對水利事業單位績效評價管理的相關分析

胡春秀

摘 要 現階段，水利事業單位績效評價工作在認識層面、指標體系、反饋機制以及結果運用等方面存在顯著問題。完善水利事業單位績效評價體系，應該針對上述問題進行改進，進而全面提升單位的管理效率。

關鍵詞 水利事業單位 績效評價 分析

一、研究背景

隨著我國水利事業的快速發展，水利事業單位受到了經濟體制和自身發展戰略的影響，逐漸暴露出一些問題。一方面，內部約束機制的效能不足，影響了管理效率和質量的提升;另一方面，內部競爭機制的效果不理想，難以調動職工的積極性和主動性。之所以出現這種問題，原因是多方面的。綜合上述兩個方面的典型問題，不難發現，水利事業單位出現發展瓶頸的關鍵在于內部績效評價體系的不完善。構建績效評價體系具有較大難度，再加上水利事業單位管理目標多元化、產品形態不一，使得績效評價的公平性和公正性受到影響。因此，水利事業單位應該結合內外部因素，針對現階段績效評價體系存在的問題制定相應的優化措施，最終促進單位戰略目標的實現。

二、水利事業單位績效評價體系存在的問題

（一）對績效評價體系缺乏重視

雖然水利事業單位內部已經構建了績效評價體系，但是單位領導以及職工并沒有對績效評價體系引起足夠的重視。首先，部分水利事業單位領導和職工認為績效評價工作只是應付上級檢查和貫徹相關政策的表面工作，沒有將過多的精力和時間投入到該項工作的貫徹和執行中，單位上下對該項工作的認同度不高。其次，水利事業單位領導普遍重視業務層面的工作，無形中將績效評價工作邊緣化。最后，水利事業單位領導和職工對績效評價工作的作用和意義的認識不足。有些單位在開展工作時只采用年終評價，忽視了過程評價，導致績效評價工作出現定位上的偏差。

（二）績效評價指標體系的科學性不足

水利事業單位在滿足公共需求方面承擔著很大責任，現階段，水利事業單位產品本身的特殊性以及過程效果難以衡量，使得單位績效評價工作效果并不理想。究其原因，主要是水利事業單位績效評價指標體系的科學性不足。

一方面，針對水利事業單位所提供的服務項目，難以準確進行績效評價。沒有科學、合理的績效評價指標體系作為依據，績效評價工作就成了無根之木，缺乏說服力和可信度。另一方面，績效評價指標體系的設置需要利用科學的評價方法和技術，同時還應該結合單位實際情況，否則績效評價工作就會形同虛設。

（三）缺乏有效的績效評價反饋機制

從水利事業單位績效評價工作的現狀來看，多數采用的方式是目標責任書。目標責任書是通過由上而下的方式，由各級部門負責人對單位目標進行分解，然后逐步分配到職工個人身上。目標責任書通常采用表格的方式落實，使得在實際工作開展中，很多職工都將這項工作單純等同于填表。而上級相關部門則將主要精力放在表格制作方面，使得績效評價工作缺乏順暢的溝通，目標責任書相應表格在填寫完畢之后，缺乏有效的績效評價反饋。

從績效評價工作目的的角度進行分析，水利事業單位之所以開展績效評價工作，主要目的是通過績效評價及時發現和反饋工作中存在的問題，以快速解決問題。顯而易見，沒有科學、合理的績效評價反饋，就難以發揮績效評價體系的有效作用。

（四）績效評價結果運用不到位

水利事業單位開展績效評價工作，可以從績效評價結果中看到問題和改進方向。而當前水利事業單位對績效評價結果的運用不到位，沒有充分發揮績效評價工作的效用。

一方面，水利事業單位沒有將績效評價的結果作為激勵機制的主要依據，使得績效評價的結果在薪酬管理和獎懲機制等方面的運用不足，難以引起職工的重視;另一方面，水利事業單位沒有對績效評價結果進行深度分析。缺乏對結果的分析，也就意味著單位績效評價工作的效果難以得到優化，不能有效指導下一輪績效評價工作。長此以往，水利事業單位績效評價工作就容易始終停留在最初階段，沒有積累經驗、提升績效評價的效能。

三、水利事業單位績效評價工作的改進建議

（一）提高對績效評價體系的重視

首先，水利事業單位應該明確績效評價體系的重要性，規避形式主義的影響。水利事業單位績效評價工作既要服從國家方針和政策，也要符合單位實際情況，不能將績效評價工作等同于表面上的工作。水利事業單位應該重視績效評價體系的貫徹和執行，通過自上而下的溝通渠道提升工作效能。

