六軸齊驅增質效 強基固本保平安

張景奇

近年來，在各級黨委政府和遼寧省消防救援總隊的堅強領導下，本溪市消防救援支隊深入貫徹落實習近平總書記關于公共安全、應急管理等系列重要講話精神，緊緊圍繞“平安本溪”建設目標，牢固樹立“以人民為中心”發展理念，科學研判形勢任務，精準把握工作導向，以社區消防工作為抓手，大膽改進工作模式，積極構建“六大體系”，逐步探索出一條社區消防工作的創新之路，助推整體消防工作轉型升級，實現了全市火災形勢的持續高度穩定。

全面部署、統籌推動，打造“閉環式”責任體系

本溪市消防救援支隊瞄準消防工作的問題短板和薄弱環節，把脈問診，對癥下藥，以社區為突破口，通過開展“三無”平安消防聯創活動，推動消防責任落實。

一是政府主導施策。本溪市委市政府高度重視消防安全，責成市綜合治理委員會牽頭負責，在全市范圍內開展無違規員工、無隱患單位、無火災社區的“三無”平安消防聯創活動，成立了由主管市長任組長的領導小組，出臺了《全市平安消防聯創工作實施方案》，明確了成員單位、目標任務、實施步驟和責任分工，確保聯創活動組織有序、穩步推進，為夯實社區消防工作基礎提供政策保障。

二是部門齊抓共管。支隊搶抓宣貫《消防安全責任制實施辦法》的有利契機，組建講師團走進黨政機關和行業部門宣講消防政策法規。深入推進“平安社區”創建活動，制定了創建標準，印發了規范手冊，進一步細化了消防工作職責、內容和要求，推動公安、民政、人社、教育等部門各司其職、協同配合，全面做好各項社區消防工作。

三是考評倒逼履職。市、縣（區）兩級政府將社區消防工作列為年度消防工作責任書重點內容，進行分階段分層級考核。依托市綜治考評平臺對社區部署、檢查等消防工作進行日常考評，根據支隊督導檢查和火災數據統計等情況對街道社區消防工作進行專業評價，并納入市直機關工委和績效辦年度綜合考核評級范疇，作為單位業績評比和干部晉升的重要依據，確保社區消防工作落地見效。

科技引領、預警聯防，打造“集成式”技防體系

本溪市消防救援支隊綜合運用物聯網、大數據、云計算等新興通信技術，建立“防消一體化”平臺，實現火患排查、火情預警和應急處置的集成運行和精準高效。

一是定點巡查監控消除隱患。支隊在“四位一體”智慧消防系統的基礎上，自主研發了“防消一體化”信息服務平臺，在社區居民住宅消防安全重點部位設置巡檢點位，督促社區網格員和“樓長”等利用系統移動終端開展日常防火巡查、重點時段專人看守等動態監管，實現隱患“隨手拍、即時傳”，嚴格履行巡查職責，及時消除致災因素，切實降低火災風險。

二是實時層級預警防范風險。針對鰥寡孤獨老人等弱勢群體自防自救能力差、住宅火災高發頻發的現狀，支隊在“防消一體化”平臺中設置火情預警推送模塊，以無線聯網型獨立式煙熱報警器為載體，報警裝置根據溫度、煙霧等數據判定風險等級，分層級通過物聯網將報警信號傳送至群眾用戶、社區人員、微型站消防員的移動終端和消防指揮中心監測平臺，確保各方應急力量及時掌握火情，啟動預設處置程序。

三是快速聯動響應處置險情。接到煙熱報警信號后，微型站消防員落實“五個第一”原則，即第一時間進行火情偵查，第一時間開展人員施救，第一時間控制火勢蔓延，第一時間啟動消防設施，第一時間暢通消防車道，為有效控火和滅火創造有利條件。消防指揮中心同步接到報警信號，利用定位系統確認報警位置和周邊微型站力量分布，通過聯動通信平臺與微型站消防員保持實時聯系，掌握現場情況，研判火勢發展，視情增派滅火救援力量。目前，本溪市消防救援支隊已為全市3000余戶居民試點安裝了報警裝置，且所有裝置均由太平洋保險公司承保，3年保質期內，因設備本身質量問題造成群眾生命財產損失，最高可賠償800萬元。

廣聚合力、精耕細作，打造“網絡式”人防體系

本溪市消防救援支隊充分發揮人的主觀能動性，有效整合社區人員、“樓長”、消防文員等人力資源，全面夯實火災防控基礎。

一是“網格員”協調推進。落實消防安全網格化管理，發揮社區網格員的樞紐作用，定期組織物業、消防志愿者、“樓長”等相關人員召開消防安全聯席會議，協調解決消防問題，部署安排消防工作;組織開展消防安全檢查，對發現的火災隱患，做好登記并督促整改，對切實難以整改的及時報告鄉鎮街道和轄區公安派出所;熟悉公共消防器材配置點情況，遇有火情時組織群眾開展自救，并協助有關部門開展救援行動。

二是“樓長”包片履職。積極推動全市高層住宅落實“樓長”制度，每名“樓長”包片負責5棟至10棟高層住宅樓，履行消防宣傳、教育培訓、安全提示等相關職責，并重點落實“每日一查”制度，對居民樓道、安全出口、消防車道、消火栓等重點部位進行巡檢巡查，一旦發現火災隱患，綜合采取警示提醒、跟蹤問效和強制執行等工作措施，及時消除火災隱患。

