“1+X”證書制度視角下新興產業發展與創新人才匹配度研究

王碗 許柏松 武健

摘要：“1+X”證書制度是促進技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革、提高人才培養質量的重要舉措，是促進產業發展與創新人才高度匹配的重要途徑。利用GM（1，1）模型，通過分析江蘇省53家新興產業企業的問卷調查數據，得出新興產業與創新人才匹配度數據及需求預測結果，提出以高技能人才培養培訓、產業均衡發展、現有創新人才結構優化為提升新興產業與創新人才匹配的切入點，并在此基礎上提出深化職業教育改革、建立健全各層次創新人才的激勵機制、構建新興產業創新創業人才產學研聯合培養機制、加大新興產業創新人才培養投入力度、優化職業教育專業結構與培養層次等對策建議。

關鍵詞：“1+X”證書制度;新興產業發展;創新人才;匹配度

基金項目 2018年度國家社科基金青年項目“推進互聯網、大數據、人工智能與中小企業深度融合的模式與路徑研究”（項目編號：18CGL013）;2017年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“基于供給側改革的新興產業人才職業教育培訓模式與策略研究”（項目編號：17YJA880073）

作者簡介.汪碗，女，江蘇理工學院科學技術處副處長，副研究員，主要研究方向為科技管理、職業教育;許柏松，男，常州市生產力發展中心高級工程師，主要研究方向為產學研合作、知識產權管理、科技服務等;武健，男，杭州電子科技大學副教授，碩士研究生導師，主要研究方向為技術創新管理、區域經濟學和產業經濟學。

中圖分類號.G710

文獻標識碼A

文章編號.1674-7747 （2020） 03-0014- 09

一、引言

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展[1]2019年中央經濟會議提出，著力推動高質量發展[2]。高質量發展已成為我國新時代經濟社會發展的基本特征，而新興產業是高質量發展的重要支撐。作為當下及未來一段時間內最具發展活力的產業，新興產業是推動我國產業轉型升級的核心力量（李紅錦，曾敏杰，2019）[3]，是促進我國經濟持續發展的第一推動力，同時，也是實現經濟強國戰略的重要牽引力（曹崇延，郭成，長谷川惠一，2018）[4]，是產業結構合理化和高度化的重要路徑。創新人才是助推新興產業發展的重要支撐，即新興產業的發展離不開創新人才，創新人才的數量和質量直接影響著地區科技創新水平和新興產業發展水平的高低。職業教育是培養創新人才的重要教育類型，發展現代職業教育是提升人力資源素質、穩定和擴大就業的現實需要，也是推動經濟高質量發展、建設現代化強國的重要舉措。2019年，中國職業教育拉開了新的帷幕，出臺了《國家職業教育改革實施方案》;發布了《教育部財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，正式啟動了高等職業教育培養模式的改革;印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，自2019年開始，重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，從10個左右領域做起，啟動“1+X”證書制度試點工作。產業發展與人才有相互促進、相互制約的關系，二者的匹配度直接影響著經濟的高效、高質量發展。而“1+X”證書制度是促進技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革、提高人才培養質量的重要舉措，是促進產業發展與創新人才高度匹配的重要途徑。

江蘇省作為經濟大省，其新興產業的發展走在了全國前列，已經形成從傳統產業向新興產業的更迭換代。地區生產總值從1978年的249.2億元增加至2018年的92 595.4億元，年均增長率達15.95%。2018年，江蘇省戰略性新興產業和高新技術產業產值占規上工業總產值比重分別提升到32%和43.8%。江蘇經濟的快速發展，特別是新興產業的快速發展，對創新人才的需求劇增，新興產業人才隊伍整體供需矛盾分化明顯，高層次人才、高技能人才的匱乏已在一定程度上影響到了新興產業的發展（賁慧，張長征，2018）[5]。如何提高新興產業發展與創新人才的匹配度成為當前國家和地方政府高度關注的焦點，也成為應用型本科院校、高職院校和企業培養適應新興產業發展需要的創新人才的新課題。江蘇省的新興產業發展走在全國前列，因此，深入探討其新興產業與創新人才匹配度及創新人才需求預測，進一步激發新興產業人才創新活力，為加快新興產業發展提供政策參考，具有重要的現實意義。

