國有企業合同管理存在的問題及防范措施

廖軍

摘 要 隨著社會主義市場經濟的飛速發展，國有企業被推向市場，其經營活動也越來越規范化。合同作為規范合作雙方的重要紐帶，合同管理在國有企業管理中就顯得尤為重要。同時，合同也為經營活動中雙方的合作提供了切實的保障。近幾年，國有企業合同管理水平雖然在逐步提高，但仍存在管理人員法律風險意識薄弱、合同條款缺失以及違約責任不明確等問題，這些都給國有企業提高自身市場競爭力帶來了一定的阻礙。針對這些問題，本文為國有企業合同管理提出有針對性的防范措施，以應對新形勢下國有企業自身改革面臨的挑戰。

關鍵詞 國有企業 合同管理 風險 防范措施

一、國有企業合同管理概述

（一）國有企業合同管理的內容

合同作為合作雙方產生經濟糾紛時的重要證據，能夠有效保護合作雙方各自的利益，降低國有企業的經營風險。國有企業的經營者一定要深刻認識到合同管理的重要性。合同不僅可以保護企業的生產經營活動，還能對企業的商業活動起到一定的指導作用。因此，國有企業在進行合同管理時，要與企業的發展目標相結合，讓經營活動與企業合同的步調一致。合同管理一定要立足于企業發展的整體，對經營活動的全程有較為準確的把握。同時要設立專門的法務部門，對合同的條款進行核對和審查，保證合同的合法性。合規合法是國有企業經營中最基本的原則之一。

（二）國有企業合同管理的重要性

1.提高國有企業的經濟效益。合同的簽署能夠對合作雙方都起到一定的約束作用，能夠保質保量地完成合同中約定的任務。合同一旦簽署，國有企業必然會高標準、嚴要求地按照合同規定來生產。因為違約的代價不僅僅是高額的違約金，國有企業的社會聲譽和形象都將在該惡性事件的影響下大打折扣，會對國有企業的發展造成長期的不良影響。在這種外在因素的制約下，國有企業勢必會想盡辦法保證生產的質量和效率，確保任務按時按點地完成，不拖欠。這就為國有企業經濟利益的實現提供了前提和保障。

2.促進國有企業改革，提高管理水平。加強合同管理有利于提升國有企業綜合管理能力。在嚴格的合同管理制度下，合同成為國有企業各項經濟活動的指向標，是生產經營的基礎。這就意味著國有企業必須對自身的生產能力有準確的判斷和考量。此外，還要考慮到產品的銷量、質量、供求等多方面的情況。這些綜合數據的掌握和各部門之間的流通在不知不覺中促進了管理層對企業的整體把握。因此，加強合同管理對國有企業提高自身的管理水平有積極的影響。國有企業改革的主要目標是建立現代企業制度，逐步向市場化經濟體制靠近，而合同管理正是現代企業制度中最重要的一環。加強合同管理能夠讓國有企業內部的管理更加綜合和有序，為國有企業管理體制改革打下堅實的基礎。

3.推動國有企業走向世界。隨著我國對外開放窗口的不斷擴大，不少大型國有企業在推動我國企業走向世界中發揮了先驅作用。合同管理制度在西方國家經過幾十上百年的演變，都已經發展得相當成熟，形成了一套完整的合同管理模式以及與之相匹配的法律條文，這是國際市場的顯著特征。我國的國有經濟產值在國民經濟中占據著近半片江山，且大多規模較大，部分門類的工業產量遠超民營企業，這些都是國有企業“走出去”的有利條件。國有企業應當抓住這一來之不易的機遇，提高自身的合同管理水平，建立起符合國際市場規則的合同管理方案，同時積極學習先進國家的經驗，為我國企業走出國門起到良好的帶頭作用。

二、國有企業合同管理存在的問題

根據實際的調查情況發現，國有企業的合同管理中還存在以下幾點問題，阻礙了合同發揮其應有的作用，不利于國有企業發展。具體影響因素如下：

（一）國有企業合同管理人員法律風險意識薄弱

國有企業合同管理人員的法律意識不強，主要是相關法律知識學習掌握不夠。對于合同的合法、合規管理意識薄弱，合同內容的約定不明或者未約定會帶來怎樣的法律風險，沒有清晰的認識和基本的判斷。雖然國家大力加強合同管理方面的法律，但由于國有企業獨特的社會地位及存在形式，注定了在增強合同管理的法律風險意識方面還任重道遠。作為國有企業合同管理的主要經辦人，自身都不具備基本的法律風險意識，在簽訂合同過程中，注重形式，忽略內容，關鍵的合同條款沒有仔細研究，權利和義務關系含糊不清，出現違約情況沒有約定違約責任，這些必然會導致國有企業的經營處處碰壁。合同在國有企業的經營活動中居于核心位置，國有企業的管理層也應對這一點有明確的認識，并相應地對國有企業的合同管理給予高度的重視。在人事調動上要著力挑選具有較高綜合素質的高質量人才加入合同管理隊伍，為合同管理工作的推進保駕護航。