三是專業力量駐點幫扶。支隊充分發揮專業優勢，經與政府相關部門協調，擇優遴選消防監督員、消防文員下沉基層，幫扶指導街道社區開展消防工作，有效提高消防工作推動力度。下沉人員積極協助街道社區完善消防組織機構、管理制度、工作流程和基礎臺賬，督促“網格員”、微型站消防員、物業、“樓長”履行工作職責，為科學設定消防安全重點部位、合理安排巡查檢查頻次、建立完善滅火救援預案等工作提供專業指導。

強化管理、提升素質，打造“規范式”訓管體系

本溪市消防救援支隊堅持“管理、訓練、考評”一致性原則，努力建設正規有序、素質過硬、實績突出的社區消防工作者隊伍。

一是著力規范人員管理。支隊加強與街道社區溝通銜接，在全市范圍內進行深入摸底排查，對“網格員”“樓長”、微型站消防員等社區消防工作人員以及蹲點幫扶的消防文員進行系統分類，所有人員的聯系方式、家庭住址等基礎信息全部實名登記，并逐一配發社區消防工作手冊，明確了人員分工和具體職責，真正做到定人、定崗、定責，確保了人員管理調度的規范高效和集中統一。

二是著力提升業務能力。支隊、大隊定期組織社區消防工作人員開展業務培訓，按照崗位職責分工不同，有針對性地設置培訓課程，培訓方式采取知識灌輸和實踐操作相結合，培訓內容涵蓋防火巡查、火災撲救、疏散演練、應急通信等各個方面，通過全面系統的業務培訓提高社區消防人員綜合能力素質。

三是著力推動考評見效。建立“雙向監督”機制，由街道社區人員對消防文員進行日常監督。支隊督察人員定期深入街道社區，通過臺賬查看、實地檢查、現場問詢等方式掌握消防文員履職情況，并考量所在社區火災形勢，對消防文員進行綜合評定。此外，消防文員對街道社區日常消防工作開展情況負有監督評價職責，評價結果納入消防專項考評，作為黨政部門綜合考評社區工作的重要參考。

搭臺造勢、營造氛圍，打造“全民式”宣教體系

本溪市消防救援支隊注重追求宏觀的社會覆蓋面和影響力，通過廣泛開展消防宣傳活動，努力營造濃厚氛圍，產生積極社會效應。

一是完善宣傳機制。支隊推動社區建立消防宣傳常態化工作機制，完善組織機構和管理規定，設立社區消防宣傳專員和宣傳大使，定期召開宣傳工作會議，制定宣傳工作計劃，開展日常宣傳教育活動。落實重點時段“三個必宣”要求，即重大活動、重要節日和消防專項整治期間必須組織開展消防知識普及、安全提示和演習演練等宣傳工作。目前，全市已有社區消防宣傳大使200余人，其中國家級宣傳大使2人，省級宣傳大使8人。

二是拓展宣傳載體。支隊充分利用電視、廣播、報紙等傳統媒體以及微信、微博、直播平臺等新興媒體開展消防宣傳工作，并堅持“請進來、走出去”原則，消防宣傳車高頻次走進居民社區進行流動巡回宣傳，積極開展“隊站開放”活動，廣泛邀請社區人員和居民走進消防隊站，近距離體驗消防生活，增強消防安全意識。各街道社區積極搶占公共宣傳欄、LED電子屏、樓宇電視、橫幅標語等宣傳陣地進行消防安全提示，組織開展知識競賽、趣味運動會等消防主題活動，激發群眾關注消防、參與消防的熱情。

三是改進宣傳模式。支隊指導街道社區開展階段性宣傳，結合不同季節火災特點，列出常見致災因素清單，確保宣傳工作有針對性和側重點。每逢有影響的火災事故發生后，支隊第一時間組織召開社區消防宣傳工作會議，進行安全警示教育，避免類似火災事故發生。開展示范引領式宣傳，在電動車整治、樓道大清理等專項行動過程中，支隊組織全市社區代表進行集中現場觀摩，學習推廣先進經驗做法，大幅提升了宣傳工作效率。

以人為本、排憂解難，打造“激勵式”保障體系

本溪市消防救援支隊著力為社區消防工作人員建立完備的保障體系，最大限度地滿足現實需要，解除后顧之憂，激發工作熱情，助力消防事業發展。

一是落實人員保障。社區主要負責人是消防安全直接管理人和第一責任人，統籌推動落實消防安全責任。以微型消防站為載體，廣泛吸納社區人員、物業保安、消防志愿者等組建義務消防隊，實行24小時備勤機制，人員構成、工作職責和應急處置程序等制度規定全部上墻，登記造冊，確保值班值守人員在崗在位、認真履職，有效發揮防火巡查、初戰控火等職能作用。

二是落實經費保障。堅持“政府主導推動、社會廣泛參與”原則，多方溝通協作，經過嚴格的實踐論證和程序審批，探索建立了消防基金會，積極架設連接消防公益事業與熱心社會群眾的橋梁和紐帶。基金會建立了完備的組織機構和管理制度，明確了資金募集、支配審計、受眾評審等配套機制和運作模式，確保募集資金運用的科學、規范、高效。

三是落實優撫保障。依托消防基金，為義務消防員購買意外傷害保險，若義務消防員因公發生意外事故而導致死亡、傷殘或支出醫療費用，由保險公司依規予以賠償。消防基金會還將撥付?？?，用于社區網格員、義務消防員等消防從業人員人身財產損失的資金補償。同時，支隊會同相關部門定期組織開展評先評優活動，對熱心消防事業并作出突出貢獻的社會單位和個人進行公開表彰和資助，對符合消防士招收條件者將進行優先推薦招錄，以形式多樣的獎勵活動來傳遞正能量，鼓勵引導更多人投身到消防事業中來。