上海社區養老的公益服務發展前景

沈丹妮

摘 要：隨著我國人口老齡化的日趨擴大，居家養老已經升級到社區養老的層面，是社會公共事業的重中之重。2017年，順應多年以來社會各界的呼吁，上海市長期護理保險制度進入試行階段。公共服務也需要社會的力量來實現惠民。社會慈善團體通過開展社區服務、志愿者團隊建設、培訓、社區養老、社區健康服務、社區康復指導，進行扶老、助殘、濟困、救孤等慈善公益相關服務。本文以此為切入點，探討非營利組織對社區養老、社區公益服務的發展方向。

關鍵詞：老齡化 惠民服務 社區養老 非營利組織 慈善公益

一、引言

隨著老年型年齡結構初步形成，中國開始步入老齡化社會。人口老齡化的加速，是進入新時代人口發展面臨的重要風險和挑戰，養老問題也成為廣大人民群眾的痛點。當前國內養老機構不夠完善，再加上國人對家庭的重視，絕大多數老人傾向于居家養老，而居家養老的煩惱之一就是個性化的需求卻很難得到滿足。從理論上講，有市場機制、公共服務機制和公益社會組織機制三種途徑可以解決老人的居家養老問題。而社會組織也可以為低收入老人或失能老人提供居家養老個性化服務，但就當下而言，社會組織在開支與資源之間存在巨大缺口，存在慈善不足（philanthropic insufficiency）、狹隘性、家長作風、業余性等問題，讓我們不禁向往第四條道路，就是社會企業。

二、社會企業概念

所謂社會企業，就是旨在解決社會問題、增進公眾福利，而非追求自身利潤最大化的企業。投資者擁有企業所有權，企業采用商業模式進行運作并獲取資源，投資者在收回投資之后也不再參與分紅，盈余再投資于企業或社區發展。社會企業實際上是市場機制與公益機制的混合模式，運用商業手段來實現社會目標，兼具企業的效率導向和社會組織的公益性，對于解決貧困人口的居家養老有較大的優勢。

三、國內外社會企業現狀

社會企業在西方世界的興起，在很大程度上是為了回應市場失靈、政府失靈、合約失靈和志愿失靈的問題。相對于市場機制，社會企業不存在價格門檻，向幾乎所有的消費者/用戶開放;對于公共服務機制，社會企業自負盈虧，由一部分消費者為另一部分消費者買單，不增加公共財政的負擔;相對于社會組織，社會企業的經營者具有更強的企業家精神，通過商業活動創收為社會項目籌措資金，從而不像社會組織那樣高度依賴外界捐助者。

作為一種邊緣化的公益組織形式，我國社會企業的發展面臨法律困境、人力困境、信任困境、知識困境。所謂法律困難，我國目前在法律上對于社會企業沒有明確規定，沒有社會企業這樣一種單獨的注冊類型，而注冊為一個社會團體，就無法享受相應的稅收和政策優惠;所謂人力困境，第三部門收入偏低，不容易吸引高素質、高技能的從業人員;所謂信任困境，公眾對于社會組織相對陌生，不了解其運作模式，因而缺乏認同和信任;所謂知識困境，社會組織的從業者往往缺乏市場運作和資本運作的專業化知識。

四、社區養老公益服務的政策建議

（一）完善相關政策，加大扶持力度

政府作為公共管理職能的履行者，要在完善非營利組織和提高服務質量上起到積極作用。如何把握放權與管理的尺度，促進非營利組織發展，正是體現政府智慧的關鍵所在。明確政府權責，繼續加大對非營利組織的政策扶持力度;規范政府和非營利組織之間的購買公共服務行為，逐漸形成一套有效的非營利組織財政支持系統;政府要依法逐步地建立和完善非營利組織機構的資金流入與流出機制，對其收入來源、收費的具體標準和績效評估等一系列問題制定配套的政策和法規，以有效促進非營利組織加快發展和社會公益服務事業的進步。

（二）協調各方資源，增加資金籌措

政府要發揮主導作用，增加對公益事業的投入，實現資金投入的多元化，為非營利組織提供更多的扶持，保證非營利組織機構的建立、運轉、維護和人員工資等需求。同時借助社會力量，拓寬捐贈渠道，建立起合理的籌資機制，堅持多主體、多元化的資金籌措方案，更多地借助和利用社會資本和市場的力量，來彌補政府計劃組織協調的缺陷和財政資金的不足等問題。

（三）加大人才培養，完善激勵措施

志愿者是開展公益活動的核心資源，政府要強化對非營利組織人力資源的培養。完善志愿者培訓體系，積極鼓勵社工人才到非營利組織進行指導、任職或兼職，利用社會力量，拓寬人力資源的來源渠道，通過“聘任制”或者“合同制”等競爭手段，實現工作人員自由流動。非營利組織也需要完善激勵措施，提升工作人員的積極性。

（四）培育社會支持體系，增強社會認同感。

政府在對非營利組織進行科學指導和有力監管的同時，也要利用媒體資源對非營利組織進行宣傳、對公益活動進行表彰，提升志愿服務的號召力，增加公益活動的透明度，增加公信力，增強社會認同感。

參考文獻

[1]王瓊.城市社區居家養老服務需求及其影響因素——基于全國性的城市老年人口調查數據[J].人口研究，2016，40（01）：98—112.