談政府會計制度改革對財務管理的影響

楊巍然

摘 要 伴隨著市場經濟以及社會各項事業的不斷發展，原有的行政事業單位會計制度已經不能適應新形勢下政府職能的轉變、建立和完善公共財政體制的要求，政府會計改革勢在必行。本文從政府會計改革的內容和必要性入手，分析政府會計改革對管理者思想觀念、財務人員專業水平、整體財務管理水平的影響，提出新形勢下行政事業單位應該從轉變觀念、提升財務人員素質、健全管理制度等方面采取有效措施，促進行政事業單位不斷提高財務管理水平、社會管理和公共服務水平。

關鍵詞 政府會計改革 行政事業單位 財務管理

一、政府會計制度改革概述

（一）政府會計制度改革的主要內容

改革的主要內容體現在以下幾個方面：

一是新政府會計制度統一了原來行政事業單位分行業的會計制度，提高了政府各部門、各單位之間會計信息的橫向可比性，為合并報表、逐級匯總部門決算數據奠定了基礎。二是重新構建了“雙功能、雙基礎、雙報告”的政府會計核算模式，有利于規范政府會計行為。三是進一步強化了財務會計功能，更好地體現了會計核算的謹慎性原則。四是擴大了資產負債的核算范圍，更加真實地體現了政府的資產負債信息和成本費用情況。五是將原來單獨核算的基本建設賬務并入單位的大賬，提高了會計信息的完整性。六是調整、優化了會計報表體系和結構，有利于提高政府各部門會計信息的透明度和決策有用性。七是提升了會計制度的實用性，便于財務人員對新制度的學習、理解以及對財務軟件的升級改造。

（二）政府會計改革的必要性

原有的政府會計制度側重于預算管理，資產負債的核算范圍比較窄，會計核算基礎是收付實現制，沒有全面反映行政事業單位所擁有或控制的經濟資源和應承擔的現實義務。財務報告主要是反映預算資金的收支執行情況。隨著社會經濟的不斷發展，原有會計制度的弊端不斷顯現出來，不能如實反映政府部門的“家底”;不能真實反映政府的負債情況，不利于政府對債務風險的管控;會計信息的完整性和可比性差，降低了政府財務報告的可用性。

為適應新形勢下政治經濟發展的需要，政府會計改革勢在必行。

首先，政府會計改革是建立現代化財政制度的必然要求。權責發生制的會計基礎下，能夠更加準確、完整地反映政府的資產負債、資金運行情況、預算執行情況，有利于政府根據實際的財政能力和財政責任，優化資源配置，管控財政風險，提高財政的可持續發展能力。

其次，政府會計改革是建立法治政府的根本需要。通過對政府的運行成本、費用、績效的全面真實核算，為建立預算績效管理制度奠定基礎，有利于政府自覺接受社會公眾的監督，依法行政。

最后，政府會計改革是提高國家治理能力的迫切需要。完整準確的政府會計報告信息，有助于管理者作出正確判斷，提高決策能力，也是國家制定宏觀經濟政策、編制長遠規劃的重要依據。

二、政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響

新政府會計制度采用收付實現制核算預算會計的三要素，采用權責發生制核算財務會計的五要素，對會計信息質量制定了明確的標準，更加準確地反映政府的運行成本以及全面的預算執行信息和資產負債狀況，進一步規范了政府的會計行為和收支行為，對財務管理的各方面提出了更高的要求。

（一）對管理者的思想觀念提出了更高的要求

大部分行政事業單位的管理層認為財務管理只是“管錢和記賬”，只要不亂花錢、各項支出遵照預算執行、按時向財政部門和上級主管部門報送報表就可以了。新政府會計制度要求管理者具備全新的管理理念與之相適應。

第一，行政事業單位資金來源主要是財政撥款，政府各部門的活動不以營利為目的，重點是提高財政資金的使用效益，提升社會管理和公眾服務的水平。

第二，政府會計改革后，資產和負債的核算范圍擴大，管理者要建立全方位的管理觀念，不僅要對各類資產進行科學規范的管理，最大限度地發揮資產的效能，促使各部門更好地履行服務職能，對負債也要進行科學規范的管理，這樣才能有效避免債務風險，促進財政可持續發展，提高政府的信譽度和人民滿意度。

第三，政府會計改革要求部門綜合財務報告要按照規定進行審計和公開，管理者要具備自覺接受社會公眾監督的意識，提升財務管理的透明度。

（二）對財務人員的專業水平提出了更高的要求

第一，新政府會計制度要求預算會計和財務會計平行記賬。一項業務是否需要平行記賬、兩個核算系統的資金關系如何對賬、結轉結余如何進行差異調整等，都需要財務人員具備過硬的專業基礎知識。

第二，對固定資產、公共基礎設施、保障性住房、無形資產計提折舊和攤銷以及對應收賬款計提壞賬準備等，要求財務人員對各項具體準則熟練掌握、應用自如。

第三，對基建并賬的會計處理，新舊制度銜接過程比較復雜。實務中基本建設所需要的資金大部分是債務性資金，行政運行所需要的資金大部分是財政資金。基本建設和行政運行在大賬中統一核算，提高了賬務處理難度。

