科研人員視角下的高校科研經(jīng)費管理的改革措施分析
——以浙江農(nóng)林大學科研人員問卷調(diào)查為例

王陳燕 譚天敏 章曉燕 周厚奎

（浙江農(nóng)林大學，浙江 杭州 311300）

一、引言

高校在我國科研創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)和原始創(chuàng)新工作中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著國家逐年加大科研經(jīng)費投入，我國高校取得的各項科研成果呈現(xiàn)井噴之勢，高校的科研創(chuàng)新能力得到了極大的提高[1]。然而當前經(jīng)費管理上的落后觀念和僵化體制，越來越不適應科研創(chuàng)新能力的激發(fā)和科技人員創(chuàng)新意識的激勵[2]。針對當前科研經(jīng)費管理中存在的種種弊端，黨中央和國務院先后出臺了一系列為科研人員松綁、提高科研人員自主權(quán)、激發(fā)創(chuàng)新活力的政策措施：《國務院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）等文件。這些文件的落實需要一個過程，目前高校的行政管理部門對政策的執(zhí)行普遍存在一定的滯后性[3]。為更好地貫徹執(zhí)行國家政策，加大高校科研經(jīng)費管理的“放管服”改革，更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和積極性。本文以浙江農(nóng)林大學為例，通過問卷調(diào)查的形式，試圖從科研人員的視角對當前高校科研經(jīng)費管理中能激發(fā)科研人員積極的改革措施進行分析，并從行政管理人員視角提出了改進管理的若干政策措施。

二、研究方法

浙江農(nóng)林大學經(jīng)過60年的建設(shè)，學校已發(fā)展成為以農(nóng)林、生物、環(huán)境學科為特色，涵蓋八大學科門類的多科性大學，學校在普通高校中具有一定的代表性[4]。文本以浙江農(nóng)林大學為例，針對縱向科研經(jīng)費的管理問題，通過騰訊問卷制作了科研經(jīng)費管理的相關(guān)問卷調(diào)查，通過微信和QQ進行問卷的投放和回收，共發(fā)放問卷363份，回收有效答卷164份，回收率45.6%。在164份有效回收的問卷調(diào)查中，科研人員的總體概況如圖1-圖2所示：圖1為科研人員性別分布，其中男性91人占比55.5%，女性73人占比44.5%，男性略多于女性；圖2為科研人員年齡分布，其中35-45歲91人占比55.5%，其次是30-35歲36人占比22%，30歲以下和45歲以上人數(shù)相對較少占比分別為5.5%和17.1%。

圖1 科研人員性別分布

圖2 科研人員年齡分布

三、科研經(jīng)費管理的改進措施建議

（一）下放預算權(quán)限，加大激勵措施。國辦發(fā)〔2016〕50號《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》對科研經(jīng)費的預算編制和間接經(jīng)費比重的規(guī)定都有較大的改革，這些改革措施是“以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”為根本目的。這些政策的實際落地生根需要一個探索的過程，高校需要在國家大的政策指導下，制定適合本校實際情況的實施細則，進一步簡化經(jīng)費預算的科目，將預算調(diào)劑的權(quán)限下放至項目承擔人，簡化相關(guān)調(diào)劑審批的流程，盡量實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批限時辦結(jié)，提高辦理效率。對于參照中央財政科研項目資金管理辦法的省、市一級的科研項目也需要盡快給出實施辦法，下放預算調(diào)節(jié)權(quán)限。對于間接經(jīng)費中的激勵費需要進一步的提高比例，目前的科研項目成本核算中，項目組成員的創(chuàng)造性勞動的價值體現(xiàn)還是遠遠不夠的，圖3中給出了問卷調(diào)查中“間接經(jīng)費是否能夠合理體現(xiàn)項目組成員的創(chuàng)造性勞動的價值”的結(jié)果，其中選擇“完全不能體現(xiàn)”和“僅能部分體現(xiàn)”兩項占比分別高達18.3%和45.1%，選擇“基本能夠體現(xiàn)”的占35.4%，選擇“完全能夠體現(xiàn)”的僅占1.2%。從調(diào)查結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，在目前間接經(jīng)費比例已經(jīng)提高和加大激勵力度的情況下，科研項目的智力成本仍然沒有得到足夠的補償。特別是對數(shù)學、理論物理等完全依靠智力的科研領(lǐng)域，科研人員在自身收入不高，又不能從辛苦的科研智力活動中獲得合理的回報，必然影響其投身科研的積極性。

