民辦高校預算管理存在的問題及對策探析

汪樹莉

摘 要 近年來，我國高等教育趨向于大眾化，促進了民辦高校快速發(fā)展。民辦高校要想保證持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須根據(jù)自身的現(xiàn)狀以及所處的經(jīng)濟環(huán)境，加強全面預算管理，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，降低成本，合理配置資源。同時民辦高校要根據(jù)自身戰(zhàn)略目標和長遠規(guī)劃，完善預算管理制度，使全面預算管理的執(zhí)行成為戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的保證。本文對民辦高校全面預算管理存在的問題進行分析和闡述，并提出相應的策略和方法，使民辦高校的預算管理得到完善和發(fā)展。

關鍵詞 全面預算管理 民辦高校 戰(zhàn)略目標 預算控制

隨著我國高等教育大眾化以及人口素質提升的需要，民辦高校在數(shù)量和規(guī)模上將得到進一步發(fā)展，民辦、公辦高校間會迎來激烈的競爭。民辦高校獨立核算，自負盈虧，資金來源單一，國家補助較少，管理水平和管理能力相對較低，要想在這樣的環(huán)境下高速發(fā)展和壯大，提高管理水平、加強全面預算和內部控制對學校的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

一、民辦高校預算管理概述

（一）預算管理的內容

民辦高校預算管理，是指學校以自身戰(zhàn)略目標為導向，根據(jù)自身目前的實際狀況以及所處的社會經(jīng)濟環(huán)境，學校各預算單位和部門通過預測自己在一定時間內的收入支出情況以及相應的財務指標，科學地籌劃和安排所控制的各項資產(chǎn)，在經(jīng)營的過程中進行監(jiān)督和分析，對經(jīng)營的各項結果進行評價和反饋，從而指導學校經(jīng)營活動的優(yōu)化和調整，進而推動學校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的管理活動。

（二）民辦高校預算管理的作用

預算管理是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的具體行動方案，沒有全面的預算管理作為保障，戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)就無從談起，因此民辦高校不僅要開展全面預算管理工作，還要不斷完善全面預算管理。完善的預算管理能使民辦高校的教育資源得到合理的配置、實現(xiàn)最大效益，同時能保證學校在發(fā)展的過程中有標準可依、有方向可導，從而使各部門之間相互溝通、相互配合、目標一致，發(fā)揮部門間的協(xié)同效應，實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標。

二、民辦高校預算管理存在的問題

（一）相關部門參與度較低

民辦高校目前在預算管理上教學、行政、基建、后勤等部門相互分離，教學部門只注重教學研究、行政部門只顧日常事務管理、基建部門忙于基礎建設規(guī)劃等，相互之間缺乏溝通和協(xié)調，其他部門沒有相應的責任感，只有預算管理部門在忙，相關部門參與度較低，相關部門的領導也不夠重視。同時，部分領導還對預算管理工作存在曲解，認為預算管理僅僅是財務部門的工作，沒有多大用處，還可能對自身部門的資金使用和發(fā)展產(chǎn)生抑制作用等。

部分民辦高校以財務部門為主推進全面預算，但是因為沒有其他相關部門的深度參與，所以預算在編制和執(zhí)行中非常困難，逐漸流于形式、怠于執(zhí)行，使得預算管理形同虛設，發(fā)揮的作用不大，沒有起到應有的作用，只是在學校宣傳時說明一下學校組織結構的合理性、先進性。

（二）預算編制人員的素質偏低

在預算編制過程中，編制人員的專業(yè)素質參差不齊，部分人員專業(yè)素質偏低，導致編制的預算目標不先進、不系統(tǒng)、沒有導向性，同時部門人員間的協(xié)調溝通不暢。例如有的員工思想保守，不思創(chuàng)新，導致所編制預算目標不能體現(xiàn)學校的戰(zhàn)略發(fā)展目標;有的員工專業(yè)素質較低，編制不出先進的、切實可行的預算管理目標，只是按往年的編制目標稍加改變，形成新的預算目標，缺乏合理性、科學性、先進性、戰(zhàn)略性。相關部門的預算人員因為文化素質的偏差，不能實現(xiàn)有效的溝通，在現(xiàn)代信息技術手段的利用上也存在偏差。

（三）預算編制方法不合理

預算管理中預算編制方法不當或者不靈活，甚至為了達到更優(yōu)的考核結果，制定出不符合實際、降低預算的目標等。經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，大部分民辦高校為了編制簡單、省時省力，采用單一固定的編制方法，可能導致預算目標缺乏科學性和合理性。

例如民辦高校常用的編制方法增量預算法。增量預算法是以歷史期實際經(jīng)濟活動及其預算為基礎，結合預算期經(jīng)濟活動及相關影響因素的變動情況，來調整歷史期經(jīng)濟活動項目及金額形成預算的預算編制方法。這種方法沒有從學校實際需要出發(fā)分析預算期經(jīng)濟活動的合理性，未經(jīng)綜合平衡，導致預算不合理，不利于調動各部門完成預算目標的積極性。

（四）預算執(zhí)行存在的問題

在學校實施預算管理的過程中，出現(xiàn)預算機制薄弱、對預算控制不夠重視、預算控制不力甚至缺乏控制等情況，導致預算執(zhí)行偏離目標，又不能及時發(fā)現(xiàn)和調整，最終影響預算目標的實現(xiàn)。預算控制制度不健全，在控制的過程中，沒有制度依據(jù)，執(zhí)行起來彈性較大，影響預算管理目標實現(xiàn)的階段性和準確性。

例如我國民辦高校因為資金都是自有資金，不受國家的財政控制，所以在預算控制環(huán)節(jié)意識淡薄，缺乏全面預算控制思想，往往只重視對支出的預算，而忽視了對收入的預算，從而出現(xiàn)預算赤字。還有一些學校在下達全面預算目標之后，沒有進行監(jiān)督和控制，執(zhí)行中存在的問題就無從發(fā)現(xiàn)和解決，這樣預算編制的作用就難以得到充分的發(fā)揮。

預算執(zhí)行情況分析制度不健全，在執(zhí)行中缺乏分析或者分析不正確、不科學、不及時，削弱預算執(zhí)行控制的效果，在目標出現(xiàn)偏差時不能及時準確地找出原因、調整目標，不能很好地完成預算管理目標。預算差異分析解決措施不夠有力，導致預算分析形同虛設。

三、加強民辦高校預算管理的策略

（一）提高領導層的重視度和相關部門的參與度

首先，學校高層領導要高度重視預算管理，明確學校在可持續(xù)發(fā)展中要想實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，必須實施全面預算管理。全面預算管理是具體行動方案，學校沒有實施全面的預算管理，就無法科學地保證學校戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)。

其次，要加強預算管理制度建設，強調預算管理中全員參與的理念，使個別不參與、不執(zhí)行、怠執(zhí)行的部門有制度的約束和管理，從而使各個相關預算業(yè)務部門都參與進來，各司其職，相互溝通，相互協(xié)調，從而實現(xiàn)有效交流、高效配合。例如學校各個業(yè)務部門通過編制預算目標，可以促進業(yè)務部門內部間的溝通。學校各個業(yè)務部門相互溝通和協(xié)調計劃和需求，并及時、正確地評估其他部門的計劃和需求對本部門的計劃和需求的影響，從而促進相互之間的協(xié)調，使各部門明確目標，實現(xiàn)相互理解和行動一致。通過全部門和全員的參與，發(fā)揮預算管理部門的作用，使預算管理目標得以有效實現(xiàn)。