國有企業全面預算管理的困境及優化措施

孫麗杰

摘 要 近年來，全面預算管理作為一種受社會各界重視的全新管理模式，因涉及企業生產、銷售、購置等流程，有助于企業提升經濟效益，規范管理模式，在許多企業中得到應用。自2011年我國國務院要求國企實施全面預算管理已有9年時間，然而當前國有企業全面預算管理工作開展的實際情況并不理想。由于企業在預算編制過程中，缺少戰略規劃意識，過于注重企業短期的發展目標及經濟效益，預算實施應變能力缺乏靈活性，忽視后期的分析和考核工作，導致全面預算管理無法發揮最大效用。因而本文對國有企業全面預算管理面臨的困境進行梳理分析，并提出相應的優化措施。

關鍵詞 國有企業 全面預算管理 困境 優化措施

一、引言

隨著全球經濟的一體化發展，國有企業作為我國經濟發展的重要支柱承受著巨大的發展壓力。以往粗放式的經營管理模式已不適用于當前現代化發展的國有企業，國有企業跟隨順應時代的腳步，從精細化管理、降本增效等層面入手，構建科學規范的實施規則。全面預算的管理理念是當前國有企業經營管理現狀中所需的管理理念，但就國有企業全面預算管理的運行現狀而言，在其實施過程中還存在一定的問題，這對全面預算管理的最終結果造成了影響。因此需要進一步建立科學合理的全面預算體系，改善全面預算管理工作，使其成為國有企業戰略規劃實施的必要工具。

二、國有企業實施全面預算管理的必要性

（一）為上級監管部門履行出資人職責提供有力保障

國有企業改革的相關指導意見明確指出，國資委對國有企業的管理將從“管企業”變為“管資本”，有效開展全面預算管理能夠為“管資本”的實施提供有力保障。國資委是國有企業的上級監管機構，可以通過制定國有企業的全面預算對國有企業進行監管，深入了解全面預算管理體系的構建，履行出資人的職責。

（二）有助于國有企業資產的保值增值

全面預算管理的主要目標是將企業既定的戰略目標落實到經營的每一個環節當中，它有助于提升國有企業戰略規劃的制定及實施能力，提高國有企業市場競爭力，有助于國有企業實現戰略規劃目標，實現國有企業資產的保值增值。

（三）能夠有效降低企業經營管理風險

國有企業在經營活動中會面臨各種風險，這是市場競爭中不可避免的事情。全面預算管理主要是通過對企業經營活動進行合理規劃，進一步規范化、合理化企業的經營管理流程，有效降低企業的經營管理風險[1]。

三、國有企業實施全面預算管理存在的困境

（一）長期戰略規劃和短期預算穩定程度不足，偏離發展實際

由于國有企業管理層的特殊性，企業的長期戰略發展規劃會根據管理層的變化進行相應調整，較小的調整一般不會對企業的經營發展造成影響，但是大的戰略調整，會導致企業短期的預算目標無法實現，需要重新開始，導致企業浪費大量資源，甚至會與整體市場經濟形勢脫節。例如，對某些快銷行業而言，產品形式多樣化，企業不同的管理人員對戰略產品的制定也不同，管理層的變動可能導致上任管理人員的規劃被全盤推翻。

然而當前國有企業的全面預算管理在實施過程中，存在偏離企業實際發展的現象。部分工作人員或部門為了追求短期的經濟效益，忽視企業長期戰略規劃的重要性，導致短期預算目標和企業長期戰略規劃脫節，存在偏差。這樣的情況會使企業的實際經營成果和預算目標存在較大的差異，不僅不利于國有企業實現長期戰略目標，而且不利于國有企業穩定健康的發展。

（二）預算管理應變能力弱，執行過于刻板

部分國有企業在編制短期目標時，并沒有結合企業的實際發展情況及需求，導致預算編制結果可操作性不強，預算數據不能根據企業內外部環境的變動及時作出調整，而預算管理也不能發揮出自身的效用。企業在預算編制過程中，僅以預算為主要目的，沒有考慮到實際業務活動的開展情況，因此預算管理缺乏科學性。管理人員有時也沒有意識到支出的重要性，雖然目前資金流出，但未來可能給企業帶來一定的經濟效益。如果當前企業過于強調節約支出，可能會對企業未來的經濟效益造成影響。

