強基礎防風險 建樣板立標桿 甘肅全面打響消防安全 專項整治三年行動攻堅戰

達德文 賀啟軍 劉瑞瑞

實地觀摩蘭州市高層建筑、大型綜合體、消防車通道治理情況，面對面交流推進專項整治三年行動，遠程觀摩臨夏州專業森林消防隊伍成果匯報演練……在全國防災減災周期間，甘肅省高規格組織開展系列活動，大力推廣消防安全專項整治樣板經驗，著力破解風險防控深層次問題，全面打響消防安全專項整治三年行動攻堅戰。

“3+1+1”模式推廣——全面打響三年行動攻堅戰

5月12日，甘肅省政府召開全省消防安全專項整治三年行動重點工作現場推進會。此次現場推進會是全省消防安全專項整治三年行動系列攻堅活動之一，與會代表實地觀摩高層建筑、大型綜合體、消防車通道等治理情況，視頻觀看重點火險縣專業森林消防隊伍試點建設及成果演練。通過“3+1+1”模式即“三場觀摩、一次演練、一個會議”，有效推廣了消防安全專項整治樣板經驗。

現場會上，甘肅省副省長李沛興強調：“要結合智慧城市建設，積極依托大數據、物聯網、云計算等信息化技術，推進消防物聯網、獨立式火災報警等科技手段的廣泛應用，進一步提高高層建筑火災預警預防能力。要總結經驗做法，建立完善從根本上消除風險隱患的管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，將三年行動和消防事業發展規劃納入‘十四五專項規劃，構建共建共治共享的消防安全新格局。”

根據國務院安委會部署，甘肅省自2020年3月至2022年12月開展消防安全專項整治三年行動，集中整治高層建筑、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業、物流倉儲企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域突出風險隱患。專項行動開展以來，甘肅省消防救援總隊嚴格貫徹落實國務院安委會、應急管理部、消防救援局和省委、省政府部署要求，分年度制定實施計劃、逐階段明確重點任務，科學確定“八個方面”整治重點，專題安排部署、專班調度推進。在統籌部署、全面發動的基礎上，以現場會為牽引，持續營造聲勢，深度打開局面。

通過實地學習體驗、面對面交流部署，切實加大黨委政府牽頭抓、行業部門共同抓、應急和消防部門攻堅抓的力度，厘清各方責任、立起整治標準、形成強大聲勢，縱深推進全省消防安全專項整治三年行動攻堅戰。

打造“高層治理樣板”——有序推進為民辦實事項目

“位于銀灘花園B區4號樓2單元的801室發生火災，現場濃煙滾滾，有人員被困?！边@是高層住宅小區滅火演練開始的一幕，消控室值班人員第一時間確認火情，調派微型消防站救援人員先行開展救援，并利用調度指揮終端一鍵式報警，119指揮中心迅速調度轄區消防救援站出動，被困群眾利用逃生緩降器開展自救。通過多方聯動力量聯合救援，火勢得到控制，被困群眾成功獲救，一場緊張有序的演練圓滿結束。

全省高層建筑發展建設迅速，截至2019年年底共有10603棟投入使用，其中100米以上超高層建筑44棟，全省有高層住宅小區1908個、高層居民家庭約87.2萬戶。2020年2月，甘肅省政府印發《2020年高層建筑消防安全治理工作實施方案》，將高層建筑消防安全治理納入為民辦實事項目，計劃利用三年時間，投入專項經費，完成10萬戶家庭滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝，1392個街道社區微型消防站裝備器材、2000部微型消防站調度指揮終端、2000套逃生氣墊和20個縣（區）舉高類消防車配備工作。

甘肅省政府為民辦實事項目部署以來，省應急廳和省消防救援總隊迅速分解任務、明確標準、打造試點，專班協調推進各項工作。省政府督查室跟蹤督導問效，每月通報工作進展。省財政廳落實專項保障，統一劃撥補助經費。“各地要堅持先易后難的原則，對高層建筑進行摸底統計，探索建立符合區域實際，常態治理與應急處置相結合的長效機制，固化上升為制度規定，整體提升高層建筑火災防控水平。”甘肅省消防救援總隊總隊長吳振坤在多次實地調研中要求。