二、新興產業與創新人才的關聯分析

產業變遷是經濟社會發展的一種必然現象，新興產業是經濟社會發展和產業結構優化所催生的一種新業態。新興產業的發展既是產業發展走向高度化的重要表現，也是人力資源高端化的重要表現。在2018年的兩會上，習近平總書記強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。人才資源的數量與質量不僅關系著經濟社會發展水平，還直接影響著產業發展的水平和質量。從產業發展與人才發展的一般規律來看，產業與人才互動符合推力一拉力規律[6]，即人才推動產業升級，產業升級拉動人才發展，兩種力量在動態調整中保持一定程度的平衡，為經濟的持續穩定增長奠定基礎[7]。

（一）新興產業發展是創新人才的價值基礎

隨著新興產業的不斷發展，越來越多的高素質創新人才涌向新興產業，并形成良性循環，進而促進新興產業進一步發展和保持持久的產業競爭優勢。新興產業的發展是創新人才以專業技能解決新材料、新能源、高端裝備制造等生產過程中的實際問題[8]，形成新技術、新工藝、新方法，從而推動新興產業的技術創新，即新興產業的發展是創新人才實現自我價值的基礎。同時，隨著新興產業的不斷發展，產業結構的合理化、高度化將導致人才結構的變化，吸引更多具備高級職稱的人才投身新興產業的創新創業中，新興產業創新人才隊伍的規模和質量將逐步提升。

（二）創新人才是新興產業發展的第一資源

新興產業的發展離不開高端技術技能人才的支撐[9]，創新人才是新興產業發展的第一資源。縱觀產業發展歷史，新興產業的形成和發展通常集中于人才集聚區，正是因為擁有大批的創新人才以及高素質的產業人才，才能夠有效地推動產業創新發展、產業結構合理化和高度化。創新人才影響著新興產業的整體發展。在市場經濟條件下，人才、資本等生產要素會由生產要素率低的部門和地區向生產要素率高的部門和地區轉移，以實現生產要素的最優組合和利潤最大化。隨著創新人才的轉移，創新人才的結構、規模和質量在不斷調整，新興產業也將隨著創新人才的變化而呈現出不同的發展態勢。當創新人才規模較大、質量較優時，新興產業將呈現蓬勃發展態勢，而當創新人才較少，甚至外流嚴重時，則新興產業發展較為緩慢。即創新人才作為第一資源，能夠推動新興產業的快速發展。

三、江蘇省新興產業發展及創新人才現狀

新興產業的發展需要相應的創新人才與之匹配，才能夠實現新興產業的可持續高質量發展。近年來，江蘇省委省政府高度重視，充分利用區位優勢和地方資源，大力發展新興產業，培養創新人才，取得了顯著成效。

（一）江蘇省新興產業發展現狀

江蘇新興產業規模和發展水平全國領先，在國內發展格局中形成了先發優勢。2018年，江蘇高新技術產業產值增長11.0%，占規上工業總產值比重達43.8%，科技進步貢獻率達63%;戰略性新興產業產值增長8.8%，占規上工業總產值比重達32%，比2017年提高1個百分點①。2018年，新認定高新企業超8 000家，總數超過了18 000家。從全國情況來看，江蘇省新材料、節能環保、醫藥、軟件、新能源等產業規模居全國前列，節能環保產業占全國比重達25%，光伏產業占全國比重近50%②。

（二）江蘇省創新人才現狀

近年來，江蘇省創新能力連續多年居全國首位，創新人才隊伍不斷壯大。2018年，全省研發人員達到79.41萬人，比2010年增加了38.79萬人，增長95.5%，年均增長8.74%。但是，2018年，江蘇省各類專業技術人員為119.89萬人，比2010年減少了20.64萬人（見表1），年均下降1.97%。其中，工程技術人員由2010年的19萬人減少到2018年的11.14萬人，減少了7.86萬人，年均下降6.46%;農業技術人員由2010年的2.72萬人減少到2018年的2.53萬人，減少了0.19萬人，年均下降0.9%;科學研究人員由2010年的1.53萬人減少到2018年的1.3萬人，減少了0.23萬人，年均下降2.02%。由此可見，雖然江蘇省的研發人才得到了顯著增長，但是各類專業技術人員（包括工程技術人員、農業技術人員、科學研究人員）卻呈現下降趨勢，創新人才的整體發展有待進一步優化。

四、新興產業與創新人才匹配度分析

（一）模型簡介（灰色預測模型）

灰色預測模型適用于“小樣本、貧信息、不確定”問題的解決，尤其在數據序列較短（即歷史數據個數較少）且有明顯上升趨勢時，預測精度較高[10]。灰色預測模型的實質是將無規律的原始數據進行累加生成，得到規律性較強的生成數列后重新建模，并由生成模型得到的數據通過累加生成的逆運算一累減生成得到還原模型，再由還原模型作為預測模型[11]。由于新興產業發展及創新人才的相關數據較為貧乏，并且通過問卷調查所得到的數據較短，因此，本文選擇對數據要求較為寬泛的灰色預測模型CM（1，1）進行實證分析。