圖3 間接經(jīng)費是否能夠合理體現(xiàn)項目組成員的創(chuàng)造性勞動的價值

（二）優(yōu)化報銷流程，提高服務質(zhì)量。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，目前高校科研人員普遍抱怨的科研經(jīng)費管理制度死板，錢難花的問題還沒有得到根本性的改變。圖4給出了“科研經(jīng)費管理還存在哪些問題需要改進”的問題調(diào)查結(jié)果，其中有74.4%的科研人員選擇“經(jīng)費報銷制度死板，報銷手續(xù)煩瑣”的選項，69.5%的人選擇“經(jīng)費管理死板，不夠靈活”，58.5%的人選擇“項目經(jīng)費中，不能合理體現(xiàn)項目組成員的創(chuàng)造性勞動的價值”，34.2%的人選擇“對科研經(jīng)費的使用和報銷等制度宣傳不夠”。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，解決目前經(jīng)費使用難的堵點問題的關(guān)鍵在于優(yōu)化報銷流程，提高服務質(zhì)量。目前的財務報銷制度還是不夠人性化，要求提供的報銷材料多，對原始票據(jù)的歸類整理手續(xù)煩瑣；在采用預約報賬系統(tǒng)以后，雖然減少了現(xiàn)場等待的時間，但報銷的周期被人為地拉長，許多人抱怨報賬不及時，發(fā)現(xiàn)問題通過電話溝通的方式不如面對面溝通的效率高，有時候反而更麻煩。針對這些問題，建議高校財務管理部門在符合財務管理規(guī)定的前提下，對報銷流程進行再改造，減少中間環(huán)節(jié)，提高服務質(zhì)量和辦事效率，通過更優(yōu)質(zhì)的服務提高科研人員的滿意度。

圖4 科研經(jīng)費管理還存在哪些問題需要改進

（三）加快經(jīng)費管理“放管服”改革落地。科研經(jīng)費管理“放管服”改革是最近幾年黨中央、國務院為激發(fā)創(chuàng)新活力，提高科研人員投身研究的積極性而推出的一項重要舉措。該項政策的推出得到了科研人員的熱烈歡迎和期待。從圖5關(guān)于“您對國家可能試點推出的下列哪些科研經(jīng)費‘放管服’政策較為期待”的問卷顯示：選擇“科研經(jīng)費報銷的‘最多跑一次’改革”的占81.7%，選擇“科研經(jīng)費報銷流程的智能化和簡單化”的占69.5%，選擇“科研經(jīng)費使用的包干制”的占53.7%，選擇“科研經(jīng)費使用的績效評價制度”的占29.9%。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對科研經(jīng)費管理進行松綁的“放管服”改革普遍為科研人員所期待，從投票結(jié)果上看，大家對經(jīng)費報銷的流程的簡化和服務的優(yōu)化最為期待，其次目前已經(jīng)開始試點實施的“經(jīng)費使用包干制”對科研人員也有比較大的吸引力。相應隨著這些政策在未來逐漸的落地實施，必將極大的促進科研人員的積極性激發(fā)出更大的創(chuàng)新活力。

圖5 您對國家可能試點推出的下列哪些科研經(jīng)費“放管服”政策較為期待

四、總結(jié)

科研經(jīng)費的“放管服”改革是為科研人員松綁，讓科研人員將精力主要集中在研究上的重要措施[5]。本文通過對科研人員的問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析了當前科研人員普遍比較期待的改革措施，主要包括：第一，下放預算權(quán)限，加大激勵措施；第二，優(yōu)化報銷流程，提高服務質(zhì)量；第三，加快經(jīng)費管理“放管服”改革落地等幾個方面。本文的研究從科研人員的視角入手，分析了阻礙科研人員創(chuàng)新的制度，并從行政管理人員的視角提出了未來科研經(jīng)費管理改革可能的方向。