試點單位怎么建，如何為全省打造經驗樣板？從試點單位開建到全省觀摩學習經驗，總隊積極謀劃、全程跟進，確定試點建設計劃，從組織領導、措施跟進、督導問效等方面加大工作力度，配齊配全試點小區應急裝備，規范小區物聯網遠程監控、微型消防站、消防控制室建設，定期組織群眾和社會聯動力量開展實地實裝演練，著力夯實人防、物防、技防基礎，全面提升高層建筑滅火救援水平和居民自防自救能力。觀摩人員全面了解試點單位先進防控措施和規范化建設經驗，直觀學習省政府為民辦實事項目做法成效。經過問卷調查，95%的業主認為小區消防安全治理水平較以往有了大幅提升。

各地緊盯時限步驟，持續深化調查摸底、試點建設等工作，有效確保階段任務按期落地。全省11個市州制定實施方案并納入本地為民辦實事項目，蘭州、平涼、酒泉等6市州召開政府常務會議研究經費保障等工作，白銀、金昌、酒泉、慶陽、定西5市將項目配套經費列入本級財政預算，蘭州、酒泉、甘南等地召開試點建設現場會推進為民辦實事項目。

實行“八個全面”制度——構建綜合體標準化管理體系

城市大型商業綜合體具有人流量大、功能復雜，面積大、火災荷載高等特點，一旦發生火災，蔓延速度快，人員疏散逃生難，滅火救援難度大，極易造成重大人員傷亡和財產損失。據統計，近五年來，全國共接報綜合商市場火災9255起，死亡114人，直接經濟損失10.7億元。

全省現有大型商業綜合體70余家，其中蘭州市占全省30%，做好城市大型商業綜合體消防安全工作，責任重大、意義深遠。總隊及時分析研判全省綜合體消防安全形勢，確立“試點先行、固化經驗、穩步推進、全面推廣”工作思路，嚴格按照“靠實責任、嚴管嚴控、防消一體、多元宣傳”工作標準，推廣實踐“定崗定責”標準化管理新體系，探索實行“八個全面”制度，即全面成立四級消防安全管理組織，全面開展標準化管理，全面建設智慧消防管理云平臺，全面開展消防安全崗位培訓，全面建成微型消防站并納入指揮中心統一調度，全面實現消防維保企業進駐，全面組建商業綜合體消防志愿服務隊，全面建成消防宣傳體驗點，全省大型商業綜合體消防安全標準化管理進入新常態。

蘭州中心商業綜合體是集購物、餐飲、住宿、娛樂等元素為一體的城市綜合體，建筑面積約24萬平方米，是目前全省最大的商業綜合體。自投入使用以來，蘭州中心按照“八個全面”制度，投入人力、物力、財力，創新管理模式、提升應急能力、強化宣教效果，全方位提升火災防控基礎。總隊在前期反復排查、綜合整治、回頭督改的基礎上，確定現場會以蘭州中心為試點，著力打造責任明晰、管理規范、設施完備、技防先進的管理樣板，并組織全省70家大型綜合體責任人、管理人實地觀摩體驗，統一方法步驟，一個標準落實達標創建，形成一套可學習、可借鑒、可推廣的成熟經驗。

緊盯“老大難”問題——聯動部門著力打通生命通道

蘭州市白銀路 26—40樓院建造于1979 年，目前共有 150 戶居民，消防車通道堵塞，樓梯間雜物堆積，各種電線電纜私拉亂接，小區成了轄區內的“三不管”樓院。打通生命通道集中攻堅行動開展以來，院內電線電纜歸整穿管 40 余米，單元樓梯間垃圾雜物清理10余噸，小區門口重新規劃的消防劃線，讓老樓院“ 顏值”提升了不少，得到了小區群眾的廣泛好評。

