生活垃圾處理財政支持政策研究

珠拉

摘 要 本文對目前我國的生活垃圾處理情況作簡單介紹，簡要描述生活垃圾的財政支持政策，分析生活垃圾處理和財政支持政策中存在的一些問題，并提出相應建議和改進措施。

關鍵詞 生活垃圾 垃圾處理 財政支持政策

一、生活垃圾處理在財政支持方面存在的問題

（一）專項資金與實際需求存在很大差異

生活垃圾的處理費用除了垃圾的收集、運輸、處理費用之外，還包括處理垃圾所需的各項機器設備的費用。觀察目前各大城市處理生活垃圾的情況，可以發現目前居民繳納的生活垃圾處理費用并不足以處理大量的生活垃圾。生活垃圾之所以能夠及時得到處理，是因為政府相關部門高度重視，對垃圾處理給予專項資金補貼。但是目前我國各地在生活垃圾處理方面，常常存在經費不足的問題。垃圾處理的各項經費短缺，導致各項處理設備處于超負荷狀態，也使得垃圾處理的效率與質量有所下降。如果生活垃圾的處理資金不到位，那么就無法采購相應的設施，無法全面提升垃圾處理的質量與效率，無法達到“十三五”規劃中提出的垃圾處理要求。目前對生活垃圾的處理有著較大的資金需求，但是財政資金遠遠不能滿足垃圾處理的需要，垃圾處理資金存在著較大的缺口，導致財政資金不足有以下幾個方面的原因：

第一，生活垃圾的處理量持續增長。這是政府撥付的專項資金不能滿足生活垃圾處理費用實際需求的主要原因。近些年來，我國定期開展市容清潔活動，同時城市化進程也在不斷加快，城市的垃圾處理量迅速上升。目前財政對垃圾處理的補貼是根據處理量的多少這一標準確定的，但生活垃圾不斷增多，如果繼續按現在的方式補貼，那么城市的垃圾處理補貼將是一個極大的數字。因此需要健全相應的制度體系，加大關于生活垃圾處理專項資金支持的力度，確保生活垃圾處理設施能夠正常運行。

第二，由于生活垃圾處理成本不斷增加，補貼費用將會得到進一步調整，因此專項資金需求量也會不斷增加。生活垃圾處理設施建設雖容易，但是確保設施能夠正常運作較為困難，為了垃圾處理設施能夠正常運行，政府在垃圾處理設施建設運作方面應給予相應的補貼。近些年來國家對環保的要求越來越嚴格，垃圾處理的技術水平也在不斷提高，因此垃圾處理的成本也會有所增長。相應的財政補貼須在此基礎上合理調整，增加垃圾處理資金額度。綜上所述，垃圾處理成本的提高主要是因為部分地區垃圾處理設施年代較為久遠，存在設備老化以及設施破損等問題，為了確保設施的正常運作，須對建造時間較早的一些處理廠（站）道路、圍墻及各種場內設施進行升級改造。另外，國家近年來不斷提高對環保的重視程度，也在不斷調整處理生活垃圾的要求和標準，從而導致處理生活垃圾的成本不斷增加。例如，依據生活垃圾處理相關標準文件的要求，各地應在建設垃圾處理場所時單獨建設滲濾設施，并按照相關標準合理處理。但是根據調查，發現大部分處理生活垃圾的填埋場所的滲瀝液處理系統規模都很小，難以對垃圾進行標準化處理，須升級改造設施，這就會導致垃圾處理的成本增加。

為了避免垃圾處理填埋場所的惡臭氣體往外飄散，保證垃圾處理場所周邊的環境不受影響，很多地區都用膜覆蓋取代之前的土覆蓋方式，所以垃圾處理成本也有所增長。經過多方調查發現，在“十三五”期間，大部分地區十分重視生活垃圾焚燒廠的規劃及建設，有規模地建設垃圾焚燒廠。預計到“十三五”末期，會關閉部分垃圾填埋場，著重以焚燒方式處理生活垃圾。焚燒生活垃圾的方式其成本較高，所以垃圾的處理成本也會有所提高。此外，近期物價水平和人員工資水平逐步上漲，客觀來講，也會提高專項資金的補貼額度。