（三）忽視預算分析工作，無法體現其優勢

部分國有企業在開展預算管理工作時，對預算分析工作的重視程度不足，無法體現出預算管理的優勢。長此以往會導致國有企業的管理層及基層都不重視預算管理，影響工作效率。

在進行預算分析時，一些企業主要分析實際數值與預算值之間的差，對預算目標的落實情況及指標只進行簡單分析。大部分分析局限于財務指標，認為財務指標的相關內容是財務部門的主要工作，忽視對非財務指標的分析、對預算指標全面性的分析、對相關業務部門的監管，同時也未調整改善業務環節。這不僅不利于預算編制能力的提升，而且也不利于企業價值的提升[2]。

四、國有企業實施全面預算管理的優化措施

（一）保障企業戰略規劃和短期預算的穩定性

面對當前全球經濟的發展趨勢，在相應市場環境等多種外部因素的作用下，國有企業制定的長期戰略發展規劃應有一定的穩定性，后任職的管理人員應認可上任管理人員制定的戰略發展規劃，并將其落實到位。當然，結合當前企業實際經營發展的情況作出相應調整也無可厚非，但是應當以保障戰略規劃的穩定性為基礎，這樣的形式可以有效避免企業各項資源的浪費，促使企業根據既定的戰略規劃經營發展。

同時企業的短期預算應當以長期戰略規劃為主要依據制定，企業的預算考核不僅要注重短期的業績或某一固定時期內的經營成效，還應當與企業的長期戰略規劃掛鉤。這樣企業管理人員在制定短期預算目標時就會考慮到長期戰略規劃及外部環境，有助于國有企業的可持續性發展[3]。

（二）保證預算管理執行的靈活性

國有企業在編制預算的過程中，應當充分考慮到企業的實際經營發展情況，結合企業實際的發展情況及需求編制相應的預算。然而預算編制的結果也是變化的，應當根據企業內部外部環境的變動，及時地對預算數據作出相應調整，保障預算的實施，保證企業的可持續發展。同時，應當重視預算管理的全面性，全方位地考慮各項工作指標，而不僅僅只重視企業財務指標。應當鼓勵全體工作人員對預算管理工作的開展提出相關意見，只有全體人員都參與其中，才能保障預算管理工作全面開展，避免預算管理過程關注單一、片面的問題，忽視了企業整體的經營發展。

（三）加強預算分析工作，體現預算管理的優勢

加強預算分析工作，是全面預算管理開展的關鍵環節，更是借助全面預算管理提升企業價值的重要階段。如果分析不到位、不深入，就不能及時發現其中存在的問題，當企業內外部環境發生變動時，就無法避免企業的經營風險問題。因此，企業預算分析應當將具體工作分配給各部門的各崗位，落實到具體事項，需要將工作人員的績效與預算管理的考核掛鉤。這種方式不僅能提升管理人員的思想認識，同時也能約束其工作行為，保障全面預算管理的有效開展，使國有企業的全面預算管理達到理想效果。

五、結語

國有企業的經營發展與我國整體經濟的發展有直接聯系，有效開展全面預算管理可以提高國有企業的經營管理能力。現階段，國有企業在開展全面預算管理過程中還存在很多問題。企業管理人員應當掌握全面預算管理的核心理念，了解其必要性，并在實際工作中落實到位，發揮自身的引導作用，保證國有企業的可持續發展。全面預算管理作為提升國有企業經營管理效率的重要手段，不僅要從宏觀角度嚴格控制各項管理工作，而且應當對財務活動及業務活動等方面進行管控。

（作者單位為鐵嶺市建設工程質量檢測中心）

參考文獻

[1] 李會敏.國有企業如何完善全面預算管理工作[J].現代國企研究，2019（2）.

[2] 牟盡省.探析如何在工業制造企業中使用全面預算管理方法[J].財會學習，2018（2）.

[3] 歐陽素明.國有企業全面預算管理體系構建的思考[J].中國商論，2019（6）.