強化事業單位預算績效管理探討

孫冬梅

摘 要 作為社會公益組織的主要部分，社會主義發展的中堅力量，事業單位預算績效管理工作非常重要。它不僅是提高單位執行力的重要手段，也是控制單位財務風險的重要保障。因此，強化事業單位預算績效管理，提高單位資金使用率是事業單位的重點發展目標。

關鍵詞 事業單位 預算 績效管理

一、強化事業單位預算績效管理的意義

事業單位的預算績效管理工作，是借助績效管理的理念和方法，將預算工作的編制、執行和監督等環節聯系起來，形成全面的管理過程。這個過程從績效目標的角度出發，從績效運行、績效評價入手，展開預算管理方式，其主要目的就是改進管理方式，節約管理成本，優化配置資源，提高公共服務質量和服務水平，達到理想的預算績效管理目的[1]。在事業單位中，良好的預算績效管理可以促進單位資金實現有效利用，可以促進內部體制的不斷完善。

隨著《關于全面實施預算績效管理的意見》的出臺和實施，預算績效管理模式進入了一個嶄新的階段。從《預算法》的角度來說，預算績效管理不僅可以滿足單位資金的使用需要，還能夠滿足依法行政的要求，更能滿足法治財政的建設需求。而且，預算績效管理的穩步運行，可以推動事業單位預算編制向科學化與精細化方向發展。不光如此，預算績效管理水平的提升，滿足了事業單位內部的可持續發展需求，能推動事業單位向更加健康的方向發展。

二、事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理目標不明確

當前，大部分事業單位采用的都是“基本支出+項目支出”的預算編制方式，且預算編制很少與預算績效指標掛鉤。再加上每年預算編制的時間一般從九月開始，歷時一個月，編制時間較短，單位對預算項目的可行性沒有進行充分的研究和分析。

（二）預算績效管理方法缺失

一些事業單位在進行預算績效考核的時候，并沒有使用與時代發展相適應的管理方法，而且因為缺少對單位預算執行實際情況的考量，導致預算績效考核效果不佳。一方面，預算績效管理缺乏先進技術的應用。換句話說，就是單位績效管理沒有大數據、云計算和互聯網技術等高新技術的支撐，預算績效考核的轉型和改革存在阻礙，最終影響了預算績效管理的水平。另一方面，預算績效管理方法中的指標設置、數據核算等缺乏可操作性，不僅損耗了單位大量的人力、物力，還影響了預算績效考核的時效性和高效性。

（三）預算績效管理意識淡薄

當下，很多事業單位預算績效管理工作的重擔落在財務部門身上，其他部門很少輔助或參與。然而財務部門也是根據上級主管部門的工作部署開展此項工作的。而且財務預算編制人員對績效管理的重視度不高，主要精力放在預算目標完成情況上，對預算項目完成后的社會效益不是特別關注。另外，人員的工作積極性不高，本身就得不到重視的預算績效管理完全流于形式，阻礙了事業單位的發展，預算績效管理優勢也無法得到發揮。

（四）沒有良好的預算績效管理環境

事業單位的預算績效管理環境還有很多不盡人意的地方。首先，事業單位對預算管理工作不夠重視，所以預算績效管理和考評工作不能在良好的氛圍中開展;其次，事業單位缺乏完善的預算績效管理制度以及制度保障，所以工作開展無章可循，隨意性較大;最后，事業單位中，能夠完全做好績效管理工作的人才非常匱乏，且現有的負責相關工作的人員基本不是財會專業出身，只能完成報賬等簡單的會計核算業務，無法完成與績效評估、管理以及職業素養相關的工作。

（五）預算績效評價體系不完善

首先，我國事業單位預算績效評價體系起步晚，評價指標不成熟、不科學，無法為事業單位提供先進的指導意見，所以不夠完善;其次，事業單位的評價工作沒有獨立第三方機構進行監督，很容易出現不規范的情況;最后，我國事業單位考評基本都是定性評價，評價標準單一，覆蓋內容少，評價過程不透明，很容易導致評價失實，使預算績效的評價缺乏實用性。

