著眼職業特點 把握標準要求 持續提升“兩嚴兩準”落實質量

田順柱

《組建國家綜合性應急救援隊伍框架方案》明確要求“消防救援隊伍實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現役、準軍事化標準建設”，這一重要論斷為新時期消防救援隊伍指明了發展方向、立起了建隊標準。當前，正值森林消防隊伍落實新編制擔當新使命的開局起步期，也是立足新起點、尋求新突破、實現新跨越的發展關鍵期，在這樣的特殊背景下，需要各級認真對標“四句話”方針，著眼職業特點，突出問題導向，深入研究破解隊伍建設深層次的矛盾問題，健全完善符合紀律部隊標準的制度機制，確保把“兩嚴兩準”建設標準貫穿到建隊治隊全過程、全領域。

一、適應新常態，不斷凝聚“兩嚴兩準”的思想共識

“兩嚴兩準”建隊標準，是順應時代、符合國情的全新設計，更是體現優勢、融合發展的制度創新。在貫徹落實中要防止和克服“簡單地方化”和“去軍事化”錯誤思想傾向，在認清歷史發展脈絡和國際行業發展趨勢中消除模糊認識，凝聚思想共識。一是在回顧歷史進程中形成自覺。森林消防隊伍誕生于人民軍隊的紅色搖籃，在傳承人民軍隊紅色基因中成長壯大，是一支始終聽黨話、堅定跟黨走，把絕對服從黨的領導作為隊伍建設發展“魂”和“綱”的紀律部隊。自1948年建隊至今，隊伍先后經歷了職業制、職業制與義務兵役制并存、現役制列入武警序列、隸屬武警部隊和準現役、準軍事化等發展階段，但不管時代如何變遷，體制如何調整，一代代指戰員對黨忠誠、紀律嚴明的本色不變，赴湯蹈火、竭誠為民的底色不改。“兩嚴兩準”與森林消防隊伍優良傳統一脈相承，既有效保證了隊伍正規化、專業化和職業化發展要求，又延續了隊伍長期以來形成的集中統一、令行禁止的優勢特點，堅持“兩嚴兩準”建隊標準，就是堅守隊伍發展的根基命脈。二是在總結行業特點中強化認同。從當今世界應急管理的發展趨勢來看，各國普遍重視對專業救援隊伍的紀律養成和軍事訓練，比如法國采取現役制、職業制和志愿者制并行，俄羅斯實行嚴格的軍事化管理，美國除了擁有世界上先進的火災撲救指揮體系（ICS）外，消防隊員還要參加海軍訓練營。由此可見，在應對和處置各類災害事故中，建立嚴密的組織、用嚴格的紀律管理要求應急救援隊伍是世界各國普遍的共識，也是國際應急救援力量的發展趨勢。三是在展望未來發展中凝聚共識。從應急救援力量組成上看，我國應急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業應急救援隊伍和社會應急力量。其中國家綜合性消防救援隊伍約有20萬人，社會應急隊伍有1200余支，還有大量由地方政府和企業專職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業救援隊伍構成的協同力量。從森林撲火力量上看，全國地方力量有60萬余人，未來5年國家還將新建500余支專業滅火隊伍。隨著社會應急力量快速發展，必然對森林消防隊伍的建設提出更高要求和更大挑戰，與其他應急力量相比，“兩嚴兩準”建設標準就是隊伍最大優勢，只有實行統一的指揮、統一的制度、統一的紀律，貫穿于遂行任務全過程，才能不斷催生戰斗力，才能確保這支隊伍攻堅克難、擔當重任。