第四，部門決算的結轉結余以預算會計報表為依據，而經濟分類支出體現在財務會計中，要實現兩者有機融合，生成部門決算的準確數據，需要以每一項業務的精準核算為前提。

第五，以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告，要全面、清晰地反映單位的預算執行信息和財務信息。

（三）對財務管理水平提出了更高的要求

第一，隨著政府會計制度的實施，資產的核算范圍不斷擴大。大量的公共基礎設施和政府儲備物資、文化文物資產等納入政府會計主體進行核算。資產種類增加，總額迅速增長，如何使各類資產保值增值、充分發揮其效能，對資產管理水平提出了更高的要求。

第二，負債方面，增加了預計負債、預提費用等科目的核算，更加準確地體現了政府各部門應承擔的現實義務，管好用好債務性資金至關重要。

第三，預算管理方面，針對支出和績效的實際情況，財務部門應采取有效的措施進行科學的評價，提出改進的建議并應用于實務中。

第四，應如何分配、使用大量的資產、資源才能取得更好的社會效益，是新政府會計制度對財務管理提出的一個重要課題。

三、新政府會計制度下財務管理的措施

面對政府會計改革給財務管理帶來的影響，行政事業單位應該從實際出發，深刻分析當前形勢下財務管理存在的短板和漏洞，抓住主要矛盾，采取有效的措施，促進財務管理水平全面提升。

（一）樹立現代化的財務管理觀念

第一，行政事業單位的領導是提高財務管理水平的重要因素。為實現政府會計改革的總體目標，要加強對領導的培訓和教育工作，使他們認識到財務管理不是一蹴而就的事情，而是要長期堅持不懈地探索完善。

第二，財務管理不是某一堆某一塊的工作，而是要從大局出發，全盤考慮。財務管理不是一成不變的，而是要隨著制度和政策的變化不斷創新，跟上時代的步伐。

第三，要使管理者認識到政府會計改革的深遠意義，深化對財務管理工作重要性的認識，從上到下形成一種新思維、新舉措的氛圍，帶動財務人員盡快適應會計制度的改革與創新，逐步提升財務管理水平。

（二）提升財務人員的專業技術水平

政府會計制度要求財務人員迅速提升專業技術水平。首先，財務部門要有計劃地組織開展科學、系統的培訓。先組織財務人員對實務中出現的重點、難點問題一一列舉，然后再歸類、總結，邀請行業內的專家、學者舉辦有針對性的專題講座，理論結合實際，會取得事半功倍的效果。其次，要加強財務部門的人才梯隊建設，優化人才結構。既要培養普通工作人員，使其對日常工作駕輕就熟，又要引進高端人才，使其對高難度、復雜工作游刃有余，建立素質過硬、作風優良的人才隊伍。最后，建立獎勵機制，鼓勵財務人員自主學習，參加中級、高級專業技術水平考試，以考試促進學習，全面提升工作能力。

（三）建立科學完善的管理制度

第一，面對資產種類增多、資產總額迅速增長的新形勢，對資產要區分類別，根據資產的屬性和特征，分別制定切實可行的固定資產管理制度、公共基礎設施管理制度、文化文物資產管理制度等，充分發揮各類資產的效能，實現國有資產的保值增值。對流動性較強的應收賬款、預付賬款，建立合理的清收制度，盡量減少壞賬的發生。

第二，權責發生制下行政事業單位負債總額迅速增長，對負債的管理應給予高度重視，增強風險防范意識。針對負債的不同類型和性質，建立科學的風險管控機制，避免債務風險帶來的不利影響，保證財政的可持續發展。

第三，建立科學完善的預算管理制度，優化支出結構，提高資金的使用效益。建立起“預算編制—預算執行—預算完成評價—評價結果反饋—反饋結果應用”的全過程預算績效管理機制，提高預算管理的科學性，促進政府依法履行職能。

（四）科學籌劃資產、合理配置資源

首先，要從資金來源上做出科學合理的安排。要本著有利于事業發展、兼顧資金安全性的原則，對債務性資金、權益性資金、財政資金按照科學合理的比例予以安排。債務性資金的使用要保證債務風險在可控范圍內。重大項目建設也可以探索引入社會資本，如采用PPP模式建設等。

其次，要從資金占用上做出科學合理的安排。流動資產和非流動資產的比例要合理。流動資產不足，可能會造成資金周轉障礙，影響行政事業單位事業的發展和服務職能的發揮;非流動資產購置或建設過剩則造成資產閑置，資源被不合理地占用，既不能發揮資產價值，又增加資產管理成本。

最后，行政事業單位可以借助高科技金融軟件的支持，利用計算機技術的便捷性和專用軟件的智能性，針對各項評價指標的變化及時進行處理，使資源的配置更加科學合理。

四、結語

在全面深化改革的新形勢下，政府會計制度改革給行政事業單位的財務管理帶來了巨大的挑戰。行政事業單位要從實際出發，顧全大局，更新觀念，積極采取有效措施，做到人盡其才、物盡其用，保障新政府會計制度的順利實施，推動行政事業單位的財務管理向制度化、規范化、科學化的方向發展。

（作者單位為吉林松原石油化學工業循環經濟園區財政局）

參考文獻

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