多元共治下現代學徒制利益相關者權責研究

摘要 雀職業教育多元共治背景下，現代學徒制的發展應當滿足政府、行業企業、學校和學生（學徒）等利益相關者的利益需求。高職院?，F代學徒制在實施過程中普遍出現了企業積極性不高、學徒培養質量不佳、學徒不滿意等問題。究其根源，在于現代學徒制制度體系不完善、利益相關者權責規定不明確，由此導致在具體實踐過程中遇到各種問題因缺乏政策依據而難以實施。因此，建立完善的法律制度體系，并對利益相關者權責加以明確界定是突破我國現代學徒制發展困境的重要路徑。

關鍵詞 現代學徒制;利益相關者;權利;責任;義務

作者簡介.方燁，女，東莞職業技術學院財經系講師，法學碩士，東莞市第十六屆人民代表大會常務委員會立法咨詢與評估專家，兼職律師，主要研究方向為高等職業教育、立法學。

中圖分類號.G710

文獻標識碼A

文章編號.1674-7747（ 2020） 03-0028-07

一、引言

隨著產教融合的不斷深入，職業教育的發展不再依靠單一的政府力量，逐漸形成了政府、學校、行業企業以及社會組織等利益相關主體共同參與的多元治理結構[1]?，F代學徒制是由政府主導、行業協會參與，校企深度融合，建立緊密師徒關系，按照職業標準培養職業技能人才的雙元育人模式[2]。利益相關者良性關系的建立是現代學徒制有序運轉的關鍵，包括校企合作關系、師徒關系等。而良性關系的建立有賴于各方權責的明確劃分及糾紛解決機制的建立健全。

目前，我國尚沒有關于現代學徒制的法律規定，主要以國家部委政策性文件的規定為主?，F有規定較為宏觀，缺乏具體操作性，導致現代學徒制在實施過程中遇到各種問題，諸如：企業參與不夠深入，學徒培養質量不高，學徒對未來出路感到迷茫，學生權益得不到法律保障，等等，這些都阻礙了現代學徒制的發展。由于缺乏法律助推，現代學徒制的發展主要依靠學校、行業企業的自發力量，發展不夠規范化、標準化。并且，因對利益相關者權責劃分不明確，難以建立緊密的校企合作關系、師徒關系，也不利于現代學徒制的可持續發展。

面對現代學徒制的實施困境，有的研究者傾向于從理論角度進行分析，如徐國慶（2017）針對什么是現代學徒制、為什么要發展現代學徒制等五個關鍵問題一一做出解答[3];也有學者傾向于從實證角度進行分析，如錢嫻（2019）基于江蘇省46所高職院?，F代學徒制實施情況，通過企業走訪發現現代學徒制實施過程中存在法律法規不完善、企業缺少參與學徒培養的內生動力、招生招工一體化實施困難、學徒培養標準不明、宣傳力度不夠等問題，并提出了相應的解決措施[4];趙鵬飛等（2019）對廣東特色現代學徒制人才培養理論與實踐進行高度概括，提出了構建廣東特色現代學徒制的質量保障機制[5]。對現代學徒制的研究也不僅僅停留在宏觀層面，學者們紛紛從制度制約、利益相關者、師徒關系等角度切入找準現代學徒制實施的痛點并對癥下藥。例如，曾元源、胡海祥（2017）從制度制約角度切入分析現代學徒制發展困境，指出現代學徒制實施中存在法律制度不到位、責任制度不健全、職業通道不貫通等三大制度問題，并提出了系統完善現代學徒制的制度體系建設的相關建議[2];周春煦、房世龍、張智華（2018）從利益相關者理論視野分析高職院?，F代學徒制的實施困境，并指出政府、行業企業、院校自身以及學徒是現代學徒制實施的利益相關者，最后從這四個主體層面分別提出了應對措施[6];崔玉隆和顧坤華（2017）[7]、王書唪和譚福河（2019）[8]、王書唪、門洪亮及劉煒（ 2019）[9]分析了現代學徒制師徒關系的特征與困境、學生的雙重身份等問題。

綜上所述.現有研究分別從宏觀或微觀角度對現代學徒制發展困境進行了分析并提出對策。有些研究指出了學校、企業和學徒的權責不明問題是現代學徒制發展的障礙，卻沒有對現代學徒制利益相關者權責界定做進一步的深入研究。關于具體如何劃分政府、行業企業、學校和學生（學徒）的職責或義務、權利的研究也比較少。筆者認為，制度缺失和利益相關者權責不明是限制現代學徒制發展的主要瓶頸。因此，本文從完善現代學徒制的法律制度體系出發，針對高職教育現代學徒制的實施困境，尤其是制度障礙、現實存在的關系沖突等問題，對利益相關者的責權利進行了明確界定，并嘗試建立起主體間的糾紛解決機制，以期突破我國現代學徒制實施的制度障礙。

