加強行政事業單位固定資產管理的思考

李偉

摘 要 作為一名注冊會計師，多年來從事行政事業單位的審計服務工作，在日常工作中遇到很多行政事業單位由于固定資產管理不善導致的問題，問題形成原因來源于多個方面，有的是固定資產內控體系不健全，有的是工作職責未落實到位，有的是工作人員業務能力不足，也有的是歷史遺留問題。本文從固定資產的重要性和作用、管理的現狀和存在的問題、提出的解決對策3個方面進行闡述，著重揭露目前行政事業單位固定資產在采購、驗收、保管、使用、處置等各個環節存在的主要問題，如大量國有資產流失、資產購入后閑置未發揮使用效益、部門之間資產配置不均衡等，造成大量資金沉淀、浪費，資產使用效益性差，希望能夠引起相關人員的重視。針對目前固定資產管理中存在的問題，逐一分析問題形成的原因，追根溯源，提出建立健全內控制度、加強人員培訓提高業務能力及責任心、建立績效問責機制加強監督、優化配置實現共用共享、加強績效管理提高資產使用效率等5個方面的解決措施，以便行政事業單位完善固定資產管理，提高國有資產的安全性、完整性、效益性。

關鍵詞 行政事業單位 固定資產 管理 問題

一、行政事業單位固定資產管理的重要性和作用

（一）保證國有資產安全完整，防止國有資產流失

固定資產是行政事業單位資產的重要組成部分，也是行政事業單位有效運行、履職盡責的必要保障，因此保證國有資產的安全完整是國家有序發展的重要保障。在日常工作中，存在由于相關人員對業務不熟悉，人為造成固定資產入賬不準確、不及時或者未按規定入賬的情況，導致固定資產賬面價值不準確、不完整的情況。只有提升業務人員的核算管理水平，才能有效防止國有資產流失。

（二）合理配置固定資產，防止國有資產閑置浪費

近年來國家先后出臺了有關黨政機關厲行節約反對浪費、行政事業單位項目支出績效評價等制度文件，意在努力建設節約型社會，使財政資金“過緊日子”的觀念逐漸深入人心。在這個過程中進行固定資產管理便可以有效地降低成本，減少不必要的浪費，從而通過約束行政事業單位行為來促使行政事業單位可以在利用最低成本的基礎上實現最大限度的社會公益價值[1]。

（三）規范資產日常管理，提高國有資產使用效率

在日常工作中，加強對固定資產的管理，結合存量資產使用情況以及當年部門預算做好年度資產采購計劃，從實際需求出發，對貴重資產購置必要性、可行性進行充分論證，做好事前績效評估。認真審核辦公設備等各項資產配置標準，按規定實行政府集中采購。有利于配置標準與預算指標的有效結合，提升固定資產約束力，增加固定資產采購的有效性，減少固定資產閑置，從源頭上避免國有資產的浪費[2]。

二、行政事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題

（一）固定資產存在賬實不符的情況

目前，行政事業單位由于單位機制不完善，內控管理制度不健全，以及業務人員知識技能不足等原因，導致固定資產管理薄弱。最常見的一個問題就是固定資產賬實不符，家底不清。主要分為以下幾種情況：

一是房屋建筑物已投入使用，因竣工決算未批復或者未及時辦理竣工決算等原因，未及時結轉固定資產。2019年以前，按照行政事業單位會計制度的規定，單獨設置“基建賬”核實管理基建項目，甚至年末決算時未將基建賬并入部門決算，導致資產漏記，決算數據不實。自2019年1月1日以來，執行政府會計制度，部分已完工且投入使用的房屋建筑物仍在“在建工程”科目掛賬，未準確反映單位固定資產價值，未按規定計提固定資產折舊，導致決算數據不準確。

二是由于資產管理人員業務知識不足、工作責任心不強、會計核算不規范等原因，單位購置設備達到固定資產入賬標準，卻未作為固定資產核算管理，直接費用化，從而導致這部分資產游離于固定資產信息管理系統之外，脫離了單位的監管，久而久之，去向不明，造成固定資產流失。

三是由于日常管理不善，如辦公樓搬遷、領導干部調崗或者退休未辦理資產交接手續等原因，導致資產丟失、不知去向。固定資產的管理是一項延續性的工作，具有一定的不可逆性，因此辦好交接、明確責任人尤為重要。很多行政事業單位在人員輪崗時未對固定資產進行交接，造成“新官不理舊事”的情況;另外，對固定資產的定期清查盤點工作流于形式或者長期不組織盤點，認為盤點工作費時費力，可有可無，實則存在很大的隱患，極易造成固定資產流失。

（二）固定資產產權不清晰，關聯單位資產未嚴格劃分界限

一是房屋建筑物前期手續不全、合作共建等原因，導致房屋無產權證明。在行政事業單位國有資產的產權登記和資產清查過程中，發現很多房屋無產權或者存在產權糾紛，給固定資產的后續管理帶來一定的阻礙。究其原因，主要就是前期手續不全，建設過程中未按規定程序執行造成的。另外，有一些企事業單位共建的房屋，由于建設各方權責不清晰或者未按約定履行義務，導致房屋產權存在糾紛。

二是關聯單位之間無償使用房屋、車輛等資產。關聯單位之間資產劃分不清晰，事業單位將自有房屋無償提供給下屬子公司使用的事項屢見不鮮，本該用于非營利性、公益性、公共性事業的國有資產成為某些企業盈利的工具。近幾年，隨著國家公務用車制度改革的推進和落實，部分單位公車數量銳減，則以各種名義無償使用下屬企業的車輛。

（三）固定資產未使用或者低效使用

1.資產購置安裝后一直未能使用。對行政事業單位審計實地盤點固定資產過程中發現資產閑置浪費的情況比比皆是，幾乎絕大多數的單位都存在不同程度的資產閑置或者低效使用的問題。以下幾個案例最為典型：

一是未結合實際需求購置資產，大量設備積壓。某行政單位倉庫中堆放著大量未拆封的筆記本電腦、臺式電腦以及某類執法設備，讓審計人員大跌眼鏡。經過詳細詢問了解到，該批設備用單位某項財政專項資金購置，迫于預算執行的壓力和資金將被財政收回的風險，決定購置辦公設備以備用。