近年來，消防車通道被占用、堵塞現象屢禁不止，妨礙消防車通行、延誤滅火救援時機的情況時有發生，此類問題引發全社會廣泛關注?？傟牼o盯“老大難”問題，專門將打通生命通道納入全省消防安全專項整治三年行動計劃，積極提請省人大常委會對消防車通道維護管理進行立法，推動住建、交管部門專題調研停車難問題，計劃在高層住宅集中區新增車位8萬個。推動司法部門將其納入執法信息公示采集系統實行聯合懲戒，財政部門規定對舉報占堵消防車通道屬實的人員獎勵100至1000元。

結合全省“智慧消防”建設，總隊發揮大數據系統優勢，將自動消防車通道監控視頻接入，實行網上監測和在線抽查，及時消除消防車通道動態隱患問題。依托消防安全網格化管理系統下達消防車通道檢查任務，發動全省4.6萬名網格員以消防車通道為重點開展常態排查，并將隱患問題錄入手機APP跟蹤整改。截至目前，全省6103家單位、2350個住宅區完成消防車通道標線標志施劃，542個高層住宅小區完成消防車通道可移動障礙物清理，依法查處消防車通道堵塞占用單位和住宅區287個。

消除森林滅火“空白點”——探索專業森林消防隊伍建設新路子

5月12日上午10時，甘肅省消防救援總隊專業森林消防隊伍實戰演練在臨夏州和政縣松鳴巖景區拉開帷幕?，F場“濃煙”滾滾、“火勢”沖天，數百米長的消防水帶鋪滿了陡峭山坡，消防車和水泵同時向火場一線供水，十幾條水龍從山脊處向起火點發起攻擊，消防救援人員在垂直懸崖邊俯身而下，直升機、無人機轟鳴聲響徹整個山谷，通過近40分鐘的緊急撲救，森林大火被成功處置。

演練中，總隊著眼國家綜合性應急救援力量的職能定位，充分發揮城市消防救援隊伍車輛裝備在森林火災撲救中的實戰效能，拓展運用城市滅火理念，科學規劃“三線三圈三隊”力量部署，即一線部署速報員、二線部署輕騎兵、三線部署快遣隊;劃分100公里快速處置圈、150公里就近支援圈、200公里戰役增援圈;滅火救援隊、通信保障小分隊、后勤保障小分隊。把前后指揮、飲食保障、主戰裝備向重點高危區域靠攏、向防滅火一線延伸，把林區文物古建筑劃為重點保護區域，形成“保護重點、輻射周邊、相互策應、交替覆蓋”的力量布控體系。通過實戰演練，實地檢驗了專業森林消防救援隊伍建設情況，有效提升了應急救援處置能力，展示了甘肅消防救援隊伍新風貌、新力量。

隨著森林火災形勢更加復雜，甘肅省政府決定分兩年在全省44個重點火險縣依托消防救援力量建設專業森林消防隊伍，并在今年底完成25個。立足“全災種、大應急”任務導向，總隊率先在張掖民樂、慶陽華池、臨夏和政三個建設試點，大力推進人員招錄、裝備購置、能力提升、機制構建等工作，堅持示范先行，全省同步推開，搶抓機遇、拓展職能、壯大隊伍，全方位適應綜合性應急救援任務需要，44個縣隊伍組建達標后，全省將新增消防救援力量2000余人。

此次和政縣演練活動作為全省消防安全專項整治三年行動重點工作現場推進會的一項成果展示，旨在推動全省重點火險縣消滅森林滅火空白點，著力破解森林滅火難題，積極探索出一條專業森林消防隊伍建設新路子。

隱患強于猛虎，生命重于泰山。甘肅省政府始終把強化風險防控擺在重要位置，通過為民辦實事項目和消防安全專項整治三年行動，在全面深化高層建筑、大型商業綜合體、消防車通道以及專業森林消防隊伍建設等治理工作基礎上，還將針對石油化工、物流倉儲、農牧村等領域存在的突出問題，分類打造試點標桿、逐領域總結經驗做法、分階段組織全省性示范交流，同頻落實省政府為民辦實事項目，接續攻堅消防安全專項整治三年行動，筑牢防災減災救災的人民防線，為全面建成小康社會營造穩定的消防安全環境。