（二）缺少突發事件的應對方案

生活垃圾的日常處理、收集和運輸等任意一個流程一旦出現突發狀況，如遇到暴雨和地震之類的自然災難，群體阻攔事件等情況時，很容易引發連鎖反應。如滲瀝液處理系統一般需要在天氣較好的環境下運行，若遇大雨甚至暴雨，極易使垃圾滲瀝液的處理量劇增，而水量增大可能導致處理設施崩潰。加之暴雨期間不能及時處理生活垃圾滲瀝液，這將對周邊城市的生活質量和環境造成嚴重影響，甚至會使周圍居民的身體健康及財產安全受到嚴重威脅。所以，就目前狀況而言，有必要對垃圾處理設施資源配置進行統籌和規劃，有效建立和完善應急設施機制，確保出現突發事件時能夠及時有效地處理。

（三）缺乏環境方面的補償機制

近些年，社會各界對垃圾處理設施的關注度越來越高，然而垃圾處理場所選址困難也成了一個較為突出的問題。怎樣有效打破“鄰避效應”成了各地建設垃圾處理設施的重要難題，造成這一問題的重要原因就是缺乏保護生態環境的有效激勵方式和財政補償政策。環境補償機制是指對破壞環境引發的生態影響現象承擔經濟損失和責任，給予受生態環境影響者和保護生態環境者一定經濟補償的一種機制。這一政策在一定程度上會起到經濟激勵的作用，與“污染者付費”原則相似。目前全國大部分地區的生活垃圾處理設施分布不均，甚至大多數地區還沒有設立相關的垃圾處理生態機制。垃圾運輸及垃圾處理易招致周邊居民的不滿，為生活垃圾的處理帶來各種阻礙。如果不能有效化解周邊居民的不滿，就會導致垃圾處理設施不能夠正常運作，甚至可能出現群體上訪的現象。所以，各地應當認識到垃圾處理機制的重要性，盡快建立有效機制，帶領民眾走出生活垃圾處理危害的誤區，減少因垃圾處理引發的環境沖突，使垃圾處理設施選址難問題得到解決。

二、生活垃圾處理的財政政策建議

（一）建立專項資金正常增長機制

全國大部分地區的垃圾處理補貼資金都是根據垃圾處理量多少的標準確定的，而且是按早年的方案進行核算，長久以來并未做出相應調整，導致實際需要的垃圾處理費用與財政撥付的垃圾處理費用不一致。為了使專項資金投入得到有效保障，確保垃圾處理設施能夠有效運作，全國各地應當相互借鑒經驗，通過調研和分析，在垃圾處理設施正常運作的基礎上建立專項資金正常增長模式，并在一定期間內對運行單價作出調整。同時，財政部應當依據垃圾處理總量，每年作一次專項資金核算，然后根據核算得出垃圾處理專項資金總額的預算，進而制定相關的資金使用計劃，使專項資金的作用得到充分發揮，起到環保激勵作用。

（二）建立突發事件應急機制

一般而言，自然災害、社會突發事件、公共衛生事件和突發性事故等都屬于垃圾處理過程中的突發狀況。首先應當根據對突發事件進行級別評估和分類，其次應當對不同級別和分類的突發事件制定相應的預防和處置預防方案，以便在出現突發事件時可以從容處理。

（三）建立生態環境補償機制

1.不斷加強垃圾處理補償機制的建設工作。相關部門要加強對垃圾處理補償機制的建設工作，明確補償的主體和客體，規范補償的原則，明確補償的標準，并確保補償模式能夠穩定運作。同時，國家需要加強補償機制的立法工作，需要兼顧環境公平原則，避免當地的居民對垃圾處理設施產生反感，只有這樣才能解決垃圾處理場所選址難的問題，保證垃圾處理設施的正常運行。

2.拓寬補償資金的籌措渠道。為了確保垃圾處理場所的建設，需要拓寬補償資金的籌集渠道，保障周邊居民的權益，使社會資金能夠有效參與垃圾處理活動。

3.建立財政轉移支付制度。政府需要建立良好的財政資金轉移制度，確保不同區域之間垃圾處理的財政資金能夠得到有效調整，確保垃圾量與垃圾的處理資金相對應，制定相對應的受損與受益機制，確保實現全國各地之間的環境公平，縮小不同地區垃圾處理成本的差距。

三、結語

隨著城市生活垃圾量的不斷增多，處理生活垃圾的費用也在不斷上漲，這不但導致了生活垃圾難管理問題的出現，從財政角度來看，也給國家帶來了不少壓力，所以應當對生活垃圾實施收費制度。其次須對生活垃圾的處理給予一定補償，也要從源頭減少生活垃圾量。通過建立專項資金正常增長機制，建立生態環境補償機制，使生活垃圾的處理能得到財政政策更好的支持。

（作者單位為內蒙古路雅物資再生利用有限公司）

參考文獻

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