三、事業單位預算績效管理的改進措施

（一）明確預算績效管理的目標

明確預算績效管理目標，是事業單位預算績效管理工作展開的基礎和依據[2]。因此，預算績效管理工作的展開，應以上級政府的編制要求為出發點，并結合事業單位發展的具體方式，合理分配、使用資金。在此基礎上，設立符合單位實際的、具體的、可操作的預算績效管理體系，可以充分建立有效的預算評估機制和評估結果。

（二）引入先進的預算績效管理方法

事業單位預算績效管理方法存在滯后性，單位可以適當引入其他經濟組織先進的績效管理方法，保證單位內部預算績效管理的效率。一方面，單位可以將先進技術應用在預算績效管理方法中，根據自身發展現狀，引用其他經濟組織的預算績效管理方法，并對相關的指標和報表進行處理，從而形成適應本單位實際情況的預算績效管理新方法。另一方面，單位可以優化預算績效管理的資源配置問題，改進外包預算績效管理中的問題，在對預算數據、績效數據進行核算分析的同時，做好與外包預算的數據對接，資源對接等。在減少不必要成本投入的情況下，保證單位預算績效考核的高水平、高質量。

（三）強化單位全員的預算績效管理意識

事業單位內部管理層需要轉變管理觀念，重視預算績效管理這一重要的管理工具，認識到預算績效管理對單位基礎管理、資源配置、事前預測、事中控制和事后評價的積極作用，認識到預算績效管理對單位有序管理、健康發展的重要意義，從而形成全員管理模式，讓預算績效管理工作的決策和控制優勢充分發揮出來。因此，在具體的預算績效管理實踐中，必須突破傳統，改變財務部門枯燥的工作形式，從單位組織管理模式出發，動員各部門參與到預算績效管理過程當中，實現信息最大范圍的流動。事業單位內部，由上至下，必須有嚴格、可行的預算管理計劃，只有這樣才可以保證預算編制的細致性，只有這樣預算績效管理的科學性和可操作性才會體現出來，預算編制的準備工作才能有效落實，預算績效管理的控制力和約束力才會全面提高。

（四）創造高效的預算績效管理環境

就目前來看，如何創造高效的預算績效管理環境，提高事業單位的資金利用率，是一個值得探討的問題[3]。首先要安排事業單位領導層接受培訓和學習，深化領導層對單位預算績效管理的認識，為預算績效管理的宣傳和執行提供保障。其次，單位招聘的時候，要重視專業人才的引入，重視新老人員的預算管理交替工作的有效展開，保證單位財務核算的各項工作順利交接和完成，尤其是預算績效管理的工作。最后要建立有效的預算績效管理制度。事業單位要依據自身的發展實際完善單位的績效管理制度，從人力、物力等方面保障單位預算績效管理體系的形成。

（五）完善預算績效管理評價體系

首先，事業單位必須做好預算績效事前評估機制的建設，這樣事前評估結果就可以成為預算申請的重要參考條件。另外，參與考評的對象，必須從實現年度重點任務和社會效益上入手，分析項目的可行性。更重要的是，要制定嚴格的評價標準，形成資金、預算、績效考評一站式的績效管理評價方式，這樣才可以做到層層把關，將責任落實到人，充分發揮預算績效管理的職能。其次，必須量化管理指標。不能量化的需要充分考慮其應用價值，如一些公益性的特殊項目，應按照一定標準分析其應用價值。最后，評價結果及過程必須公開透明，只有這樣才能發揮預算績效管理對資源優化配置的作用，事業單位也可引入第三方機構對預算項目進行評價。

四、結語

隨著預算績效管理不斷改革、不斷深化，新的歷史時期，對事業單位的預算績效管理工作來說，既是機會，又是挑戰。因此，事業單位要在重視預算績效管理工作的基礎上，調動單位內部全員迎戰的積極性，推動單位預算績效管理工作的順利開展。不僅如此，還要從評估結果中分析和總結提高事業單位預算績效管理的效率的方法，促進事業單位的長遠健康發展。

（作者單位為青島市不動產登記中心）

參考文獻

[1] 房燕.強化事業單位預算績效管理工作的措施探討[J].財會學習，2019，214（05）：31-32.

[2] 徐晶.加強行政事業單位預算績效管理的探討[J].環球市場，2018，000（034）：73-74.

[3] 陳惠花.事業單位預算績效管理現狀及對策探析[J].商業會計，2015，000（007）：80-81.