我國環境服務業發展水平評價

鄔娜，王艷華，吳佳，封強，傅澤強

中國環境科學研究院,國家環境保護生態工業重點實驗室

目前，發展環保產業是各地政府推進供給側結構改革，擴大優質增量供給的較優選擇，更是打好污染防治攻堅戰的重要支撐。環境服務業作為環保產業的重要組成部分，是環保設施工程建設質量與穩定達標運行的保障，直接影響環保產業發展的水平。隨著三大污染防治攻堅戰的全面打響，以及環境服務業利好政策的持續發力，環境服務業將成為我國未來國民經濟增長的新動能。因此，環境服務業也是國內外學者普遍關注的焦點。國外學者從環境服務業的內涵、分類等入手，逐漸深入研究如何推動和保障環境服務業的發展以及環境服務業發展的效益等。如Berg等[1]從加強環保法律、法規建設，增強公共環保服務意識，提高環境服務業企業的支付能力，優化市場機制等方面提出推動美國環境服務業發展的對策；Goldman等[2]利用近10年的數據對美國環境服務業市場的發展趨勢進行實證分析，得出市場開放計劃和政府政策支持可促進環境服務業發展；Gan等[3-4]進一步從市場發展機制、環境服務業的標準化、公眾消費意識等方面探討如何促進環境服務業的發展；Okay等[5]通過對土耳其的市場研究提出，環境服務業需保持每年平均5%的增速才能保持一定的發展前景，且環境服務業的快速發展可以帶動就業，促進節能減排等。國內目前對于環境服務業的研究多集中在環境服務業發展現狀、存在問題以及發展對策方面[6-8]，近年來出現的環境服務業評價相關研究，主要集中在競爭力的評價[9-10]，重點選取的是表征環境服務業經濟發展、對外貿易、社會效益的指標。已有的對于競爭力、成長能力的相關研究，一方面指標體系不夠全面，只重點考量了環境服務業盈利能力，較少考慮表征行業總體水平、研發與技術創新能力等方面的指標；另一方面定量研究較少，多以定性分析或多個指標分析為主。

筆者定位到環境服務業產業層面，通過構建表征產業結構、產業增長能力等的評價指標體系來評價產業總體發展水平，不僅考慮競爭能力，同時更多地考慮產業整體的增長能力，定量衡量近年我國環境服務業的總體發展水平，識別環境服務業發展的重要影響因素，提出促進我國環境服務業發展的有效對策，以期為環境服務業相關研究提供借鑒。

1 國內外環境服務業的概念和分類

目前，國內外關于環境服務業的定義和分類尚未統一，比較常見的可以分為5類[11](表1)。

表1 國內外常見環境服務業定義及類別比較

從國外環境服務業的定義和分類情況來看，CPC較早對環境服務業進行了定義和分類，GATS采用的W/120體系應用范圍比較廣，現在該體系仍在WTO和聯合國使用。OECD和EUROSTAT提出的環境服務業的定義比較全面，且其提出的分類體系是目前較先進、較完整的。

我國對環境服務業的定義是在借鑒國外經驗的基礎上提出的，符合我國環境服務業發展特點[12]。隨著環境服務業的發展，我國對其界定也在不斷完善，如《2000年全國環境保護相關產業狀況公報》《環境服務業“十二五”發展規劃》[13]等文件中都有相關界定。筆者采用《環境服務業“十二五”發展規劃》中對環境服務業的定義，環境服務業是指與環境相關的服務貿易活動，包括環境工程設計、施工與運營，環境評價、規劃、決策、管理等咨詢，環境技術研發，環境監測與檢測，環境貿易，環境金融，環境信息、教育與培訓，其他與環境相關的服務活動。

2 我國環境服務業發展現狀

2.1 總體狀況

我國環境服務業發展起步較晚，20世紀90年代后初具規模，且以技術性服務為主[14]。進入21世紀，隨著環保產業整體發展水平的提升，環境服務業也實現了跨越式發展。環境服務業的迅速發展主要體現在從業企業數量和人數的增加、產值的提高等方面。1993—2017年，環境服務業從業企業數量翻了近1倍，從業人數翻了近3倍，年營業收入更是從1993年的11.1億元/a增至2017年的3 139.6億元/a，增加了近300倍(表2)。

表2 我國環境服務業的發展概況

據中國環境保護產業協會測算[15-16]，2011年環境服務業年營業收入占環保產業年營業收入的15%，2015年為51%，環境服務業營業收入占比首次超過環保裝備業，成為環保產業的主體，2017年升至66%。