（二）國有企業合同內容前后不一致，部分重要條款缺失

這一點主要應歸咎于合同管理制度中的監督和審查不力。重要條款的丟失會直接給國有企業帶來巨大的損失，使合同無法發揮其應有的作用，如合同的必備條款爭議解決、合同生效及送達等條款，在合同中要么未約定，要么約定的表述不準確，在發生爭議或訴或裁，約定不明，訴訟和仲裁只能選擇一種;還有部分合同無廉政條款或者廉政協議內容，在與違約方對峙時就會使我方處于劣勢，使國有企業無法通過法律程序來維護自己的合法權益。該問題與企業的經濟效益往往有密切的聯系。另外，國有企業的合同內容前后不一致，如未約定定金條款，但卻約定了定金罰則;約定了詳見附件，但合同文本卻未附附件，或者所附附件名稱與合同約定的附件名稱不一致。建設項目中合同的標的額較大，但合同表述的建設施工范圍和內容較為簡單，為后續的合同履行埋下了隱患。部分合同引用的法規不僅不是最新法規，還可能是廢止失效的法規。所以在今后的合同管理工作中，要對該類問題進行重點排查，避免同類問題多次發生，給企業管理造成困擾和不必要的風險。

（三）國有企業合同條款約定對方違約責任不明顯

國有企業合同條款對對方違約責任約定不明顯或者過輕，給我方履行合同時帶來了一定的法律風險。例如設計類合同，需要對方出具意見或報告的時間不明確且逾期出具意見或報告的違約責任約定不明，可能嚴重影響后期的推進工作。在合同簽訂之前，國有企業內部缺乏對合作對象以及合作內容的充分調查和核實，在后期的合作過程中就會給自身帶來經濟和法律上的風險。合同擬定應當在雙方多次協商和探討下完成。合同條款中出現的對對方違約責任不明顯問題可直接歸咎于合同管理人員的專業素養不高。此外，國有企業也沒有配備完整的監督體系來審查合同內容，帶來了一系列的經營風險。

三、加強國有企業合同管理的措施

（一）國有企業應增強合同管理人員法律風險意識

國有企業中合同管理相關從業人員首先要有過硬的法律知識，對國有企業合同管理中可能出現的風險有充分的了解，并及時采取相應措施加以預防。當前我國已經出臺了專門針對合同管理的法律，系統化地歸納了經濟活動中合同雙方可能發生的利益糾紛，并提出了解決措施，為經濟合同問題的審判提供了法律依據，這是國家和社會為國有企業合同管理改革提供的有利的外部條件。國有企業自身也要重視這方面的人才培養，要定期對合同管理人員進行法律知識方面的培訓，增強他們的法律風險意識。合同管理人員大多來自國有企業的法務辦，要提高國有企業法務辦的招聘標準，讓真正具有良好法律素質和執業精神的人加入，而那些玩忽職守，對待工作敷衍潦草的人要及時辭退，以免給國有企業后續的工作帶來許多阻礙。合同管理是國有企業各項管理工作開展的核心，必須加以重視，消除隱患，避免不必要的法律風險。

（二）結合國有企業的實際情況，建立合同管理評審機制

建立合同管理評審機制主要是針對合同內容的審查，屬于合同簽署前期的預備工作。該體制的部署能夠有效地改變合同管理工作的方向，將現階段合同管理工作的重點轉移到預防，這樣做無疑是非常明智的。將合同準備、協商、簽訂等方面可能出現的風險進行指標化，并逐一排查。這樣能夠在很大程度上減少國有企業合同問題出現所帶來的巨額損失，將風險扼殺在搖籃里。國有企業內部要設立專門的評審小組，負責合同內容的審核，重點關注合同中的重要條款是否完善、合同內容是否前后一致、援引的法規是否是最新的、違約方承擔的責任是否明確等問題。同時要加強國有企業內部各部門之間的信息交流，讓合同內容盡可能符合公司的真實情況，制定出切實可行的計劃。

（三）加強對已簽訂合同的監督和檢查

合同的簽署并不意味著合同管理人員任務的結束，相反，合同簽訂才是合同管理的開始，更應該要重點關注。一方面及時跟蹤公司的生產經營，以確保合同目標的順利達成;另一方面要仔細審核已簽署合同內容是否符合我國的法律規范。那些會給企業帶來重大不利影響的霸王條款要及時叫停，即使面臨賠償高額違約金的風險，也不能為了一時的利益鋌而走險，將整個企業置于危險境地。可以定期召開相關專題會議，對合同管理工作中出現的問題進行研討，并尋找解決方法來及時有效地解決該問題。

四、結語

當前我國的經濟形勢對國有企業來說既是機遇，也是挑戰。合同管理無疑是國有企業管理工作中的重點和難點。能啃得下硬骨頭，有勇氣、有魄力的企業才能在變革的浪潮中取勝。結合公司實際情況，有計劃、分步驟地統一規范合同范本，發揚優勢、彌補不足，推進合同管理科學化、制度化進程。本文提出的幾點建議只有真正落到改革的實行上，企業發展才能迎來實質性的突破。

（作者單位為重慶金泰國有資產經營有限公司）

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