（二）數據說明

本文所用數據來源于“江蘇省新興產業人才需求調查問卷”，主要對新能源、節能環保、新材料、高端裝備制造業、生物產業及新興信息產業等六大新興產業進行調查，其中，新能源企業8家、節能環保企業5家、新材料企業5家、高端裝備制造業企業16家、生物產業企業6家、新興信息產業企業13家，共計53家企業。企業主要分布于常州市（21家）、徐州市（14家）、無錫市（7家）、蘇州市（3家）、鎮江市（3家）、南京市（2家）、鹽城市（2家）、淮安市（1家）。

（三）匹配度數據結果分析及趨勢預測

1.人才缺口。問卷調查結果顯示，53家新興產業企業的人才缺口數呈現逐年遞增趨勢，總人才缺口數由2013年的900人上升至2017年的1405人，企業平均人才缺口數由17人上升至27人（見圖1）。隨著新興產業的快速發展，新興產業企業對人才的需求越來越大，特別是對高技能人才的需求缺口較大，這也反映出目前江蘇省新興產業發展與創新人才的匹配度不高。

用GM（1，1）模型擬合，得到時間響應函數為：X1 （k+l）=5 445.26^0.33k-4 545.26，擬合的平均相對誤差為5.41%。因此，根據模型預測，2018-2022年的人才缺口數為：2018年2 301人、2019年3 208人、2020年4 475人、2021年6 241人、2022年8 704人（見圖1）。由預測數據可知，未來5年，新興產業企業對創新人才的需求更大，企業需求與人才短缺的矛盾將更加突出，人才缺口將持續擴大。到2022年，人才缺口將擴大至8 704人，企業平均人才缺口數達164人。

2.人才結構。管理人才、研發人才、營銷人才、技能人才和投融資人才的人數逐年遞增，用CM（1，1）模型擬合，得到時間響應函數和未來5年預測值分別如下（見表2）。

管理人才：X1 （k+l）=8 886.03e^0.34k一7 396.03，擬合的平均相對誤差為5.64%。因此，根據模型預測，2018—2022年的管理人才需求數為：2018年4 110人、2019年5 784人、2020年8 140人、2021年l1 456人、2022年l6 123人。

研發人才：X1（k+1）=19 237.24e^0.34k一16 012.24，擬合的平均相對誤差為5.64%。因此，根據模型預測，2018—2022年的研發人才需求數為：2018年8 896人、2019年12 520人、2020年17 620人、2021年24 797人、2022年34 897人。

營銷人才：X1（k+1）=7 654.67e^0.34k一6 371.67，擬合的平均相對誤差為5.64%。因此，根據模型預測，2018—2022年的營銷人才需求數為：2018年3 540人、2019年4 980人、2020年7 009人、2021年9 865人、2022年l3 881人。

技能人才：X1（k+1）=22 722.2e^0.34k一18 913.27，擬合的平均相對誤差為5.64%。因此，根據模型預測，2018—2022年的技能人才需求數為：2018年10 510人、2019年14 792人、2020年20 817人、2021年29 297人、2022年41 231人。

投融資人才：X1（k+1）=3 613.3e^0.34k一3 007.3，擬合的平均相對誤差為5.64%。因此，根據模型預測，2018-2022年的投融資人才需求數為：2018年1 671人、2019年2 351人、2020年3 309人、2021年4656人、2022年6 553人。

綜上所述，根據江蘇省53家新興產業企業的問卷調查數據，預測未來5年江蘇省新興產業發展與創新人才需求將呈現出：一方面，新興產業發展與創新人才的缺口將持續擴大，創新人才將是新興產業發展的核心力量;另一方面，新興產業對管理人才、研發人才、營銷人才、技能人才和投融資人才的需求呈現爆炸式增長。