2.2 產業結構與布局

我國的環境服務業在發展之初主要以開發、設計等為主，隨后逐漸向總包運營、工程建設、金融服務等領域擴展，產業結構不斷優化。目前，已形成涵蓋水、氣、固體廢物、危險廢物、生態等多領域的服務體系，且向環境服務綜合化發展。環境服務業細分領域包括環境保護監測、生態監測、自然保護區管理、其他自然保護、水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理、危險廢物治理、放射性廢物治理、其他污染治理等，已有統計的細分領域從業企業數量和年營業收入情況見圖1。從圖1可以看出，目前環境保護監測和水污染治理2個領域的從業企業數量明顯高于其他領域。環境服務業雖然業務領域較廣，但是各領域發展不平衡，尤其是生態監測、自然保護區管理等領域發展還比較薄弱。

圖1 2017年我國環境服務業細分領域情況Fig.1 Subdivision of China’s environmental service industry in 2017

此外，我國環境服務業的分布和環保產業的分布一樣，存在不平衡的現象。我國環保產業總體上呈“一帶一軸”的分布格局，主要集中在環渤海、長江經濟帶和珠三角三大區域[17]，環境服務業基本集聚在京津冀、長三角和珠三角三大區域內。2017年，廣東省、浙江省和江蘇省的環境服務業年營業收入居全國前三位，北京市超越上海市成為第四，重慶市位列第五，5個地區貢獻了全國環境服務業年營業收入的57.0%。

3 環境服務業發展水平評價方法構建與評價

我國環境服務業不論從規模還是結構、布局等方面看，近年來都取得了較大的發展，但是發展水平需要全面、綜合考量。環境服務業是技術、智力密集型行業，是環保產業的重要組成部分，其發展水平直接反映和影響了環保產業整體的發展水平[8]，也是評估環保產業成熟度的重要標志。因此，筆者定位到環境服務業產業層面，不僅考慮產業發展的規模、結構、經濟社會效益，而且考慮產業發展的創新和增長能力，從產業角度來綜合考慮環境服務業的發展水平。

3.1 指標體系

為實現對環境服務業綜合發展水平的評價，要構建科學、全面、系統的指標體系，以獲得客觀的評價結果。在參考已有關于環境服務業競爭力[10,18-19]、環境服務業成長能力[20]、環境服務業發展狀況分析[21-23]等研究的基礎上，構建涵蓋目標層、準則層、指標層在內的評價指標框架體系，具體從產業結構、產業規模、產業盈利能力、產業集中度、產業創新能力5個維度，形成包含11項指標的評價指標體系，結果見表3。

表3 環境服務業發展水平評價指標體系

3.2 評價方法和數據來源

多元統計方法——主成分分析法的原理主要是通過降維把具有一定相關性的指標劃分為一類，以更好地表征原來較多指標的信息，即提取主因子。根據各主因子的得分可以確定影響環境服務業發展水平的主要影響因素，還可以計算出環境服務業發展水平綜合得分，據此分析我國環境服務業發展水平的年際變化。數據來源于2015—2017年我國環境服務業財務統計調查數據，2016—2018年《環境統計年鑒》，中國知識產權網。

3.3 環境服務業發展水平總體評價

3.3.1評價指標基礎數據

運用構建的環境服務業發展水平評價指標體系，采用SPSS 22.0對我國2015—2017年環境服務業發展情況進行評價。各評價指標基礎數據見表4。

表4 我國環境服務業2015—2017年發展水平評價指標基礎數據

3.3.2模型檢驗

采用SPSS 22.0軟件計算得出KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗統計量為0.726(KMO>0.7)，說明各變量間信息的重疊程度相對較高，適合采用主成分分析法。根據Bartlett球形檢驗結果，df為109，sig為0.0，拒絕各變量的獨立假設，主成分分析法的適用性檢驗成立。

3.3.3主因子選取

主因子選取的原則是特征值大于1，且累積貢獻率大于85%的前幾個因子。根據該原則，經過總方差分解，前2個因子的特征值大于1，且累積方差貢獻率為100%。因而，選取前2個因子為主因子，分別記為F1和F2，這2個主因子可以較好地表達原始數據的信息，能夠反映我國環境服務業的發展水平。

3.3.4年度綜合指數測算

為提高主因子的解釋力，對成分矩陣進行正交旋轉，使相關性大的指標聚合在同一主因子上，并根據聚合指標的共性賦予各主因子不同的含義。F1在環境服務業產值占比、年營業收入、行業平均營業利潤率、繳稅額、行業集中度、研發經費投入6項指標上具有較高的載荷，反映了環境服務業的經濟增長能力，因而將F1命名為環境服務業經濟增長能力因子；F2在從業企業數量、從業人數、大型企業占比、新增專利數、技術創新項目數5項指標上具有較高的載荷，反映了環境服務業的規模和技術水平，因而將F2命名為環境服務業規模技術增長能力因子。