其次，水利事業單位應該科學處理績效評價工作與其他業務工作之間的關系，正確看待績效評價工作對其他業務工作的促進作用。在推進績效評價工作的過程中，要將業務工作流程與績效評價有機結合，既要發揮業務工作的效用，也要注重績效評價工作對業務工作的約束功能。

最后，水利事業單位應該提高對績效評價工作作用的認識。一方面，水利事業單位應該注重績效評價的過程效用，將績效評價與業務工作流程匹配，在評價對象方面不僅要注重結果的績效，也要關注過程的績效。另一方面，水利事業單位要全面理解績效評價工作的內涵，除了強調年終績效評價之外，還應該加強宣傳，使所有職工都明確績效評價在各階段的作用和重要性。

（二）科學建立績效評價指標體系

科學的績效評價體系應該依靠有效的指標體系進行拓展，水利事業單位要優化績效評價體系，就應該科學建立績效評價指標體系，全面發揮指標體系的參考作用。

一方面，水利事業單位要重新梳理現有工作流程，尤其是核心的業務流程，將業務開展的各階段指標化，提升業務工作的可衡量性。同時，水利事業單位應該依據崗位評價，重新設計現有部門和崗位，進一步落實工作任務、責任，使之明細化，為績效評價工作提供明確的方向。

另一方面，水利事業單位應該引進科學、合理的績效評價方法。雖然水利事業單位業務層面以服務居多，但是針對服務項目，也應該制定可衡量的科學指標?？紤]到水利事業單位業務的特殊性，在引進評價方法的時候要注重定性方法與定量方法的結合，不能使用單一的定性或定量方法，而應該根據實際情況進行權衡，既要體現定量方法的科學性和直觀性，也要注重定性指標的靈活性和易操作性。通過績效評級方法的優化，逐漸提升績效評價工作的效能。

（三）完善績效評價反饋機制

針對水利事業單位當前運用的目標責任書，為了更好地優化績效評價體系，應該完善績效評價反饋機制。

一方面，水利事業單位應該對目標責任書進行深入拓展，不僅要從形式上進行優化，保證目標責任書的執行效果，還應該注重表格的改進，提高績效評價反饋信息的準確性和可靠性，優化目標責任書的實際效果。

另一方面，水利事業單位應該使績效評價反饋機制的原理清晰化。一是要充分肯定前期工作的成績，并給予適當的肯定和表揚，提升職工的積極性;二是要明確指出績效評價工作中存在的問題，尤其是需要改進的地方，應該即刻進行修正，以免造成不必要的負面影響;三是要盡量以肯定和支持的方式作為績效評價反饋的結束。這種類似于三明治的績效評價反饋，不僅突出了績效評價工作存在的問題，而且考慮了職工的自尊心，優化了反饋的效果。水利事業單位還應該從這種反饋機制中優化現有績效評價機制，通過事前、事中和事后的有效控制，優化績效評價反饋機制的效果，實現全過程績效評價的目的，保證水利事業單位信息的暢通性，提升內部管理效率。

（四）強化績效評價結果的應用和轉化

水利事業單位優化績效評價體系，還應該強化績效評價結果的應用和轉化。一方面，水利事業單位應該將績效評價結果與單位激勵機制相結合，將績效評價的結果作為獎懲的主要依據，同時在薪酬管理制度制定方面也充分發揮績效評價結果的作用，這樣就能大幅度提升職工的積極性，優化績效評價工作的效果。

另一方面，水利事業單位應該注重績效評價結果的轉化。通過對績效評價結果的歸納和總結，及時總結經驗和教訓。在實際工作推進中，可以參考PDCA管理循環的理論，構建績效評價體系的循環工作方式，不僅關注前期單位績效評價的結果，也關注前期績效評價結果對未來工作的指導性和參考性。

四、結語

績效評價工作對水利事業單位而言至關重要。雖然水利事業單位都構建了自身的績效評價體系，但是在現階段暴露出來的問題仍比較顯著，如果不加以重視，將會嚴重影響單位各項工作的效果。因此，水利事業單位應該重視績效評價工作，正視問題，構建全過程、全員的績效評價體系。

（作者單位為綿陽市三臺縣水利局）

參考文獻

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