五、新興產業與創新人才匹配切入點分析

（一）高技能人才培養培訓方面

近年來，江蘇省的區域創新能力位居全國前列，專利發明數連續多年位居全國第一，但是各類專業技術人員數卻呈現持續下降的趨勢，高技能人才培養與產業發展的人才需求矛盾日益突出。問卷調查數據顯示，超過一半的企業對職工教育培訓支出占銷售收入的比例普遍為3%-5%，同時，還有33.96%的企業職工教育培訓支出占銷售收入的比例為2%及以下。職工教育培訓的低投入必將影響企業職工的整體素質，并影響產業的發展。因此，江蘇省新興產業發展的首要任務就是加大對高技能人才的培養培訓，建立健全高技能人才培養培訓機制，以滿足新興產業發展對高技能人才的需求，提高新興產業與創新人才的匹配度。一是職業教育要加快推進“1+X”證書制度改革，通過社會化機制招募遴選培訓評價組織開發職業技能等級標準、教學資源并實施考核發證，突出職業教育的類型定位，深化職業教育教學改革，提升職業教育服務經濟社會發展的能力[12];二是政府要加大政策、資金等方面的支持力度，傾力打造高技能人才高地;三是企業要支持、鼓勵、引導職工繼續深造，派遣優秀職工到國內外優秀高職院校進行專業化的培訓，從而提高其專業技能。

（二）產業均衡發展方面

從江蘇省新興產業結構來看，高端裝備制造業、新材料制造業和新興信息產業發展較好，而生物產業、新能源制造業和節能環保產業相對較弱。高端裝備制造業、新材料制造業和新興信息產業的產值占高新技術產業產值的77.21%，其中，高端裝備制造業產值占比28.19%，新材料制造業產值占比27.39%，新興信息產業產值占比21.63%，而新能源制造業產值僅占高新技術產業產值的5.11%，生物醫藥制造業產值占比僅為7.22%。因此，在繼續加大高端裝備制造業、新材料制造業和新興信息產業創新人才培養和輸送的基礎上，應進一步加強對生物產業、新能源制造業和節能環保產業等的人才培養和輸送，給予更優厚的人才引進資助，重點培養和引進一批生物醫藥、新能源、節能環保等領域的創新型人才，助推生物產業、新能源制造業和節能環保產業的快速發展，以實現產業均衡發展。

（三）現有創新人才結構優化方面

由問卷調查數據可知，目前江蘇省新興產業企業人員的學歷結構呈金字塔型，主要以本科、大專及以下學歷為主;年齡結構呈菱型，25-45歲的人才是主力軍;職稱結構呈金字塔型，主要以初級、中級職稱為主（見表3）。因此，需要從以下三個方面優化創新人才結構：一是提高人才學歷水平，擴大研發人才和技能人才的博士、碩士比例，提升人才的整體素質;二是加緊培養25歲以下的創新人才，特別是青年技能人才，加快提升技能人才的素質;三是提高具有高級職稱的研發人才和技能人才數，同時鼓勵管理、研發、營銷、技能及投融資等人才參加專業技術職稱評審，并提高高級職稱人才的相關福利待遇。

六、推進“1+X”證書制度建設，培養與新興產業適配的創新人才對策建議

根據以上分析，本文提出以下對策建議，以期為“十四五”期間國家高質量發展要求進行新興產業結構與創新人才匹配提供有益參考。

（一）以推進“1+X”證書制度試點為契機，深化職業教育改革

職業教育應以推進“1+X”證書制度試點為契機，深化教育教學綜合改革，加快職業院校辦學模式和人才培養模式的改革，大力推進職業院校“一校一品”特色發展。職業院校要以促進教師發展與提升為突破口，改革人才培養模式，實現教學標準與技能等級鑒定標準對接、課程內容與職業鑒定要求對接、課程教學與技能培訓對接、課程考核與技能等級鑒定對接、學歷教育與技能等級認證對接，讓教師轉換觀念，提升技能水平，把技能等級鑒定融入課堂教學，全面推進技能鑒定的日常化、常態化[13]。同時，要以專業（群）為基本單元，對接專業技能等級證書和標準，優化人才培養方案，探索培養培訓模式改革，打造專兼結合的師資隊伍，創新校企合作路徑，拓寬社會服務面向，推進學歷證書和職業技能等級證書的有機銜接[14]，推進創新人才與新興產業的有效匹配。

（二）建立健全創新人才激勵機制，多途徑多舉措培養高層次人才

據問卷調查可知，目前新興產業呈現“招人難、留人更難”的人才窘境，人才流動性較大，且主要是由于薪酬待遇和企業文化導致人才的流動。因此，建立健全各層次創新人才的激勵機制，有利于激發創新人才干事創業的積極性，同時，也有利于創新人才的成長和企業的做大做強。一是鼓勵社會成員、在校生取得多種職業技能等級證書，同時，建立職業證書等級與薪酬掛鉤的工資體系，讓獲取職業技能證書的人才擁有更公平的待遇。二是構建各層次創新人才激勵動態管理機制。對各層次創新人才的薪酬福利待遇實施動態管理，對研發人才的技術研發、產品研發成果給予獎金或股份獎勵，提高研發人才的創新創業積極性。三是構建市場化的人才薪酬激勵機制。引入市場機制來確定各層次人才的薪酬水平，考核各層次人才的工作績效。四是探索建立多層次、多樣化的薪酬制度。一方面，根據企業實際情況，將各層次人才的激勵與企業發展目標相結合;另一方面，針對不同層次的人才制訂不同的激勵措施，管理人才以企業發展整體情況作為考核標準，研發人才以技術突破為考核標準，營銷人才以月度或年度銷售額為考核標準，從而優化各層次人才的收入分配。五是強調剛性激勵與柔性激勵相結合、物質激勵與精神激勵并重。企業不僅要以物質激勵來留人才，還需要以感情留人才，以企業文化留人才，通過剛柔并濟的方式開發創新人才的潛力，激勵創新人才的成長。