二、利益相關者視野下現代學徒制的實施困境

（一）現代學徒制運行缺乏制度指引與保障

現有現代學徒制相關政策規定較為宏觀，缺乏具體操作性規定?，F代學徒制在實施過程中遇到的諸多問題沒有政策依據，缺乏方向指引和制度保障。例如：沒有設立專門現代學徒制的監督執行機構;沒有制定明確的企業師傅選拔標準、學徒考核評價標準;沒有建立企業師傅帶學徒的激勵機制;沒有對學徒責任險、工傷保險的購買等學徒權益問題做出規定;企業學徒糾紛解決機制不明;不履行政策規定需承擔的責任規定不明。

（二）企業積極性不高、責任心不強，學徒培養質量參差不齊

現代學徒制的成功構建，需要激發企業、師傅和學徒三方的積極性，企業積極支持、師傅認真帶教和學徒認真學習才能合力完成現代學徒制的人才培養。當前，學校和企業“一頭熱一頭冷”，普遍表現為學校較積極，企業缺乏積極性[10]。企業培養學徒投入不多，責任心也不強，導致企業學徒培養質量并不理想[11]。此外，行業企業和學校的合作深度不足。例如，行業企業參與現代學徒制人才培養模式、課程體系建設、學徒質量考核評價等的深度不夠，導致企業育人主體地位沒有體現。

（三）學生權益得不到保障、企業歸屬感不強，對未來感到迷茫

部分企業沒有支付學徒工資和繳納社會保險，學徒淪為企業廉價勞動力。學徒合法權益得不到保障，企業歸屬感不強。學徒具有企業員工和職業院校學生雙重法律身份[7]?，F代學徒制實施“招工招學一體化”，學徒在企業期間是企業員工身份。但在我國勞動法律中，并沒有就學徒的企業員工法律地位作出規定[9]，也沒有就學徒作為勞動者享有最低工資標準和社會保險等勞動者的合法權益作出規定。學徒同時是在校學生，根據目前勞動法律規定，在校學生不屬于勞動者，不享受勞動者的相關權益，只能依據《合同法》等民事法律進行維權。當前，法律對雙重身份下的學徒權益保護問題的規定存在盲區。

學生及家長對現代學徒制不夠了解，尤其是對學徒的未來發展出路感到迷茫，擔心選擇現代學徒制，會喪失未來擇業或升學機會。在企業實踐過程中，不少學生未到畢業時間，就紛紛選擇辭職。學生及家長對現代學徒制人才培養都缺乏信心，這也導致現代學徒制人才培養的優勢沒有體現。

三、利益相關者視野下現代學徒制實施困境的成因分析

（一）政府職責缺失

政府本應在現代學徒制發展過程中提供宏觀指導和制度保障。但在具體實踐過程中，政府并沒有履行好相應的職責，存在制度建設不足、頂層設計不完善、扶持力度不夠、監管缺失、實施方案不明確等問題。

1.法律制度體系不健全，頂層設計不完善。從我國現代學徒制相關法律制度體系建設來看，立法層次不高，在《職業教育法》《勞動法》等法律中沒有有關現代學徒制的規定，在一些行政法規中也沒有相關規定?，F有規定主要為國務院和教育部的政策性文件，且文件中的工作方案不夠具體、可操作性不強。其中，2014年的國務院文件為最高層次的政策文件。雖然部分學校制定了學徒管理辦法，但適用范圍僅限于本?！，F有關于現代學徒制的主要政策及規定具體如表1所示。

2.政府扶持力度不夠，企業激勵不足。企業參與現代學徒制，主要利益點在于解決企業招工難問題，為企業培養儲備人才。但企業培養學徒投入大、回報低，投資風險大。例如，企業投入了大量的人力物力成本，最后卻未必能留住學徒。此外，政府補貼少、學校及教師為企業帶來的經濟效益不多、企業的社會責任感不強也是導致企業動力不足的原因。目前，發展現代學徒制的經費主要來源于學校，政府撥付現代學徒制的經費較少，這就增大了企業的投入成本。政府和行業協會也普遍沒有對參與校企合作的企業給予嘉獎和宣傳，企業也不能因此收獲社會聲譽。大多校企之間開展的合作主要依托個人關系建立，實質開展合作項目不多，也不能給企業帶來實際效益。

