談行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

孫瓊

摘 要 近年來，社會經濟呈現出高速發展的態勢，行政事業單位國有資產的規模隨之日益壯大，為了保證資產管控工作的實效性，相關管理部門積極出臺了一系列關于國有資產管理的準則、辦法等文件。本文首先闡述行政事業單位國有資產管理的目的及要求;然后結合現階段實際，進一步研究當前行政事業單位國有資產管理中存在的問題;最后從完善組織機構、健全制度、加強業務培訓和監督管理4個方面提出相應的對策建議。本文為進一步理清行政事業單位國有資產管理思路具有一定的參考價值。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 資產管理

我國經濟的轉型發展賦予了政府職能新的定位與要求，維持市場競爭的公平有序、提供公共物品和服務已成為政府職能的核心內容。規模適度的國有資產是保證政府完成公共管理任務的必要物質保障，通過服務經濟社會，保障我國經濟高速平穩可持續發展。因此，加強國有資產管理對行政事業單位有舉足輕重的現實意義。然而，當前行政事業單位國有資產管理還存在許多問題，本文深入研究這些問題，探討優化和完善國有資產管理的有效對策和建議。

一、行政事業單位國有資產管理的目的及要求

行政事業單位國有資產管理是對行政事業單位占有、使用的國家所有的各種資產的管理行為，這項管理工作涉及從產權登記開始至資產處置的全過程，內容包括產權的登記、變動，資產的使用、處置和監督等多個方面。國有資產包括單位所有的流動資產、固定資產、無形資產、長期投資和其他資產。行政事業單位國有資產具有非經營性的特點，其主要職能是社會公共服務職能，使人民群眾對公共服務的需求得到滿足，具有公益性而不具備營利性的特點。

行政事業單位國有資產具有特殊屬性，資產管理需要達到以下3個目的及要求：

第一，維護行政事業單位國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，這是行政事業資產管理的基本要求和首要任務。行政事業單位國有資產是用來保障事業發展的，提供公共產品和公共服務，不以營利為目的。

第二，保證行政事業單位國有資產在配置上的合理性，這是充分有效使用行政事業資產的前提和基礎。有效管控資產增量，合理均衡配置國有資產，有利于節約財政資金，減少資源浪費。資產配置的科學性、合理性，決定著資產使用的效率和效果。

第三，保證行政事業單位國有資產在使用中的有效性，這是發揮資產在行政事業單位履行職能方面的物質基礎作用的根本保證，可以實現國有資產高效低耗管理，降低單位管理成本和運行成本，實現各單位經營性國有資產的保值增值。

通過上述3個方面的努力，最終目標是保障和促進各項社會事業穩步且健康地發展。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

現階段行政事業單位國有資產管理存在的主要問題有以下4個方面。

（一）管理制度不健全，責任不明確

第一，國有資產管理制度不健全。2006年財政部令第35號頒布《行政單位國有資產管理暫行辦法》，該辦法明確了各級財政部門和行政事業單位的職責，針對國有資產管理制定了原則上的規定。地方政府及相關部門也出臺了一系列的管理辦法，但是對行政事業單位資產管理的約束力仍然不夠，操作性還需要提高，已不能滿足現階段國有資產管理的新形勢和新要求。各單位差異性的實際存在導致很多制度不能適應具體情況，制度執行率及有效性大打折扣。

第二，單位內部機構設置不合理。就目前來看，行政事業單位內部機構設置不健全是大多數單位存在的現象，基本上沒有設立專門的資產管理部門，有些單位由行政辦公室兼管，甚至有些單位由財務部門兼管。各管理部門責任不清，造成部門之間相互推托或多個部門共同管理，造成管理上的內耗，導致國有資產管理缺乏獨立性和嚴肅性。

（二）日常使用管理不規范，管理缺乏有效性

第一，流動性資產管理方面。單位銀行賬戶的設立不規范，存在暗箱操作，多頭設立賬戶造成資金分散閑置。不重視存貨管理，臺賬不清晰。應收賬款長期掛賬未清理現象較普遍，存在10年以上未清理的應收款項。

第二，固定資產管理方面。不重視固定資產采購預算工作，年初預算時計劃不周全，預算執行過程中隨意增減預算，預算缺乏嚴肅性。固定資產使用過程中，某些部門將其當作私有財產，出現存放地點與實際不符、賬面情況與實際不符等情況。固定資產處置的隨意性較強，在沒有得到上級部門批準的情況下自行處理、報廢國有資產，增加了國有資產流失風險，容易滋生腐敗問題。

有些行政事業單位對所屬的房產底數不清，在房產租賃中沒有經過批準和報備程序，采用不公開招標的方式將其對外出租，有些出租價格甚至低于市場價。這一系列違反相關規定的行為，會造成國有資產流失，增加國有資產管理風險。

（三）管理人員業務素質不高，缺乏專業性

當前，行政事業單位普遍缺乏專業的國有資產管理人員，由于崗位設置、人員編制缺口等，管理人員由其他崗位人員兼職的現象普遍存在。有些單位讓編外人員管理，由于編外人員流動性較大，所以管理缺乏連續性和有效性。