（三）構建新興產業創新創業人才的產學研聯合培養機制

加強產學研聯合培養是新興產業應對創新人才匹配度較低的重要突破口。據問卷調查可知，企業認為，高職院校教學內容與新興產業實際發展脫節、畢業生動手能力不強且與企業實際需求脫節是目前新興產業人才隊伍建設存在的主要問題。因此，亟待加快建立新興產業創新創業人才的產學研聯合培養機制，培養更多創新型、實用型的創新人才，為新興產業的快速發展提供人才支撐。一是根據新興產業發展的實際需求，省內高職院校應及時更新辦學理念，合理調整人才培養目標，合理規劃專業學科結構和課程設置，依托院校學科特色和優勢，培養一批創新能力強、適應能力強的創新人才，為新興產業發展培養和輸送人才。二是建立新興產業企業與高職院校的產學研協同創新聯盟。企業在高職院校建立科研基地，高職院校在企業建立實習基地，充分利用高職院校和企業兩種資源，強化理論指導實踐、實踐驗證和深化理論，加強新興產業企業人才的理論深度和創新能力。同時，加強對高職院校學生進行融入企業、扎根企業的引導和教育，形成校企良性互動與有效合作，建立健全人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制[15]，促進畢業證書與職業技能等級證書之間的銜接與融通，提升高素質技術技能型人才培養質量。三是建立新興產業高層次人才與高職院校教師自由流動、相互掛職的渠道，加強企業與高職院校的聯系和合作，形成新興產業企業與高職院校聯合培養創新創業高層次人才的聯動機制。

（四）加大新興產業創新人才培養投入力度

目前，新興產業創新人才培養投入普遍較低，人才培養的專業性和系統性不強。創新人才是新興產業發展的基礎，而人才培養投入機制是人才創新能力的保障。一是政府層面要加大新興產業創新人才培養投入力度，設立省、市級創新人才培養基金，給優秀創新人才提供出國深造、國內進修培訓等渠道和資助。二是要建立省、市兩級創新人才數據庫，對創新人才實施動態管理，并定期舉辦創新人才研討會議和技能培訓班。三是企業層面要加大新興產業創新人才的培養投入比例，將企業對職工教育培訓支出占銷售收入的比例提高至10%及以上，加強研發人才、技能人才的創新能力培養。

（五）以職業教育為主、企業教育為輔，優化職業教育專業結構與培養層次

職業教育是技能人才、管理人才、營銷人才及投融資人才等創新人才的重要熔爐，是提升其技能和素質的場所，而企業是這些人才實踐的場所，因此，需要形成以職業教育為主體、企業教育為輔助的創新人才培養體系，優化職業教育專業結構和培養層次，提升創新人才的創新創業能力，助推新興產業持續快速發展。一是要建立以職業教育為主體、企業教育為輔助的協同育人體系，創新人才在高職院校接受專業知識教育，在企業付諸實踐和創造。高職院校應針對新興產業發展需要，開設新能源科學與工程、互聯網工程、納米材料與技術、人工智能、集成電路、微電子科學與工程以及制藥類等專業，優化職業教育專業結構。二是根據新興產業發展需要開設高層次創新人才專修班、精英人才培養班，開設新興產業管理人才、營銷人才和投融資人才等專修班，分層次、分批次地對創新人才進行培養。同時，設立高層次人才創新創業園，為高層次人才提供創新創業的硬環境和軟環境。

注釋：

①數據來源于《2018年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》。

②中華人民共和國國家發展和改革委員會高技術產業司網.“十二五”期間江蘇省戰略性新興產業發展回顧[EB/OL].（2017 - 12-21） [2019-12-lO].http：//gj ss.ndrc.gov.cn/zttp/xyqzlxxhg/ 20171 2/t2017 1221_871264.html.

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[責任編輯 賀文瑾]