3.對企業缺乏監管，培養學徒質量不高。大多數省份在制度上沒有設立凌駕于學校和企業之上的專門的現代學徒制實施機構。目前，高職院校大多由教務處歸口負責現代學徒制的實施管理。政府和企業都沒有制定具體的學徒培養制度規定，對企業師傅選拔標準和考核標準、師傅帶學徒的津貼、學徒責任險的購買方、學徒質量考核標準、學徒培養標準、職業資格認證等問題都未作出明確規定。目前，僅以校企合作協議約束企業的權利和義務，而大多數校企合作協議內容較為簡單，糾紛解決和違約責任規定不明，對企業也難以真正起到約束作用。

4.宣傳力度不足，現代學徒制晉升階梯不明確。受傳統觀念影響，社會對職業教育不大認可，這是現代學徒制實施中的歷史文化障礙，需要較長時間改變。政府及學校對現代學徒制的宣傳不夠到位，沒有針對學生及家長的顧慮進行全面宣傳。例如，政府及學校應積極宣傳現代學徒制晉升階梯，讓學生及家長對學徒未來發展有清晰的認識等。

（二）企業權責不明

企業本應負擔起與學校共同培養高質量學徒和保障學徒合法勞動權益的職責。但實際上，大多數企業只是被動配合學校培養學徒，學徒在企業淪為廉價勞動力。企業沒有建立起現代學徒制的相關管理制度，包括：沒有制定企業師傅選拔標準;沒有制定學徒培養質量考核及評價激勵制度，企業師傅既沒有額外補貼和獎勵也沒有約束機制，干好干壞一個樣，導致企業師傅指導效果參差不齊，學徒培養質量不佳[7];企業師傅和徒弟的師徒關系沒有納入企業人力資源管理體系，雙方角色定位不明，關系根基不穩固[8]。

企業責任和學校責任界線不明確。高職院校在學習時間上安排大多是學生第一年在學校學習;第二年在企業和學校之間交叉學習，時間大概是各一半;第三年在企業頂崗實習。但學徒在企業期間的部分責任也轉嫁到學校導師身上，學校導師責任過重。

（三）學徒約束缺乏，三方糾紛解決機制未建立

學徒責任規定缺乏，對其約束不足。學校、企業和學徒簽訂的三方協議權利義務規定較為簡單，尤其對學徒違約責任的規定不明，導致學徒責任感不強。目前，簽訂的三方協議對如何解決糾紛并沒有做出明確規定，導致學校、學徒、企業之間的糾紛解決機制沒有建立起來，也沒有一個專門機構負責調解各方糾紛。

四、我國現代學徒制利益相關者的權責界定

（一）現代學徒制運行機制構建

只有建立起有法律制度保障引領，各利益相關者切實履行各自職責、義務，各方權益得到保障的現代學徒制運行機制，才能形成各治理主體整合、協調、合作的治理框架，從“碎片化”邁向“整體性”治理[13]。具體如圖l所示。

在法律和制度指引下，在政府部門中設立負責現代學徒制實施的專門機構，對學校和行業企業實施現代學徒制的情況進行監管。學校和行業企業間簽訂校企合作協議，建立校企合作關系。學校、行業企業和學生（學徒）之間簽訂三方學徒訓練協議。未滿十八周歲的學徒可以簽訂學校、行業企業、學生（學徒）及其監護人的四方協議。各方按照協議履行職責、義務及主張權利。

（二）政府職責

政府應當成為現代學徒制發展的組織管理者和經費提供者。例如：依法制定相關政策;設立現代學徒制的執行監管機構;由監管部門負責跟蹤監管學校和企業落實發展現代學徒制的情況;政府給予相關扶持，包括加大經費資助力度及制訂具體實施計劃，加強對現代學徒制的宣傳等。

1.完善法律制度體系。政府應建立關于現代學徒制的法律制度、實施條例、實施細則的層級結構體系[2]。從國家層面修訂《職業教育法》，加入現代學徒制發展的有關規定;對《勞動法》或《勞動合同法》進行相應修改，在學徒勞動權益保障方面作出規定。教育部應出臺《現代學徒制實施辦法》，制訂現代學徒制的具體實施方案，就有關現代學徒制執行機構的設立、企業的選擇、企業師傅選拔標準、學校企業學生權責加以界定，對企業學徒質量考核標準、職業資格證書體系、實施過程規范等問題作出明確規定。學校制定有關校企聯合招生、學徒培養質量和雙導師制等管理性文件。

2.建立現代學徒制實施監管機制。在政府部門中設立負責現代學徒制實施的專門機構，對學校和行業企業實施現代學徒制的情況進行監管。目前，主要由學校主導現代學徒制的實施，學校作為現代學徒制合作方，又作為監管方，不符合發展規律。因此，建議在地方教育部門中設立專門負責現代學徒制實施監管的部門，既監管學校與企業職責的落實，又負責協調各方糾紛處理。2015年，廣東省教育廳成立了廣東省現代學徒制工作指導委員會，為全省高職院?，F代學徒制試點工作提供培訓、指導、監管以及管理與咨詢就是一個很好的做法[4]。