二、把握新要求，正確領會“兩嚴兩準”的核心內涵

習總書記強調，應急管理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。面對森林消防隊伍“一主兩輔”職能定位，各級要充分把握“兩嚴兩準”核心內涵，有效激活轉型升級、提質強能的內在動力。一要突出對黨忠誠這個根本。堅持黨的絕對領導是森林消防隊伍建隊之本、強隊之魂。要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想領航，堅持用領袖親手締造的政治榮譽感召，用竭誠為民的服務宗旨激勵，把貫徹落實“兩嚴兩準”要求作為強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的具體體現，引導廣大指戰員自覺踐行以人民為中心的發展思想。要根據消防救援職業需求，進一步細化、量化對黨忠誠的實踐標準和行為守則，在知行合一中夯實永遠做黨和人民忠誠衛士的信念根基。二要突出能力建設這個核心。積極探索“兩嚴兩準”服務保證戰斗力建設的作用機理，把“兩嚴兩準”貫穿到戰斗力建設的各個環節，融入遂行應急救援任務的全過程，堅決防止把落實“兩嚴兩準”與提升戰斗力割裂開來。各級在貫徹“兩嚴兩準”要求上應自覺把工作落點放在履行神圣使命上，推動隊伍切實把戰斗隊思想立起來、把戰斗力標準落下去。同時，應充分發揮準軍事化體制人員集中穩定、便于指揮調動的優勢，始終保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態，練就科學高效、專業精準的過硬本領，確保隊伍召之能戰、戰之必勝。三要突出法治思維這個前提。當前，隊伍逐步從封閉式轉入半封閉的管理環境，在新舊體制銜接、新舊動能轉換過渡時期，亟待建立法治工作模式。各級要深入抓好共同條令、綱要等根本性法規的學習貫徹活動，盡快熟悉國家行政運轉有關的法理依據，熟悉隊伍履行使命相關的法規條文，熟悉指戰員自身利益涉及的法律常識，不斷提升各級黨委依法決策、機關依法指導、隊伍依法運轉和指戰員依法履職的能力和水平。還要注重建立完善各項配套制度措施，在國家現行法律框架下，以隊伍條令綱要為基準，分階段、分重點持續推動出臺各項配套制度機制，逐步建成具有消防救援特色的法規體系，為隊伍遂行應急救援任務提供支撐。四要突出創新發展這個關鍵。轉制后，人員身份、制度保障、成分結構等都發生了深刻變化，如果生搬硬套以往的管理模式，對新頒發的法規制度又不加以認真研究，勢必造成“新瓶裝舊酒”的問題。各級應深刻領會“兩嚴兩準”這一重大制度設計所蘊含的方法論，堅持以更新觀念為前提、以手段創新為抓手、以破除積弊為突破，帶動和促進隊伍建設全方位轉型升級。今年年初，森林消防局以全新的指導理念、全新的課程設計、全新的組織形式在全隊伍開展滅火指揮員網上集訓，具有很強的理論性、實踐性和前瞻性，在全隊伍刮起了一場革故鼎新的“頭腦風暴”。

三、立足新起點，探索符合“兩嚴兩準”的制度創新

轉制改革不僅是一次體制重塑，更是一場思想革命。要敢于面對觀念滯后、思維僵化、信息封閉等現實問題，勇于擺脫思維定式、工作慣性和路徑依賴，把“兩嚴兩準”與打造職業精神、創建文化品牌、構建行業標準有機融合起來，積極探索“兩嚴兩準”制度體系的新路子、“一主兩輔”能力建設的新途徑，推動隊伍改革創新穩定發展。一是構建以職業精神為牽引的教育體系。職業精神是指具有職業特征的精神和操守，從事這種職業應該具備的精神、能力和自覺。對消防救援隊伍來說，就是要把“踐行訓詞精神、擔當神圣使命”作為思想政治教育的主題突出出來，把“兩嚴兩準”作為職業道德建設的標準明確起來，逐步構建特征明顯、亮點突出的職業文化和職業特質。在具體實踐中，總隊積極運用“集中輔導強化，小課串講細化，班排討論消化，個人領悟內化，崗位踐行轉化”的“五化”模式深挖教育潛力，涵養職業操守，有效增強了廣大指戰員職業榮譽感和自豪感，為隊伍有效履行職責使命提供了有力保證。二是健全以“兩嚴兩準”為遵循的工作機制。非現役體制下按紀律部隊標準運行的工作模式是當前普遍關注的重點問題，要防止和克服用行政化沖淡準軍事化、用職業化稀釋準現役的錯誤思想和行為，認真對表“三定”落編后隊伍擔負的各項職責，切實扛起主責主業，鞏固森林草原滅火主戰地位。還要著眼細化教育管理政策規定、填補自身制度空白，完善健全與改革相配套的教育訓練、日常管理、考核獎懲等制度規定，始終保持隊伍正規化建設高標準。三是確立以條令綱要為主導的建設標準。要緊緊圍繞國家綜合性消防救援隊伍“四句話”方針，在嚴格貫徹落實消防救援隊伍共同條令和建設綱要基礎上，充分吸收整合現役制和職業制優勢，廣泛參照軍隊和地方的新政策、新規定，把應急管理部黨委提出的“五個不動搖”、森林消防局黨委部署的“七個體系”“七個能力”等指示精神納入法規體系建設實踐中，不斷細化固化消防救援職業的建設標準，尤其要結合“主力軍、國家隊”的新定位，立足改制后面臨的新形勢、新挑戰，分門別類打造一批“兩嚴兩準”建設“試驗田”，成熟一個推廣一個，讓大家學有榜樣、建有標準，做到在繼承中發展、在發展中創新、在創新中突破。