根據因子得分系數矩陣中的因子得分系數和各指標的標準化數據，可以計算出各年度的主因子得分。計算公式如下：

F1=0.900X1+0.753X2+0.739X3+0.936X4-

0.091X5+0.995X6+0.932X7+0.983X8+

0.942X9+0.772X10+0.941X11

(1)

F2=-0.436X1+0.658X2+0.673X3+0.351X4-

0.996X5+0.099X6+0.363X7+0.183X8+

0.335X9+0.636X10+0.340X11

(2)

2個主因子分別從不同方面反映了我國環境服務業的發展水平，但單獨使用某一主因子并不能對各年度的情況做出綜合評價，因此按各主因子對應的方差貢獻率為權數計算綜合指數(F)：

F=[8.001/(8.001+2.999)]F1+

[2.999/(8.001+2.999)]F2

(3)

進一步得到：

F=0.73F1+0.27F2

(4)

由式(4)可以看出，F1對環境服務業發展綜合指數影響比例為73%，F2為27%。由此可見，2個主因子是促進環境服務業發展水平提高的主要動因，而其中經濟增長能力又是影響環境服務業發展水平的關鍵因子。根據式(4)，各年度綜合指數計算結果見表5。

表5 我國2015—2017年環境服務業發展綜合指數

由表5可知，從2015—2017年我國環境服務業的綜合發展水平呈上升趨勢，這與各類指標分析結果相一致。F1在2017年最大，表明當年綜合發展水平的提升主要是由于經濟增長能力因子的提高。F2在2016年最大，表明當年的技術增長能力的提升促進了環境服務業綜合發展水平的提升。因此，未來促進我國環境服務業綜合發展水平的提升主要從提升經濟增長能力、規模技術增長能力等方面著手。

4 提升環境服務業發展水平的對策建議

4.1 擴大環境服務業企業規模，培育龍頭企業

根據企業產值、稅收情況，重點從水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理、危險廢物治理、環境保護監測服務等領域篩選出一批符合條件的企業，列入龍頭骨干企業培育名單，制定相應的優惠、鼓勵政策，培育上述重點領域掌握核心關鍵技術或者擁有專利較多、技術創新項目數量較多的企業。通過改造提升、整合帶動、兼并重組等措施盡快扶持一批成長型小企業進入中大型企業行列，同時進一步引導小微企業向差異化、專業化、精細化方向發展，形成一批擁有自主知識產權和專業化服務能力的專、精、特、新企業。

4.2 提升環境服務業企業技術創新增長能力

進一步提升政府對環境服務業的研發投入，尤其是在大氣、水、固體廢物、危險廢物污染治理領域加大先進適用技術的研發投入，結合業務發展開展必要的技術研發和創新。建立相關技術創新激勵機制，對于有重大技術創新的環境服務企業給予財政稅收等方面的優惠和獎勵，協調環保服務產業的產學研三方優勢，確保環保技術的高效研發，通過獲取獨立的知識產權提高自身的核心競爭力，通過企業技術創新能力的提高，提升企業的市場競爭力。此外，政府及企業還應當加大對環境技術人才引進的投入，為技術創新提供人才保障。

4.3 健全環境服務業市場化運營機制

為進一步拓展環境服務業的發展市場，要加快推動政府職能的轉變，明確政府在環境服務業市場化進程中的角色定位，減少對環境服務企業的控制，鼓勵企業采取服務外包、特許經營、合同租賃等運行模式。鼓勵非公有制環境企業的進入，政府可以采用補貼等方式來提高非公有制企業的合理利潤。

4.4 完善促進環境服務業發展的保障措施

培育環境服務企業中大型化、專業化發展，提升企業技術創新能力都離不開相應配套措施。首先政府應進一步完善投融資機制，鼓勵環境服務業市場融資模式的多樣化，尤其是鼓勵民間資本的投入，解決目前企業升級、整合等的資金問題；其次為激發技術創新，提升產業活力，政府應優先采購環境服務，增強環境服務市場的有效需求，為環境服務技術創新提供動力，同時鼓勵環境服務企業與科研院所、高校和技術服務中介組織開展產學研合作，進一步提升開展產學研合作的支持力度；最后，不斷完善國家及地方保護知識產權的相關法律法規，為環境服務企業提供專利、申報獎項方面的指導，加快環保技術成果的凝練和進一步轉化。