3.建立企業激勵機制。政府應加大對現代學徒制發展的扶持力度。例如，政府資助學徒部分學費，給予學徒政府津貼;對現代學徒制合作企業給予經費補貼以及稅收減免等優惠;對現代學徒制合作企業給予正面宣傳及報道，幫助企業樹立良好形象，贏得商業聲譽。

4.做好現代學徒制的宣傳工作。政府應制定學徒的晉升階梯架構，消除家長和學生對未來發展的顧慮。例如，在香港地區的學徒訓練計劃中有明確的學徒訓練晉升階梯，為學徒日后的發展指明出路。在學制方面也更為靈活，選擇學徒制可以再擇業或繼續升學。另外，由政府牽頭搭建現代學徒制的信息網絡平臺，實現政府、學校和企業的信息共享。在網站上定期發布有關信息，如企業發布崗位信息，便于學徒選擇崗位，以及學徒培養質量考核評價與成果展示，為學校、企業、學徒和家長提供信息資源。

（三）行業協會職責、企業權利和義務

行業協會對企業參與校企合作應發揮引導作用，給予其相應的表彰和鼓勵，對參與企業多做正面宣傳，以提高企業的社會聲譽。行業協會應當做好企業與高校的溝通橋梁，如發布行業崗位人才需求信息，制定本行業的專業師傅資格認證標準等。

企業負有制訂學徒培養方案以及學徒培養管理制度的義務，如：制定師傅選拔標準，建立企業師傅人才數據庫;將師徒關系納入企業人力資源體系，建立師徒關系評價及跟蹤機制;完善學徒培養質量保障及激勵制度。企業還負有保障學徒合法勞動權益的義務，包括：依法支付學徒薪酬;為學徒購買責任險和工傷保險;保障學徒工作時間不超過法定時間，保證未成年學徒的工作強度在法定范圍之內;學徒享有法定假日以及病假;在試用期依法解雇學徒，給予相應的工作報酬;企業培養學徒，負有勤勉義務，保證盡可能地傳授技能經驗給學徒;企業配合學校，保證學徒在校理論學習時間。

企業擁有扣減工資的權利，無故缺勤可扣減學徒工資。在學徒無故缺勤或無正當理由拒絕企業工作安排等情況下，企業有依法終止合約的權利。學徒有故意不當行為、經常不服從命令或不履行合約規定時，企業有權取消學徒資格。

（四）學校職責

一是相關制度的制定。在上層法律制度缺失的情況下，學校自主制定各項現代學徒制管理辦法和制度文件。為確保學徒培養質量，學校和企業分別對學徒的表現進行雙向考評。二是執行機構的設立。由于政府部門沒有設立專門的現代學徒制執行機構，學校可成立現代學徒制的專門管理機構。三是課程體系和人才培養模式開發。學校對現代學徒制試點專業應當進行可行性論證，與合作企業共同進行課程開發，建立符合崗位需求的現代學徒制課程體系，不斷完善人才培養模式。

（五）學徒（學生）權利、義務和責任

學徒在企業期間享有法定的勞動者權益，包括要求支付工資、購買保險和享有法定假期等權利[14]。學徒享有考核合格可獲得相應證書的權利。

學徒的義務是按照學徒培養計劃安排完成在校理論學習和企業實踐學習，不得無故缺席和無正當理由不服從企業師傅安排。學徒在企業期間承擔勞動者的基本義務，如勤勉義務、保守商業秘密等。

學徒違反學徒協議規定，必須承擔相應的責任?？梢幎ㄒ驅W徒有故意不當行為、經常不服從命令或在不履行協議規定被解除協議，經現代學徒制執行機構確認，學徒在協議終止后一定期限內，無權再訂立新的學徒協議，不可在校繼續理論學習。

五、結語

法律制度頂層設計不足是制約我國現代學徒制發展的主要瓶頸。只有從源頭上解決此類問題，才能保障現代學徒制的持續健康發展。現代學徒制實施痛點在于利益相關者緊密關系的建立較為困難。只有從法律制度設計著手，明確規定現代學徒制實施的利益相關者包括政府、行業企業、學校和學生（學徒）的權利、責任和義務，才能建立各方可持續發展的良性關系;只有把利益相關者的權責利明確寫入相關法律政策之中，才能為現代學徒制的發展提供有效保障。

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[責任編輯 秦濤]