189.

[2] 朱萬里，胡瑜杰.財政支農、農業(yè)技術創(chuàng)新對農業(yè)經濟增長的影響效應研究[J].科學與管理，2019，39（04）：73-80.