管理人員的整體素質不高，在專業知識上存在不足，這也導致資產管理問題頻現。由于管理人員的素質不高、責任意識薄弱，留下許多長期掛賬問題。專業化管理人才的缺失已成為當前國有資產管理中一個重要的制約因素。

（四）監管力度不足

第一，清產核資工作缺乏統一監管。目前很多行政事業單位由于歷史遺留，存在房產土地產權不明問題，如由于年代久遠、移交時檔案缺失、建設資料不齊等，未辦理國有單位房產證等問題。清產核資工作缺乏統一監管，造成國有資產流失。

第二，對國有資產年度報告工作的監管力度不足。為了加強行政事業單位國有資產監督管理，提高國有資產使用效益，國家出臺了國有資產年度報告的相關規定，行政事業單位每年都要報送國資報告。但在實際工作中，很多單位對這項工作都抱著消極應對、完成任務的態度，報送工作流于形式，沒有真正達到報告的監管目的。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

針對存在的問題，要加強國有資產管理，現提出如下對策：

（一）完善制度建設，強化責任意識

隨著政府會計準則的出臺，行政事業單位資產管理制度和核算準則日趨完善。應通過及時掌握基層的實際情況，制定更加合理、有效的政策。

各基層單位應該把握國家的政策方向，結合本單位實際情況制定具體實施辦法或細則。要在單位內部設立獨立于財務部門的國資管理部門，以加大國資管理力度。依托信息化管理平臺，細化流程，加強責任管理，將日常管理工作與年終績效考評有效結合。

用可操作性強的管理制度保障對國有資產的全覆蓋精細化管理，杜絕相互推諉、資產閑置浪費情況的發生。

（二）加強日常管理，提高使用效率

針對日常管理中存在的不規范問題，要根據國有資產管理辦法制定日常管理細則。對國有資產中的流動性資產要給予高度關注，對銀行存款要嚴格執行公款競爭性存放管理辦法，對存貨可以參照企業存貨管理辦法制定相關管理辦法，對應收賬款應及時清理，必要時可通過法律途徑加以解決。固定資產管理從年初預算抓起，根據實際工作需要制定采購計劃，執行嚴格的審批流程。對經批準同意處置的資產，處置過程要公開透明，處置收益上繳國庫納入預算管理，杜絕腐敗問題的發生。

利用現代化信息技術手段，通過計算機軟件系統建立科學、規范、有效的信息管理技術平臺，形成完整的資產數據庫。管理人員通過數據平臺不斷完善國有資產登記要素，確保信息錄入的及時、完整和準確。保證資產信息全面、清晰，可以給管理人員帶來工作上的便利，提升資產管理水平和工作效率。

（三）加強隊伍建設，提高管理人員的綜合素質

行政事業單位應完善管理制度，在制度中明確設立國有資產管理機構并配備專職的管理人員。規模較大或者具備條件的預算單位應該設立國有資產管理的專門部門，規模較小或不具備條件的預算單位應配備具有相對獨立性的專職人員。一個預算單位應至少配備一個專職的資產管理人員，確保資產管理的權威性和獨立性。

加強對資產管理人員的專業培訓，提高業務水平與掌握政策法規齊頭并進，增強責任意識，促使其提高業務素質和個人素養。加強資產管理人員隊伍績效評價，激勵管理人員最大限度地發揮主觀能動性和實踐能力。

（四）創新建立國有資產監管體制

第一，加快推動經營性國有資產統一監管工作，確保完成相關基礎性工作。建立健全國有資產管理問題協調機制，對歷史遺留的權證辦理問題要實行銷號制，加快推進權證的補辦、換證、發證工作。提高資產注入質量，加快推進經營性事業單位的改制，探索資產劃轉前開展混合所有制改革，合力解決資產注入、移交、開發建設等問題，努力保證注入資產干凈有效。對已完工項目要及時完成竣工結算，切實做好行政事業單位長期已使用在建工程轉為固定資產工作，進一步規范國有資產管理。

第二，完善國資監管體制。繼續推進國有企業整合重組，探索建立以管資本為主和推動高質量發展的監管體制，穩步推進國有資本授權經營體制改革。

第三，健全國有資產管理情況報告和監督制度。通過強化效果導向，提升國有資產監督實效。健全國有資產管理情況報告制度，積極穩妥擴大報告范圍，完善報表和評價體系，夯實報告基礎。加強人大依法監督、紀檢監察監督、巡察監督、審計監督，形成監督合力，加強對國有資產流失、國企債務風險的監督，重點加強對經營性資產移交情況的監督，確保經營性資產“應交盡交”。

四、結語

當前，我國正處于經濟轉型發展期，改革由經濟建設領域逐漸轉向社會管理領域。行政事業單位國有資產管理在財政管理體系中所處的地位極其關鍵。針對現階段存在的問題，行政事業單位要總結經驗、學習正確的做法，繼續完善組織機構建設和健全制度建設，不斷加強業務和監督等方面的管理，充分發揮國有資產的作用，提高財政資金使用的有效性、安全性、規范性。

（作者單位為寧波市鎮海區人民政府莊市街道辦事處）

參考文獻

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